我們所看到的美國(guó)基礎(chǔ)教育

          一、美國(guó)教育行政制度概要

美國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，教育權(quán)分屬于各州政府及地方教育當(dāng)局，但在形式上，美國(guó)教育行政仍然為聯(lián)邦、州府和地方三級(jí)。聯(lián)邦政府主要通過(guò)教育法案、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等形式對(duì)教育進(jìn)行宏觀的調(diào)控和管理。

（一）聯(lián)邦教育行政運(yùn)作

美國(guó)聯(lián)邦教育行政運(yùn)作涉及美國(guó)的憲法規(guī)定，國(guó)會(huì)立法及教育部等三個(gè)方面。

1、憲法。聯(lián)邦憲法修正案第十條明確規(guī)定：凡憲法未授予聯(lián)邦或禁止各州行使的權(quán)利皆保留給各州或其人民。據(jù)此規(guī)定可以知道，教育管理權(quán)實(shí)際上是各州政府的保留權(quán)利之一，也就是說(shuō)，美國(guó)的教育管理權(quán)不在聯(lián)邦而在地方。

2、國(guó)會(huì)。國(guó)會(huì)包括參議院和眾議院。國(guó)會(huì)的主要教育職能為確立教育法案。近三十多年來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)制定并通過(guò)了一系列重要的教育法案。如一九六五年的《初等教育法》、《殘障兒童教育法》、克林頓政府頒布的《美國(guó)2000年教育目標(biāo)法》、小布什總統(tǒng)頒布的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》的法案等。由于聯(lián)邦政府必須執(zhí)行國(guó)會(huì)所通過(guò)的法案，因此，美國(guó)國(guó)會(huì)的教育立法對(duì)于美國(guó)的教育發(fā)展有重要的指導(dǎo)作用。

3、教育部。教育部是聯(lián)邦政府進(jìn)行教育管理的最高行政單位。教育部設(shè)部長(zhǎng)一人，副部長(zhǎng)二人，以下再分設(shè)教育研究及改進(jìn)，民主權(quán)利、普通事務(wù)、立法及公共事務(wù)、高等教育、職業(yè)及成人教育，初等及中等教育，特殊教育及復(fù)健服務(wù)九個(gè)司。聯(lián)邦教育部既不監(jiān)管學(xué)校，也不制訂教育政策，其主要職能為落實(shí)教育法案，并以撥款和資源援助方式協(xié)助地方教育，為地方教育管理服務(wù)（資源援助指協(xié)助地方開(kāi)發(fā)教材，收集整理并提供各種信息資料）。

（二）州教育行政運(yùn)作

根據(jù)美國(guó)憲法的規(guī)定，州政府享有教育管理權(quán)。州教育組織機(jī)構(gòu)主要包括兩個(gè)部分，一為州教育董事會(huì)，一為州教育局（廳）。教育董事會(huì)為該州最高教育決策單位。董事或由州長(zhǎng)任命，或由選民選舉，或由地方教育董事會(huì)推選。州教育董事會(huì)的基本職責(zé)是制定本州各級(jí)各類學(xué)校的教育政策，以及州內(nèi)有關(guān)教育立法。

州教育局是執(zhí)行教育董事會(huì)決策的行政單位，教育局的最高負(fù)責(zé)人是教育總監(jiān)。教育總監(jiān)或由選民選舉、或由州教育董事會(huì)任命，少數(shù)州由州長(zhǎng)直接任命。教育局具體負(fù)責(zé)編寫(xiě)各年級(jí)教學(xué)大綱，并提供各類教材，統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)，向各類學(xué)校發(fā)放聯(lián)邦和州政府的教育?？?，但不介入學(xué)校的行政管理。在美國(guó)，學(xué)校屬于學(xué)校自己。

（三）地方教育行政運(yùn)作

在聯(lián)邦教育行政體系中，地方教育行政作為聯(lián)邦教育行政體系運(yùn)行的支點(diǎn)和樞紐具有自主能動(dòng)的組織管理效能，是由地方學(xué)區(qū)、地方教育董事會(huì)和地方教育局三要素構(gòu)成的雙回路開(kāi)放有序的教育行政指揮系統(tǒng)。

