伴隨著中國基礎(chǔ)教育界與美國教育的廣泛交流，人們對中美教育的比較也越發(fā)深入。撇開中美教育孰強(qiáng)孰弱的問題，站在學(xué)習(xí)者的立場，美國基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀如何，他們的哪些理念和方法值得我們借鑒？

本期特別聚焦美國教育，邀請湖北省赤壁市教育局和甘肅省蘭州市教育局兩位局長,從教育主政者的角度，分別解讀自己眼中的美國教育，同時(shí)展示美國教育專家眼中21世紀(jì)學(xué)生如何學(xué)習(xí)的話題，希望能為國內(nèi)教育管理者提供借鑒，并引發(fā)思考。

·在美國學(xué)校，學(xué)生就是上帝，學(xué)校的一切活動都是為學(xué)生服務(wù)的。

·在美國學(xué)校，無論是課程設(shè)置、教學(xué)管理，還是質(zhì)量評價(jià)、安全保障，每一個(gè)環(huán)節(jié)與細(xì)節(jié)都有詳細(xì)的管理標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校的一切教育教學(xué)行為完全按標(biāo)準(zhǔn)程序運(yùn)行。

·在美國學(xué)校，無論是課程設(shè)置，還是教學(xué)組織，無論是基礎(chǔ)評價(jià)，還是高校錄取，都把學(xué)生的能力培養(yǎng)放在十分重要的位置。

·所有學(xué)校都十分注重學(xué)生的閱讀訓(xùn)練和動手、動腦能力的培養(yǎng)，激發(fā)學(xué)生的求知欲望和探索精神，這也是名牌大學(xué)錄取的重要依據(jù)和首要條件。

·美國教育對創(chuàng)新非常重視，教學(xué)中將創(chuàng)新的精神不斷潛移默化地傳播給學(xué)生，不斷激勵學(xué)生去創(chuàng)新。

當(dāng)筆者走進(jìn)美國學(xué)校，來到教師與學(xué)生之中時(shí)，他們優(yōu)越的教學(xué)條件、良好的管理秩序、濃厚的創(chuàng)新氛圍，大大超出了筆者的想象，感觸尤為深刻的可以總結(jié)為四個(gè)方面：

凸現(xiàn)人性化的教育過程。一是確立了以學(xué)生為中心的教育體系。在美國學(xué)校，學(xué)生就是上帝，學(xué)校的一切活動都是為學(xué)生服務(wù)的。如：下課或放學(xué)，教師必須讓學(xué)生先行，學(xué)什么課，由哪個(gè)老師教都由學(xué)生自主選擇等。二是構(gòu)筑了以平等為原則的關(guān)愛體系。美國學(xué)校中的殘疾學(xué)生、智障學(xué)生和學(xué)困生，都會受到無微不至的關(guān)懷，如：任何學(xué)校不得拒收殘疾學(xué)生、智障學(xué)生，這類學(xué)生免費(fèi)教育可以達(dá)到22歲，他們的教學(xué)都是單獨(dú)進(jìn)行，考試也是區(qū)別對待。三是建立了完備的安保體系。安全第一，安全至上，是美國學(xué)校管理的首要目標(biāo)。如：美國學(xué)校的校車都有嚴(yán)格的行車規(guī)則，當(dāng)校車?？浚瑢W(xué)生下車時(shí)，后面的所有車輛必須停車，超車就是違法。四是確立了以人權(quán)為基礎(chǔ)的保護(hù)體系。在美國學(xué)校，學(xué)生的人格尊嚴(yán)神圣不可侵犯，如：教師不得將學(xué)生的成績進(jìn)行排名公布，學(xué)生管理以表彰、鼓勵為主。

