雁塔交通工會(huì)圖書館推薦—學(xué)法筆記  行政許可  下

 

 

書抄于2016年4月15日

一行政許可實(shí)施的特別程序

行政許可的特殊成程序，實(shí)際上是對(duì)一般程序的延伸或變更，根據(jù)它們?cè)谶m用對(duì)象上的不同，可以將這些程序分為三類，一是變更愈延續(xù)程序，適用與當(dāng)事人在獲得許可之后，需要對(duì)許可的有關(guān)內(nèi)容作出變更，或者需要延長許可期限的情況二是聽政程序，適用于涉及公共利益的重大許可事項(xiàng)，或者涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益的許可事項(xiàng)；三是其他適用于特殊事項(xiàng)許可程序，包括適用與特許的程序，適用于認(rèn)可的程序，適用于核準(zhǔn)的程序，適用于登記的程序。

1、變更與延續(xù)程序

行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人變更或延續(xù)申請(qǐng)的處理，都經(jīng)過類似于一般程序的申請(qǐng)、受理、審查與決定過程，并無特殊之處。行政許可法唯一強(qiáng)調(diào)的只是期限問題，且針對(duì)僅是延續(xù)程序。規(guī)定被許可人如需先延續(xù)行政許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在該有效期屆滿30日內(nèi)向原決定機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，如法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定，從其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定，逾期未作出視為準(zhǔn)予延續(xù)。

2、聽政程序

行政聽政制度，是行政程序法上的一項(xiàng)重要制度，指的是行政機(jī)關(guān)在作出一項(xiàng)嚴(yán)重影響當(dāng)事人權(quán)力義務(wù)的決定之前，通過聽取當(dāng)事人對(duì)有關(guān)法需問題進(jìn)行陳述、身申辯、質(zhì)證，從而保證其行政決定更加合法、合理、公正的制度。行政許可法對(duì)聽政的規(guī)定，主要規(guī)則有—聽政的其對(duì)。聽政的啟動(dòng)。行政許可聽政程序的啟動(dòng)包括主動(dòng)啟動(dòng)與被動(dòng)啟動(dòng)。主動(dòng)啟動(dòng)的主體是行政機(jī)關(guān)，對(duì)于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽政的事項(xiàng)，或行政機(jī)關(guān)認(rèn)為因涉及公共利益需要聽政的重大許可事項(xiàng)，都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告并舉行聽政。被動(dòng)起動(dòng)的主體是許可事項(xiàng)人或利害關(guān)系人，行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽政的權(quán)力。聽政的期限。申請(qǐng)期限—哀要求申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，應(yīng)當(dāng)在被告知聽政權(quán)力之日起5日內(nèi)提出聽政申請(qǐng)；組織期限—要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽政；告知期限—要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽政的7日內(nèi)將舉行聽政的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、厲害關(guān)系人，必要是需公告。聽政主持人的回避。行政機(jī)關(guān)在選擇聽政主持人時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照程序正當(dāng)原則的要求，實(shí)行公務(wù)回避。在聽政程序中，能夠引起公務(wù)回避的原因有二，一是實(shí)體原因；二是程序原因。實(shí)體原因，指的是聽政主持人不能于許可事項(xiàng)存在直接厲害關(guān)系，否則將造成其上的沖突，違反自然公正原則，行政許可申請(qǐng)人或利害關(guān)系人如認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。程序原因，指的是在聽政前已經(jīng)參加與審查該許可事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)工作人員不能擔(dān)當(dāng)聽政主持人，而應(yīng)當(dāng)制定其他人員主持聽政。這一規(guī)定絕非因?yàn)槁犝暗膶彶槿藛T與許可事項(xiàng)本身存在實(shí)體法上的權(quán)力義務(wù)沖突，而僅僅是出于程序上的考慮。因?yàn)橐粋€(gè)行政工作人員如果已經(jīng)接觸并參與了某一許可事項(xiàng)的審查，難免對(duì)此形成了某種固定看法，出于先入為主的心態(tài)，有可能影響他在主持聽政的過程中的判斷。聽政筆錄的效力。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)聽政過程制作筆錄，聽政筆錄在交聽政參加人確認(rèn)無誤后有其簽字蓋章。特別足注意行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽政  筆錄作出許可決定，這一規(guī)定體現(xiàn)了行政程序上的案卷排他原則。案卷排他，即行政機(jī)關(guān)只能一案卷上已經(jīng)載明的內(nèi)容作出行政決定的全部依據(jù)，而不得對(duì)案卷中沒有記載的因素加以考慮。其意義在于強(qiáng)調(diào)案卷的權(quán)威性，避免聽政程序走過場(chǎng)。值得一提的是，行政許可法是我國第一部明確規(guī)定了案卷排他的行政法律。其他問題。還有兩點(diǎn)需要注意—聽政公開，行政許可聽政應(yīng)當(dāng)公開舉行；聽政免費(fèi)，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽政的費(fèi)用，該費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