1.地方學(xué)區(qū)：美國(guó)地方教育行政體制為學(xué)區(qū)制。州下屬的行政單位是縣，縣下有市或鎮(zhèn)，居民居住的最小單位是市或鎮(zhèn)，學(xué)校就設(shè)在市或鎮(zhèn)里。但市鎮(zhèn)里的每一所中小學(xué)行政上并不是由市政府或鎮(zhèn)政府管轄，而是由學(xué)區(qū)管轄。學(xué)區(qū)隸屬于縣教育局。一個(gè)縣設(shè)幾個(gè)學(xué)區(qū)取決于這個(gè)縣的大小和居民的多少。而每個(gè)學(xué)區(qū)的范圍和規(guī)模大小也不盡相同，有的小學(xué)區(qū)只有一所小學(xué)，但大都市如芝加哥的大學(xué)區(qū)所管轄的學(xué)校就比較多。

2、地方教育董事會(huì)：地方教育董事會(huì)是美國(guó)地方教育行政的最高決策單位，一般由選民直接選舉產(chǎn)生，對(duì)學(xué)區(qū)選民負(fù)責(zé)。董事會(huì)組成人員有社區(qū)代表、教育行政官員、校長(zhǎng)、教師和學(xué)生代表，任期為四年。教育董事會(huì)主要負(fù)責(zé)審批學(xué)區(qū)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，制定改善教育質(zhì)量的策略，建立教育人事管理規(guī)章，定期評(píng)估學(xué)校辦學(xué)績(jī)效。此外，還負(fù)責(zé)選派或聘用教育行政官員，如教育局長(zhǎng)（學(xué)監(jiān)）。

3、地方教育局：地方教育局是地方教育董事會(huì)所作決策的具體執(zhí)行單位。教育局最高負(fù)責(zé)人為教育局長(zhǎng)，即學(xué)監(jiān)。學(xué)監(jiān)必須對(duì)教育董事會(huì)負(fù)責(zé)，總理學(xué)區(qū)日常事務(wù)，確保各項(xiàng)工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。地方教育局的組織機(jī)構(gòu)根據(jù)各學(xué)區(qū)的規(guī)模而定。大型學(xué)區(qū)除了設(shè)教育局外，還設(shè)若干教育分局。各分局設(shè)有地區(qū)局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，而在副局長(zhǎng)之下又設(shè)有助理局長(zhǎng)若干人，主辦諸如教學(xué)、人事、學(xué)生溝通服務(wù)、特殊教育方案、會(huì)計(jì)及設(shè)備購(gòu)置等事宜。

綜上所述，美國(guó)教育行政體制雖然在形式上分為聯(lián)邦、州府和地方三級(jí)，但由于美國(guó)是地方分權(quán)國(guó)家，因此，地方教育行政機(jī)構(gòu)擁有極大的自主權(quán)，各地所推行的教育方案也常因地域特點(diǎn)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異而各顯異彰。這種權(quán)力下放，因地制宜的管理體制客觀上營(yíng)造了一種全民關(guān)心并直接參與學(xué)校管理的社會(huì)氛圍，密切了教育和地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)生活的聯(lián)系，造就了美國(guó)教育的多樣性和豐富性，形成了上虛下實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)、耦合有序的開(kāi)放性教育管理機(jī)制。

二、美國(guó)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

美國(guó)是最早實(shí)行義務(wù)教育的國(guó)家。早在十九世紀(jì)初，美國(guó)就實(shí)現(xiàn)了普及小學(xué)教育。二十世紀(jì)中葉以后，實(shí)現(xiàn)了普及中學(xué)教育。聯(lián)邦政府規(guī)定6～18歲的兒童和青少年必須在學(xué)校學(xué)習(xí)。學(xué)校分為四個(gè)階段，分別為學(xué)前教育、小學(xué)、中學(xué)和大學(xué)。十二年中小學(xué)的分段因地而異，一般為小學(xué)6年、初中2年、高中4年。在學(xué)習(xí)考察過(guò)程中，我們深刻地感受到美國(guó)基礎(chǔ)教育有以下鮮明的特點(diǎn)。