體現(xiàn)個(gè)性化的教育方法。一是強(qiáng)化分類施教。最為典型的是美國高中畢業(yè)有3種畢業(yè)計(jì)劃，即合格畢業(yè)計(jì)劃、推薦畢業(yè)計(jì)劃、優(yōu)秀畢業(yè)計(jì)劃，對3類畢業(yè)計(jì)劃的學(xué)生，他的課程選擇、教學(xué)深度、畢業(yè)去向等都有區(qū)別，學(xué)校按學(xué)生選擇進(jìn)行分類教學(xué)。二是張揚(yáng)個(gè)性發(fā)展。在美國，每所中學(xué)都必須有10個(gè)以上的技能培訓(xùn)實(shí)踐基地，學(xué)生在修完基本課程的前提下，可根據(jù)自己的個(gè)性特長選修藝術(shù)、音樂、建筑、設(shè)計(jì)、汽修、護(hù)理等專業(yè)，為自己今后的升學(xué)或就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。三是鼓勵研究性學(xué)習(xí)。美國學(xué)校特別注重開發(fā)學(xué)生思維、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造能力，從幼兒園開始，就實(shí)施天才培訓(xùn)計(jì)劃，給特殊智商的兒童提供特殊教育。同時(shí)，所有學(xué)校都十分注重學(xué)生的閱讀訓(xùn)練和動手、動腦能力的培養(yǎng)，激發(fā)學(xué)生的求知欲望和探索精神，這也是名牌大學(xué)錄取的重要依據(jù)和首要條件。

充滿秩序化的教育管理。一是十分注重標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。在美國學(xué)校，無論是課程設(shè)置、教學(xué)管理，還是質(zhì)量評價(jià)、安全保障，每一個(gè)環(huán)節(jié)與細(xì)節(jié)都有詳細(xì)的管理標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校的一切教育教學(xué)行為完全按標(biāo)準(zhǔn)程序運(yùn)行。如：學(xué)生午餐，從10點(diǎn)開始，分年級錯開進(jìn)行，時(shí)間為20分鐘，所使用的餐具必須由自己打理；考試每學(xué)期一次，如果老師隨意組織考試，學(xué)生可以起訴學(xué)校或老師；每天必須由專職安檢員對司機(jī)身體狀況、車輛狀況進(jìn)行檢查并簽字后，校車方可出車。二是十分注重性格培養(yǎng)。從幼兒園開始，就著手培養(yǎng)學(xué)生的行為意識和責(zé)任意識，如：在小學(xué)，老師在布置作業(yè)時(shí)，就提出兩種選擇，即：按時(shí)完成作業(yè)的，可以享受老師的獎勵，不按時(shí)完成作業(yè)的，要到校長室繼續(xù)完成作業(yè)，或請家長到校監(jiān)督完成作業(yè)，由學(xué)生選擇。這種自主意識的喚醒教育，讓學(xué)生明白了自己的行為必須由自己負(fù)責(zé)。三是十分注重文化管理。在我所見過的每一所學(xué)校，學(xué)校的走廊與教室墻壁上都有三樣?xùn)|西，即：學(xué)生作品、教師及優(yōu)秀學(xué)生照片、國旗與獎杯。勵志教育、愛國主義教育無所不在，如：學(xué)生每上一節(jié)課都要向國旗宣誓，任何比賽和活動前都必須展開國旗并宣誓，讓學(xué)生在幼小的心靈里就種下祖國的利益高于一切、忠于祖國是自己神圣使命的理念。

彰顯法制化的教育保障。一是分層承擔(dān)的資金保障。美國學(xué)校的資金來源主要有3個(gè)途徑：①聯(lián)邦政府出20%，其中生均經(jīng)費(fèi)10%，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)10%。②州政府拿40%。③學(xué)區(qū)納稅人出40%。二是完備有力的法律保障。美國的聯(lián)邦教育部與州教育廳，州教育廳與學(xué)區(qū)教育委員會沒有直接的行政關(guān)系，他們的教育運(yùn)行完全依靠法律制度。如：學(xué)區(qū)納稅人不按規(guī)定承擔(dān)40%的教育費(fèi)用，學(xué)校不是找州教育廳督辦，而是直接向法院起訴，由法院執(zhí)行到位。三是科學(xué)先進(jìn)的設(shè)施保障。如：諾克斯高中的所有電腦都是蘋果牌的最新版，汽車修理技能基地有47種世界各地頂級版的樣車和全數(shù)字化的檢修設(shè)備，體育中心有200米跑道的室內(nèi)足球場、游泳館、籃球場和上千萬元的一流體育健身器材。