3、針對(duì)特定許可事項(xiàng)的特別程序

行政許可按照其性質(zhì)上分為一般許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記五類，除了一般許可作出特別規(guī)定，其他類型的許可事項(xiàng)都在一般程序的基礎(chǔ)上適用一些特殊程序。針對(duì)特許的程序。特許就是有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置、特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等許可事項(xiàng)。由于特許在性質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)代表國家就一定的公共資源全力向被許可人作出的讓渡，結(jié)果是使被許可人正增加了其本來沒有的權(quán)力，這類資源的排他性必將造成被許可人與其他人在權(quán)力上的不平等。既然實(shí)體的平等無法實(shí)現(xiàn)，法律就必須推而求其次追求程序上的平等。因此，對(duì)特許事項(xiàng)原則上應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定，按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。行政機(jī)關(guān)違法不采用招標(biāo)、拍賣方式，或違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，申請(qǐng)人可以通過行政復(fù)議或行政訴訟的方式尋求救濟(jì)。針對(duì)認(rèn)可的程序。認(rèn)可就是賦予公民、法人或其他組織從事特定行業(yè)、職業(yè)的資格、資質(zhì)的許可。由于認(rèn)可在性質(zhì)是對(duì)申請(qǐng)人從業(yè)條件、能力的審查，需要通過一定形式來保證其審查結(jié)果的公正性。對(duì)此，行政許可法規(guī)定—針對(duì)公民的認(rèn)可，一般需要組織國家考試，并由行政各機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)和其他法定條件作出許可決定。此類資格考試應(yīng)由行政機(jī)關(guān)或行業(yè)組織實(shí)施，并公開舉行。組織者應(yīng)當(dāng)事先公布考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目、考試大綱等，但不得組織強(qiáng)制性的考前培訓(xùn)，不得指定教材或其他助考材料。對(duì)于法人和其他組織的認(rèn)可，一般需要進(jìn)行考核，考核的內(nèi)容包括申請(qǐng)人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營業(yè)績(jī)和管理水平等，并由行政機(jī)關(guān)根據(jù)考核結(jié)果作出許可決定。針對(duì)核準(zhǔn)的程序。核準(zhǔn)指的是行政機(jī)關(guān)特定產(chǎn)品、物品、設(shè)施、設(shè)備的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫。行政許可法主要對(duì)核準(zhǔn)的實(shí)施期限予以特定限制，規(guī)定行政機(jī)關(guān)對(duì)一定物品實(shí)施核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)指派2名工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行核準(zhǔn)，不需要對(duì)核準(zhǔn)結(jié)果作進(jìn)一步技術(shù)分析即可得出結(jié)論的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的個(gè)結(jié)果作出許可決定。針對(duì)登記的程序。等級(jí)指的是企業(yè)或其他組織的設(shè)立等需要確定主體資格得事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)對(duì)于等級(jí)事項(xiàng)主要是作形式上的審查，只要申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)就必須當(dāng)場(chǎng)予以登記。特殊情況下，行政機(jī)關(guān)需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依法指派2名以上工作員進(jìn)行核查。有數(shù)量限制的許可。除特許之外，其他類型的許可也可能存在數(shù)量限制。對(duì)此法律規(guī)定，有數(shù)量限制的行政許可，多個(gè)申請(qǐng)人均符合法定條件和標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、行政許可的監(jiān)督檢查

在我國行政許可制度中設(shè)立監(jiān)督檢查，只為了解決行政機(jī)關(guān)重許可輕監(jiān)督，影響行政有效實(shí)行的問題。監(jiān)督檢查制度有四個(gè)方面，即上級(jí)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查、對(duì)被許可人從事許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查、對(duì)被許可人履行法定義務(wù)的監(jiān)督檢查和對(duì)行政許可的撤銷和注銷。

1、對(duì)實(shí)施機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。上級(jí)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查按照行政層級(jí)監(jiān)督進(jìn)行，以及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中行政違法行為。

2、對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。行政機(jī)關(guān)可依法對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營部場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以依法查閱或則依法要求被許可人保送有關(guān)材料；被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。行政機(jī)關(guān)依法對(duì)被許可人從行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，有監(jiān)督檢查人員簽字蓋章后歸檔。公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄。行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督監(jiān)察時(shí)，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。從監(jiān)督檢查結(jié)果看，可以分為被許可人責(zé)令改正、撤銷許可、注銷許可三種情況。