1、辦學(xué)形式靈活多元。美國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)多元并高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，教育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位。因此，聯(lián)邦政府高度重視教育的改革和發(fā)展，建立了比較完備的教育管理體制和相應(yīng)的政策法規(guī)體系。政府主要通過(guò)教育立法，經(jīng)費(fèi)援助等保障性措施對(duì)教育實(shí)施宏觀調(diào)控，具體的教育管理權(quán)交由地方教育當(dāng)局。聯(lián)邦政府還積極推進(jìn)多元化的辦學(xué)模式，鼓勵(lì)企業(yè)、財(cái)團(tuán)、社會(huì)及宗教人士投資興教，并從政策上予以充分的保護(hù)。一些著名學(xué)校也常常以最初捐助者的名字命名，如哈佛大學(xué)、斯坦福大學(xué)等。無(wú)論是公立大學(xué)或私立大學(xué)，它們不僅僅是學(xué)府，同時(shí)也是企業(yè)，在辦學(xué)的同時(shí)還要投資經(jīng)營(yíng)股票生意，許多名校都擁有巨額財(cái)產(chǎn)和基金。因此，美國(guó)教育的辦學(xué)形式十分靈活。從投資主體來(lái)分，有公立學(xué)校、私立學(xué)校、社區(qū)學(xué)校和教會(huì)學(xué)校；從服務(wù)對(duì)象來(lái)分，有普通學(xué)校和特殊學(xué)校；從學(xué)校性質(zhì)來(lái)分，有職業(yè)學(xué)校和非職業(yè)學(xué)校。此外，還有一些極富特色的新型學(xué)校，如磁石學(xué)校、家庭學(xué)校、契約學(xué)校和特許學(xué)校等。這樣，各類學(xué)校百花爭(zhēng)艷，既擴(kuò)大了教育規(guī)模，又豐富了教育形態(tài)：既滿足了不同社會(huì)群體的教育需求，又保證了教育與多元經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、教育理念以人為本。在美國(guó)，基礎(chǔ)教育首先是一種保護(hù)、是一種服務(wù)。所謂保護(hù)即保護(hù)學(xué)生的天性與童真，保護(hù)學(xué)生的人格與個(gè)性，保護(hù)學(xué)生的好奇心與求知欲；所謂服務(wù)即為學(xué)生的生活服務(wù)，為學(xué)生的學(xué)習(xí)服務(wù)，為學(xué)生的發(fā)展服務(wù)。走進(jìn)美國(guó)的中小學(xué)校園，你會(huì)處處感受到一種人文精神的關(guān)懷。

①小班化教學(xué)。美國(guó)的中小學(xué)規(guī)模不大。我們參觀考察的學(xué)校中，最大的約2000人，最小的400多人。每個(gè)班的班額比較小，私立學(xué)校平均每班15人左右，公立學(xué)校平均每班約25人，這在客觀上有利于師生的教學(xué)交流和個(gè)別指導(dǎo)。

②人性化的教育環(huán)境。美國(guó)中小學(xué)一般沒(méi)有圍墻，校舍樸實(shí)、實(shí)用、大方，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去就像一座普通的工廠。學(xué)生上學(xué)、放學(xué)都有校車接送。在十字路口，其它車輛會(huì)主動(dòng)給校車讓路，加油站也會(huì)免費(fèi)為校車加油。學(xué)校教學(xué)設(shè)施齊備，室內(nèi)有暖氣，所有教室都連通了英特網(wǎng)。教學(xué)用房四周大都擺放著計(jì)算機(jī)、圖書(shū)雜志等，以便學(xué)生學(xué)習(xí)或查找資料；室內(nèi)的布置各具特色，墻上花花綠綠，貼滿了學(xué)生的作品；教室外的走廊上，為每個(gè)學(xué)生設(shè)計(jì)有櫥柜，方便學(xué)生保管自己的學(xué)習(xí)、生活用品。學(xué)校的許多公共設(shè)施，如電腦教室、實(shí)驗(yàn)室、體育館、圖書(shū)室、實(shí)驗(yàn)工廠、冷飲機(jī)等都向?qū)W生免費(fèi)開(kāi)放，家庭困難的學(xué)生還可以免費(fèi)享受學(xué)校提供的午餐。學(xué)校還設(shè)有專職的學(xué)生咨詢師，即心理健康輔導(dǎo)教師。私立學(xué)校一般每5～6個(gè)學(xué)生就有一名專門負(fù)責(zé)心理健康及其它問(wèn)題的教師。公立學(xué)校每200名學(xué)生設(shè)一名專職咨詢師。學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、交流、家庭、社會(huì)等各方面遇到問(wèn)題和困難都可以找咨詢教師傾訴和求教。美國(guó)學(xué)校十分重視學(xué)生隱私與個(gè)性發(fā)展的關(guān)系。學(xué)校和班級(jí)從不當(dāng)著學(xué)生的面公布成績(jī)，也不在班級(jí)或全校排名，他們認(rèn)為，尺有所短，寸有所長(zhǎng)，每個(gè)學(xué)生都有自己的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。對(duì)優(yōu)秀學(xué)生學(xué)校專門設(shè)有高智班或資優(yōu)班，給他們開(kāi)小灶，學(xué)有余力的學(xué)生，可以跳級(jí)跳班。畢業(yè)時(shí)，優(yōu)秀的學(xué)生可以獲得印有自己名字，由學(xué)校校長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)和總統(tǒng)簽名的“國(guó)家教育”獎(jiǎng)。與此相對(duì)應(yīng)，許多學(xué)校的校長(zhǎng)辦公室裝飾簡(jiǎn)單，面積也不大。有的學(xué)校沒(méi)有專門的接待室，部分學(xué)校的接待安排在學(xué)校圖書(shū)室或食堂餐廳中進(jìn)行，沒(méi)有我們想象中的豪華高檔的多媒體報(bào)告廳或會(huì)客室。由此可見(jiàn)，美國(guó)教育是一種自然、生動(dòng)、實(shí)在而又富于人本特色的教育，學(xué)校在創(chuàng)設(shè)教學(xué)環(huán)境的同時(shí)，也營(yíng)造了一種人文關(guān)懷的氛圍，學(xué)校既有家的溫馨與自由，又有校園的快樂(lè)與智慧，沒(méi)有一點(diǎn)雕鑿與粉飾，使人處處感受到一種校園與自然、教師與學(xué)生，教育資源與教學(xué)需求的和諧與完美。

