近十多年來，我國高等教育發(fā)展取得了顯著成績，但大學管理制度存在的問題與不足，也日益引起社會各界的關注。為此，高等教育管理部門和高校采取了一些改革舉措，如建立學術委員會、制定大學章程并“依章治校”等。學者認為，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，推動大學治理理念、治理結構從管理向治理轉變，實現(xiàn)大學治理現(xiàn)代化，是提升我國高等教育整體水平、統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設的必然選擇。

治理現(xiàn)代化是目標

國家繁榮有賴教育發(fā)展。高等教育治理體系是國家治理體系的重要組成部分，高校治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。改革開放30多年來，中國的高等教育事業(yè)取得了長足進步，同時亦在治理體制機制上面臨較多束縛。有受訪學者表示，當前制約我國高等教育發(fā)展的瓶頸已從傳統(tǒng)的經費、人才等問題，轉向更深層次的大學治理和現(xiàn)代大學建設問題，而后者正是從國家層面深化高等教育改革的核心目標。

“從‘管理’走向‘治理’不但是治國方略的重大轉型，也是高等教育政策的根本轉變。深化高等教育改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色高等教育制度，推進高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！敝袊嗣翊髮W教育學院教授周光禮表示，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏觀背景下，推動大學治理現(xiàn)代化已成為當前高等教育的重大任務。

當前我國大學主要沿襲行政等級制的管理模式。在外部關系上，大學受行政化管制和影響較多，缺乏辦學自主權；在內部決策體制上，學術權力與行政權力配置不當，“越位”“缺位”現(xiàn)象多現(xiàn)。諸如此類的制度性瓶頸導致大學的創(chuàng)新能力、辦學水平受到較多制約。

對此，吉林大學公共衛(wèi)生學院副研究員劉漢君認為，應從轉變管制型理念人手，以機制與主體創(chuàng)新為重心，實現(xiàn)由“大學管理”向“大學治理”變革，推動相關行政部門轉變角色，建立學術權力與行政權力的分工協(xié)作機制，統(tǒng)籌協(xié)調大學、政府與社會的關系，推動大學與社會多樣化治理主體之間的有效互動。

倡導學術型治理模式

在大學內部，行政權力泛化的現(xiàn)象由來已久，倡導深化大學改革、優(yōu)化治理模式的呼聲日益強烈。在實踐中，十多年來國內大學逐步采取建立學術委員會、制定實施大學章程等措施優(yōu)化治理模式，取得了較為顯著的成效。學者認為，推動大學治理現(xiàn)代化，必須厘清學術與行政的邊界，科學處理兩者的關系。以學術為本位的大學，“學術型”的治理模式是應然選擇。

“行政權力的強化和泛化難以使大學形成或保持旺盛的學術活力?！苯洗髮W人文學院研究員程勉中認為，缺乏學術活力的大學往往難以產生原創(chuàng)性的科研成果和學術思想，必須遵循教育規(guī)律和法規(guī)，建立充滿活力的大學學術管理制度，為人才培養(yǎng)、科學研究提供制度保證。

“學術管理是先發(fā)性的，行政管理是后發(fā)性的，行政管理應當是為學術管理服務的?！敝芄舛Y表示，倡導學術型的治理模式，必須樹立行政為學術服務的理念，明確學術管理的使命、維護學術權利，降低管理重心、擴大基層學術組織的自主性。

同時，隨著經濟社會和高等教育的不斷發(fā)展，大學內外部的組織機構和權利關系較之以往更為復雜，以學術為基礎的現(xiàn)代化大學治理模式同樣需要兼顧各方面。南京師范大學教育科學學院特聘教授胡建華認為，行政與學術之間關系的科學調整、行政權力與學術權力的有效平衡，是學術權力發(fā)揮作用的基礎，也是堅守大學治理本質屬性的必然要求，通過科學協(xié)調大學內部各組織、各權利主體間的關系，形成多方參與、科學合理的內部治理結構。

完善高校治理結構

構建現(xiàn)代大學制度、推動大學治理現(xiàn)代化是時代賦予中國大學的歷史責任與使命，而大學章程建設在當前高等教育改革與大學治理現(xiàn)代化進程中具有核心作用。

大學章程可以說是大學的“根本大法”。在東南大學黨委書記易紅看來，制定實施大學章程是依法治校工作的具體化。大學章程外部可明確學校與政府、社會的關系，內部有助于理順治理結構、提升治理效率。因此，“制定大學章程是促進高校完善治理結構、建設現(xiàn)代大學制度的關鍵環(huán)節(jié)”。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出將“加強章程建設”和“完善治理結構”作為“完善中國特色現(xiàn)代大學制度”的重要目標；國務院《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》提及大學完善內部治理結構工作時亦指出，要“建立健全高校章程落實機制”。

學者認為，從大學治理現(xiàn)代化與現(xiàn)代大學制度建設的辯證關系出發(fā)，制定大學章程必須立于法治基礎之上，從法治的視角審視、創(chuàng)新大學的內外部治理結構與模式，厘清權力結構、治理模式與組織框架。

“建立中國特色現(xiàn)代大學制度必須堅持‘依法立章、依章治校’?！痹谥芄舛Y看來，制定、實施大學章程，是將大學治理納入法治軌道。大學章程可規(guī)制大學權力運行，為大學辦學自主權的有效運作提供法律框架，作為連通國家法律和學校內部規(guī)則的中介，成為大學法人治理的“憲章”。

中國社會科學報記者 王廣祿