責(zé)令改正。就是責(zé)令被許可人改正其實(shí)施被許可行為是的一些違法事實(shí)。被許可人的這些違法事實(shí)，主要表現(xiàn)在違反了行政許可的附加義務(wù)。行政許可可以分為單純行政許可和附加義務(wù)的行政許可。對(duì)于單純的行政許可，當(dāng)事人獲得許可之以著他獲得了某種行為自由或享有了某種公共資源權(quán)力，對(duì)此只承擔(dān)遵守一般法律的義務(wù)即可。附義務(wù)的行政許可則有所不同，被許可人在獲得這種許可的的同時(shí)，承擔(dān)了某種附加的特別義務(wù)，這種義務(wù)是未獲許可之人不需要承擔(dān)的。對(duì)于被許可到底是否履行了這種附加義務(wù)，就有加以專門監(jiān)督檢查的必要，主要通過責(zé)令改正的方式來實(shí)現(xiàn)，其情況有三—對(duì)資源利用特許的責(zé)令改正。獲得資源利用特許被許可人，如果沒有依法履行開發(fā)利用自然資源的義務(wù)，或履行利用公共資源得義務(wù)，行政機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；而被許可人在規(guī)定期限內(nèi)不改正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)此依法處理。對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入特許的責(zé)令改正。市場(chǎng)準(zhǔn)入特許，主要指的是市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營，因特許而獲得經(jīng)營特定行業(yè)的被許可人，對(duì)其營業(yè)負(fù)有多項(xiàng)特殊義務(wù)。包括服務(wù)質(zhì)量上的要求、服務(wù)價(jià)格上的要求服務(wù)范圍上的要求、服務(wù)時(shí)間上的要求如果被許可人不履行這些義務(wù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，或依法采取有效措施督促其履行。對(duì)重要核準(zhǔn)事項(xiàng)的責(zé)令改正。對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、是行政許可監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位建立相應(yīng)的證明文件。如以上設(shè)備、設(shè)施存在安全隱患，行政機(jī)關(guān)必須責(zé)令其停止兼建造對(duì)其監(jiān)督檢查的結(jié)果表現(xiàn)為責(zé)令被許可人立即改正，這與上述兩種監(jiān)督檢查結(jié)果表現(xiàn)為責(zé)令被許可任限期改正不同。

撤銷許可。既撤銷準(zhǔn)許行政許可的決定，是具體行政行為撤銷的一種表現(xiàn)，其法律后果是使原有的許可決定自其作出之日起完全喪失效力。撤銷行政許可的原因，在于該許可作出的過程春存在某些違法行為，導(dǎo)致該行政許可成為可撤銷的具體行政行為。這些違法行為的實(shí)施者既有可能是被許可人，也有可能是行政機(jī)關(guān)人員。因行政機(jī)關(guān)工作人員的違法行為而撤銷許可的情況—濫用職權(quán)、玩忽職守；超越職權(quán)，違反法定程序；對(duì)不具備申請(qǐng)資格或不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予許可；法律規(guī)定的其他情形。因被許可人的違法行為而撤銷許可的強(qiáng)相對(duì)簡(jiǎn)單，指的是被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段得到行政許可的情形。

注銷許可。即把一項(xiàng)曾經(jīng)存在的許可在形式上完全消滅的手續(xù)。注銷許可的原因包括以下幾種—因時(shí)間原因而消滅，指的是行政許可的有效期屆滿之后，被許可人沒有申請(qǐng)延續(xù)或申請(qǐng)延續(xù)但未被批準(zhǔn)的。因被許可人原因而消滅，具體又有兩種情形—一種是對(duì)公民的資格許可，被許可人死亡或喪失行為能力的；另另一種是對(duì)法人和其他組織的許可，被許可人的主體資格依法終止的。因違法等原因而消滅，指的是許可依法被行政機(jī)關(guān)撤銷、撤回或吊銷的。因不可抗力而消滅，指的是為不可抗力導(dǎo)致被許可事項(xiàng)客觀上無法事實(shí)的，

撤回許可。行政許可的撤回，指的是行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化時(shí)，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)廢止已經(jīng)生效的行政許可。撤回許可，給當(dāng)事人造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。對(duì)此需要注意—補(bǔ)償程序。當(dāng)事人因行政機(jī)關(guān)撤回許可而主張補(bǔ)償?shù)?，?yīng)當(dāng)先向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)在法定期限或合理期限內(nèi)不予答復(fù)，或當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出得補(bǔ)償決定不服的，可以依法提出行政訴訟。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。法定標(biāo)準(zhǔn)，法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件對(duì)變更或撤回行政許可得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；實(shí)際損失標(biāo)準(zhǔn)，上述文件對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，一般在實(shí)際損失范圍內(nèi)確定補(bǔ)償數(shù)額；實(shí)際投入標(biāo)準(zhǔn)，被變更的許可事項(xiàng)屬于特許的，一般按照當(dāng)事人實(shí)際投入的損失確定補(bǔ)償數(shù)額；對(duì)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)解。行政許可補(bǔ)償案件可以使用調(diào)解，參照行政賠償案件調(diào)解的有關(guān)規(guī)定辦理。

3、許可實(shí)施與監(jiān)督檢查的收費(fèi)

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。相應(yīng)的，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但法律、行政法規(guī)領(lǐng)另有規(guī)定的除外。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)依照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。所收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫，任何機(jī)關(guān)或個(gè)人不得已任何形勢(shì)截留、挪用、私分或者變相私分。財(cái)政部門不得已任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還行政許可所收取的費(fèi)用。行政機(jī)提供行政許可申請(qǐng)格式文本，不得收費(fèi)。