3、管理模式學(xué)校自主。美國(guó)中小學(xué)管理是一種典型的“學(xué)校行為主義”模式，即學(xué)校作為自我、自律、自為的文化主體享有充分的自主權(quán)和發(fā)展權(quán)。美國(guó)沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的教學(xué)大綱和教材，更沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一考試，學(xué)校的一切教育行為均表現(xiàn)為學(xué)校內(nèi)在的教育發(fā)展要求。校長(zhǎng)可根據(jù)其辦學(xué)理念、地域特點(diǎn)或地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)聘用教師，自主選擇并設(shè)計(jì)學(xué)科課程，還可根據(jù)教師智能結(jié)構(gòu)選定學(xué)校的發(fā)展方向和教師培訓(xùn)目標(biāo)。教師則以自己個(gè)性化的方式組織教學(xué)活動(dòng)，具有較大的靈活性。他們可以根據(jù)學(xué)生的反饋，隨時(shí)隨地調(diào)整自己的教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)內(nèi)容，分類指導(dǎo)、分層要求、因材施教。如在一堂學(xué)生測(cè)試課上，我們發(fā)現(xiàn)教師的講臺(tái)上擺放著用不同顏色的紙印制的內(nèi)容和要求各不相同的測(cè)試題，做得快的學(xué)生，教師會(huì)給其另一份測(cè)試題，從而保證了各類學(xué)生的充分發(fā)展。美國(guó)小學(xué)實(shí)行教師包班制，教師要負(fù)責(zé)一個(gè)班所有課程的教學(xué)及活動(dòng)組織。該制度雖然還存在一些不足之處，但教師的個(gè)性化風(fēng)格也因此得以淋漓盡致地表現(xiàn)。在小學(xué)，如果一位教師具有較深的音樂(lè)造詣或者對(duì)自然科學(xué)的某個(gè)領(lǐng)域頗有研究，那么學(xué)生的學(xué)習(xí)生活就會(huì)更多地呈現(xiàn)出音樂(lè)的旋律和科學(xué)的色彩，再比如，初中以上的學(xué)生實(shí)行跑班制，教室就是教師的辦公室（教師無(wú)另外統(tǒng)一的辦公室）。因此，許多教室的布置因教師個(gè)性及所教課程的不同而各放異彩。自然科學(xué)課教室就像一座科學(xué)的宮殿，其中除了許多實(shí)驗(yàn)設(shè)施外，還張貼著著名科學(xué)家的畫(huà)像，或者美國(guó)歷屆總統(tǒng)的畫(huà)像；社會(huì)課教室簡(jiǎn)直就是一個(gè)模擬的超級(jí)商場(chǎng)……教師們個(gè)性化的教學(xué)方式對(duì)學(xué)生個(gè)性的形成與發(fā)展會(huì)產(chǎn)生深刻的影響。美國(guó)中小學(xué)教師非常敬業(yè)。小學(xué)教師一般從早晨學(xué)生上學(xué)一直工作到下午放學(xué)為止。中學(xué)教師平均每天要上5節(jié)課。雖然工作量比較大，但他們都有很強(qiáng)的工作責(zé)任感，因?yàn)?FONT color=#ff6600>選擇教師職業(yè)完全是出于自愿，有些甚至是建立在熱愛(ài)教師職業(yè)的基礎(chǔ)上的，這一點(diǎn)在私立學(xué)校尤為突出。美國(guó)實(shí)行嚴(yán)格的中小學(xué)教師任職資格制度，教師持證上崗，一專多能，素質(zhì)全面。沒(méi)有教師資格者不能擔(dān)任中小學(xué)教師職務(wù)，即使是博士、碩士或者大學(xué)教授，也需取得中小學(xué)教師資格證書(shū)。在美國(guó)人看來(lái)，僅有知識(shí)是可以替代的，只有了解教育規(guī)律，精通教育心理，具有一定教育思想和情感的人才是不可替代的。在美國(guó)，要想取得中小學(xué)教師資格，首先要獲得綜合大學(xué)本科文憑，再參加各州立大學(xué)舉辦的6門教學(xué)法課程的學(xué)習(xí)（時(shí)間短則一年，長(zhǎng)則二年），此后還要進(jìn)行為期10周的教育實(shí)習(xí)，并且通過(guò)嚴(yán)格的考核，才能最終取得教師資格證書(shū)。美國(guó)教師獲得資格并被學(xué)校聘用后，政府便不直接干預(yù)其后續(xù)培訓(xùn)問(wèn)題。教師的繼續(xù)教育和學(xué)歷進(jìn)修完全是教師個(gè)人與聘用學(xué)校的事情。在加州，州立教育委員會(huì)只要求教師每5年參加不少于50小時(shí)的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，學(xué)習(xí)的計(jì)劃及時(shí)間、內(nèi)容由教師自己安排，有的學(xué)校也定期給教師安排學(xué)習(xí)任務(wù)和指標(biāo)。由于教師的工資與學(xué)歷和工作年限直接掛鉤，因此，美國(guó)中小學(xué)教師為了保住工作，獲得更高的報(bào)酬都會(huì)根據(jù)自身實(shí)際主動(dòng)地參加學(xué)習(xí)，從而建立起一種有機(jī)的、高度柔性的、可持續(xù)發(fā)展的教師成長(zhǎng)與發(fā)展機(jī)制。地方教育當(dāng)局平時(shí)不干預(yù)學(xué)校行政事務(wù)，但每四年要對(duì)所轄學(xué)校進(jìn)行一次全面的績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果對(duì)社會(huì)公布。對(duì)辦學(xué)績(jī)效差的學(xué)校，地方教育當(dāng)局有權(quán)提出黃牌警告，三年后復(fù)查，直至遣散該校的校長(zhǎng)和教師；對(duì)不能完成崗位培訓(xùn)任務(wù)的教師則予以解聘。這種自下而上，上下一體，地方調(diào)控，學(xué)校自主的管理模式既調(diào)動(dòng)了校長(zhǎng)、教師自我完善的積極性，同時(shí)又保證了學(xué)校發(fā)展的方向性和實(shí)效性，為學(xué)校的個(gè)性化建設(shè)提供了有力的制度保證。