訪美“零距離”之最大的困惑

美國學(xué)校人性化的教育理念、先進(jìn)的教育設(shè)施與完備的教育保障，的確讓人羨慕，但透過層層光環(huán)，筆者又深切地感受到美國教育運(yùn)行機(jī)制中一些矛盾，產(chǎn)生了揮之不去的困惑：

雇傭關(guān)系下的教師失落現(xiàn)象。在美國，師生關(guān)系是一種純粹的雇傭關(guān)系，國家出錢請老師教書，學(xué)生是主人，教師是仆人。在這種環(huán)境中，教師作為學(xué)生知識的傳授者和人生的引路人的“權(quán)威”，得不到應(yīng)有的維護(hù)，這就無疑給教師實(shí)施教育教學(xué)帶來了一些麻煩，挫傷了教師的積極性。

標(biāo)準(zhǔn)管理原則下的質(zhì)量低迷現(xiàn)象。在美國，學(xué)校的每個(gè)環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)，但聯(lián)邦政府沒有統(tǒng)一而規(guī)范的教育標(biāo)準(zhǔn)，州與州之間的教育標(biāo)準(zhǔn)也有差異，公立學(xué)校與私立學(xué)校的教育標(biāo)準(zhǔn)也不相同，這就造成地區(qū)與地區(qū)之間、學(xué)校與學(xué)校之間的教育質(zhì)量有高有低，特別是這種標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)差異性，在實(shí)施過程中給學(xué)區(qū)學(xué)監(jiān)和校長很大的自主空間，這就使得教育質(zhì)量的提高，依賴于學(xué)監(jiān)與校長的管理能力——這或許就是美國基礎(chǔ)教育質(zhì)量難以提高的原因之所在。

行為自主原則下的違法犯罪現(xiàn)象。雖說美國學(xué)校十分注重培養(yǎng)學(xué)生的行為責(zé)任意識，但在筆者走訪的20多所中小學(xué)中，仍有5%至10%的學(xué)生有吸毒、攜帶槍支進(jìn)學(xué)校、傷害同學(xué)與老師、損壞公共財(cái)物等劣跡，嚴(yán)重?cái)_亂了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。同時(shí)，學(xué)校為了遏制各種違法違紀(jì)事件的發(fā)生，對違規(guī)學(xué)生還要及時(shí)進(jìn)行懲戒，學(xué)校一般都設(shè)有禁閉室、體罰室等。

權(quán)利公平原則下的保障差異現(xiàn)象。在美國，各個(gè)州的法律不一樣，對學(xué)校的保障水平也有差異。有些學(xué)校的年生均經(jīng)費(fèi)達(dá)1萬美金，有些學(xué)校卻只有0.5萬美金，特別是在執(zhí)行免費(fèi)教育政策時(shí)，有執(zhí)行12年免費(fèi)教育的，也有執(zhí)行8年免費(fèi)教育的。

 

訪美“零距離”之最深的思考

在贊嘆美國教育的優(yōu)勢與揭示其局限性時(shí)，筆者不由得將中美基礎(chǔ)教育進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)有一些值得我們深思的地方。

分權(quán)與集權(quán)——看中美基礎(chǔ)教育保障體制上的差異。美國教育從目標(biāo)體系、課程設(shè)置、質(zhì)量評價(jià)到升學(xué)選擇、物質(zhì)保障，都是依法分層負(fù)責(zé)的，所有國家層面、州級層面、企業(yè)層面、納稅人層面等社會組織單元，都依照法律賦予權(quán)力和義務(wù)，各自對教育承擔(dān)責(zé)任，使教育的保障與監(jiān)督完備而系統(tǒng)、真實(shí)而可靠。而在中國，實(shí)行的是人民教育國家辦，國家制定統(tǒng)一的教材與考試標(biāo)準(zhǔn)，推行統(tǒng)一的保障機(jī)制，特別是九年免費(fèi)義務(wù)教育，其保障已上升到了法律層面，但所需費(fèi)用由國家、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和納稅人承擔(dān)的比例不明確，加之各地方政府履行教育保障職能的認(rèn)識有高有低，財(cái)力有大有小，造成投入有多有少。同時(shí)，這種缺乏剛性制約的保障機(jī)制，在一定程度上造成了一些基層政府和納稅人的責(zé)任缺失，他們認(rèn)為現(xiàn)在學(xué)校的建設(shè)、維修及設(shè)備添置均由國家負(fù)責(zé)，致使地方改善學(xué)校辦學(xué)條件變得尤為艱難，學(xué)校責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)無限增大。更為嚴(yán)重的是，把“辦人民滿意教育”這個(gè)政府主體責(zé)任全部轉(zhuǎn)嫁到學(xué)校，讓學(xué)校在經(jīng)費(fèi)困境和責(zé)任困境的雙重壓力下，變得不堪重負(fù)，舉步維艱，從而制約了教育的良性發(fā)展。

