一、違反管理性強(qiáng)制規(guī)定及行政規(guī)章，合同并不無效

案號：最高人民法院（2013）民一終字第18號

權(quán)威刊載：《最高人民法院公報·裁判文書選登》（201410/216:30）

來源：天同碼系列  中國商事訴訟裁判規(guī)則  1 合同卷

基本案情：2008年，某大學(xué)出地，某開發(fā)商出資，雙方簽訂《合作開發(fā)協(xié)議》，約定大學(xué)只享有固定開發(fā)收益，不承擔(dān)開發(fā)經(jīng)營風(fēng)險。2012年，開發(fā)公司訴請繼續(xù)履行時，大學(xué)主張《合作開發(fā)協(xié)議》違反了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》第3條第1項、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第28條、以及《城市房地產(chǎn)管理辦法》第39條第2項的規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定無效。

法院認(rèn)為：案涉合同雖然冠以合作開發(fā)協(xié)議之名，但合同中明確約定學(xué)校只享有固定開發(fā)收益，不承擔(dān)開發(fā)風(fēng)險。根據(jù)《關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第24條“合作開發(fā)房地產(chǎn)合同約定提供土地使用權(quán)的當(dāng)事人不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，只收固定收益的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同”的規(guī)定，《合作開發(fā)協(xié)議》的性質(zhì)為土地轉(zhuǎn)讓合同。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于適用<合同法>若干問題的解釋（二）》第14條關(guān)于“合同法第五十二條條第（五）項規(guī)定的”強(qiáng)制性規(guī)定””是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定”的規(guī)定，法律、行政法規(guī)中的管理性強(qiáng)制性規(guī)定不能作為認(rèn)定合同無效的依據(jù)。本案中，大學(xué)主張合同無效的理由是《合作開發(fā)協(xié)議》違反了《國有資產(chǎn)評估管理辦法》第3條第1項、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》第28條、以及《城市房地產(chǎn)管理辦法》第39條第2項的規(guī)定，但前三者皆系行政規(guī)章，第四個為管理性強(qiáng)制性規(guī)定，均不能作為認(rèn)定合同無效的依據(jù)。故訴爭《合作開發(fā)協(xié)議》系雙方當(dāng)事人真實意思表示，不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)確認(rèn)有效。

裁判要點：合同雙方當(dāng)事人以合同違反行政規(guī)章及法律、行政法規(guī)中的管理性強(qiáng)制規(guī)定為由主張合同無效的，法院不予支持。

二、涉及公共利益的行政規(guī)章，可作為認(rèn)定合同效力的依據(jù)

案號：最高人民法院（2008）民提字第61號

權(quán)威刊載：《最高人民法院公報·裁判文書選登》（2009：389）