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以案說法 | 政府信息公開制度與法律咨詢制度的關(guān)系——李某、徐某、林某不服政府信息公開答復(fù)4案

 神州國土 2016-04-22

基本案情


申請人:李某、徐某、林某

被申請人:國務(wù)院某部門、某直轄市人民政府



在申請人李某提出的兩件案件中,其先后向某國務(wù)院部門提出兩個政府信息公開申請一是要求公開“某情況是否適用該部門某規(guī)章第57條規(guī)定?”該部門對此答復(fù)稱,  申請人要求獲取的信息不屬于該部門政府信息公開范疇,應(yīng)為法律咨詢,建議申請人通過法律咨詢獲取。二是要求公開“對某項業(yè)務(wù)實施行政監(jiān)管的行政機(jī)關(guān)是誰?”該部門對此答復(fù)稱,政府信息應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)有的,一般不需要行政機(jī)關(guān)匯總、加工或重新制作,因此申請人所申請的信息不屬于該部門政府信息公開范疇。經(jīng)審查,對于申請人李某的申請,現(xiàn)行法律法規(guī)并未直接作出明確規(guī)定。



在申請人徐某提出的一件案件中,其向國務(wù)院某部門提出政府信息公開申請,要求公開“該部門對某違法行為如何處罰、處罰依據(jù)是什么”。該部門答復(fù)稱,對該違法行為的監(jiān)管屬于其他國務(wù)院部門職責(zé),建議申請人向其他部門咨詢相關(guān)信息。經(jīng)審查,對于申請人徐某的申請,需要在綜合適用有關(guān)法律法規(guī)、確定該違法行為主管部門的基礎(chǔ)上才能答復(fù)。


在申請人林某提出的一件案件中,其向某直轄市人民政府提出政府信息公開申請,要求公開“截至2011年年底,該市政府設(shè)置的各個組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)名稱紙質(zhì)文本”。該直轄市人民政府答復(fù)稱,2008年該市人民政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,市人民政府未對申請人要求獲取的截至2011年年底的信息進(jìn)行加工匯總。經(jīng)審查,2008年該市人民政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,并在《機(jī)構(gòu)改革方案》中主動公開了市人民政府當(dāng)時的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況,即市人民政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)名單。此后至2011年年底,該名單并未按照市人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的后續(xù)調(diào)整情況進(jìn)行更新。該市人民政府沒有設(shè)置申請人所稱的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),也未制作過申請人所稱的五類單位的標(biāo)準(zhǔn)名稱紙質(zhì)文本。



       李某、徐某、林某對相應(yīng)的信息公開答復(fù)不服,分別向作出答復(fù)的3個機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議。3個機(jī)關(guān)分別作出維持的行政復(fù)議決定后,3名申請人又分別向國務(wù)院申請裁決。


行政復(fù)議裁決機(jī)關(guān)認(rèn)為,對李某、徐某提出的申請,行政機(jī)關(guān)需要基于申請人提出的具體事項,對該事項如何適用有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行實質(zhì)性理解和判斷后才能答復(fù)。對林某提出的申請,行政機(jī)關(guān)需要對申請內(nèi)容進(jìn)行分析甄別后,對有關(guān)信息進(jìn)行匯總加工、重新制作后才能答復(fù)。因此,4案申請人要求公開的信息,都不是在申請人提出政府信息公開申請之前就已經(jīng)存在的客觀信息,而需要經(jīng)過行政機(jī)關(guān)實質(zhì)性的主觀分析和加工處理后才能形成。4案的焦點(diǎn)問題,就是此類信息是否屬于《政府信息公開條例》規(guī)定的政府信息。對3名申請人以政府信息公開名義提出的、實為需要對有關(guān)信息進(jìn)行加工匯總、重新制作的請求,相關(guān)行政機(jī)關(guān)不負(fù)有適用《政府信息公開條例》予以處理的法定職責(zé)。依照《行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第一項規(guī)定,  申請人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請行政復(fù)議,行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒有相應(yīng)法定職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請。據(jù)此,行政復(fù)議裁決機(jī)關(guān)依法裁決駁回了李某、徐某、林某提出的4件行政復(fù)議裁決申請。



  焦點(diǎn)問題評析    


本案爭議的焦點(diǎn)是:如何正確認(rèn)定政府信息?



行政復(fù)議裁決機(jī)關(guān)認(rèn)為,不是客觀存在的、需要經(jīng)過行政機(jī)關(guān)實質(zhì)性的主觀分析和加工處理后才能形成的信息,不屬于《政府信息公開條例》規(guī)定的政府信息。

第一,依照《政府信息公開條例》第二條規(guī)定,政府信息應(yīng)當(dāng)以一定形式記錄、保存;依照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》關(guān)于政府信息適用范疇的規(guī)定,政府信息應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)有的,一般不需要行政機(jī)關(guān)匯總、加工或重新制作。因此,政府信息應(yīng)當(dāng)具有一定記錄、保存的形式載體,是在申請人要求公開之前就已經(jīng)客觀存在的信息,不需要再經(jīng)過行政機(jī)關(guān)實質(zhì)性的主觀分析和加工處理,就能夠直接向申請人提供。

第二,前3起案件中的政府信息公開申請,實質(zhì)是申請人針對具體事項,就如何理解和適用法律、如何處理相關(guān)業(yè)務(wù)向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行咨詢;第4起案件中的政府信息公開申請,實質(zhì)是申請人要求行政機(jī)關(guān)按照個人的特定要求,對有關(guān)信息進(jìn)行加工匯總、重新制作。對這兩類申請,行政機(jī)關(guān)都沒有現(xiàn)成的、客觀存在的信息可以直接提供給申請人,而需要經(jīng)過主觀分析和加工處理才能答復(fù)。此類政府信息公開申請已經(jīng)超出信息公開制度的功能和目的,即使以信息公開的名義提出,行政機(jī)關(guān)也不負(fù)有適用《政府信息公開條例》進(jìn)行答復(fù)的義務(wù)。



(國務(wù)院法制辦公室行政復(fù)議司提供)

本文選自《行政復(fù)議年度案例選評》




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