內(nèi)涵與規(guī)?！粗忻阑A(chǔ)教育發(fā)展要求上的差異。結(jié)合從美國聯(lián)邦教育部獲悉的信息和筆者的親眼所見，美國中小學(xué)規(guī)模都不大，學(xué)生人數(shù)一般在1000人左右，班額人數(shù)一般在20人左右，學(xué)校十分注重教師素質(zhì)、課程效率、學(xué)生興趣、設(shè)施保障、創(chuàng)新氛圍、安全機(jī)制等教育內(nèi)涵因素的強(qiáng)化，為培養(yǎng)創(chuàng)新型人才提供了優(yōu)良的土壤。而在我國，一些地方盲目擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源，涌現(xiàn)出了一大批基礎(chǔ)教育新校、新城，造成了學(xué)校規(guī)模越辦越大，而學(xué)校軟環(huán)境卻跟不上硬環(huán)境的發(fā)展步伐，致使出現(xiàn)了房子好、質(zhì)量差、領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾無奈的尷尬局面，使辦真教育、育真人的內(nèi)涵發(fā)展模式在求新求大的浪潮中，變得十分脆弱。這種趨勢必須警醒并予以遏制。

分類與統(tǒng)一——看中美基礎(chǔ)教育方法上的差異。美國的教育同行認(rèn)為，同一年齡段的孩子，有生理上的差異，也有心理上的差異，更有智商上的差異。為了有效地推進(jìn)教育公平，必須為每個(gè)孩子提供適合其自身需要的教育，所以從幼兒園開始，他們就根據(jù)家長和學(xué)生的意愿，實(shí)施分類施教，收到了很好的教育教學(xué)效果。在我國規(guī)范辦學(xué)的統(tǒng)一要求下，為同一年齡段的孩子提供統(tǒng)一的教育，即同一課堂、同一教材、同一教師、同一標(biāo)準(zhǔn)，千校一面，無法真正傳承因材施教的教育傳統(tǒng)！

能力與分?jǐn)?shù)——看中美基礎(chǔ)教育評價(jià)上的差異。在美國中小學(xué)，無論是課程設(shè)置，還是教學(xué)組織，無論是基礎(chǔ)評價(jià)，還是高校錄取，都把學(xué)生的能力培養(yǎng)放在十分重要的位置。幼兒園就有二維和三維圖像的認(rèn)識與嘗試，小學(xué)、初中就有閱讀、課題研究的訓(xùn)練與實(shí)踐，高中就有各種技能、專業(yè)探討的培訓(xùn)與研究，著力培養(yǎng)學(xué)生把知識轉(zhuǎn)化為能力的本領(lǐng)。而我國的傳統(tǒng)教育，高校按分?jǐn)?shù)錄取，分?jǐn)?shù)幾乎成了基礎(chǔ)教育的指揮棒。這樣一來，就形成了學(xué)校之間的生源競爭、學(xué)生之間的時(shí)間競爭、家長之間的財(cái)力競爭等惡性循環(huán)，打造出了一大批高分低能的教育產(chǎn)品，這種狀況令人堪憂。

好在近些年來，一些地方和學(xué)校，通過探索和改進(jìn)課堂教學(xué)方式，還學(xué)生的主體地位，讓學(xué)生快樂地學(xué)、高效地學(xué)，真正實(shí)現(xiàn)了素質(zhì)教育的要求——這些本土實(shí)踐和探索，值得大力學(xué)習(xí)和推廣。

（作者系湖北省赤壁市教育局局長）