4、課程設(shè)置貼近生活。美國(guó)中小學(xué)課程設(shè)置分為必修課和選修課。必修課有州統(tǒng)一制定的教學(xué)大綱，學(xué)生畢業(yè)時(shí)要通過(guò)檢測(cè)性考試。必修課的核心課程有四門：即語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)。四門功課占總課時(shí)的一半左右，其余時(shí)間為選修課程時(shí)間。學(xué)校和教師可根據(jù)貼近生活的原則，自行決定課程，教材和教學(xué)方法。只要具備師資等客觀條件，設(shè)計(jì)的課目能緊密聯(lián)系社會(huì)生活，學(xué)校就可以設(shè)課，學(xué)生則根據(jù)自身特點(diǎn)和興趣自主選擇選學(xué)科目。每所學(xué)校開(kāi)設(shè)的自選課少則幾十種，多則上百種，一般包括電腦、駕駛、機(jī)械操作、建筑設(shè)計(jì)、無(wú)線電修理、計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)、攝影、繪畫(huà)、音樂(lè)等。這些課程的要求不同于職業(yè)學(xué)校，只講有關(guān)知識(shí)，學(xué)習(xí)最基本的技術(shù)和方法。這種自主寬松的課程設(shè)置形式順應(yīng)了學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律，為學(xué)生提供了生活化的展示平臺(tái)。學(xué)生在一種自由興奮的心緒下，動(dòng)口、動(dòng)腦、動(dòng)手，興之所至，玩撫揣摩，既陶冶了性靈，又發(fā)展了能力，還可以增強(qiáng)對(duì)社會(huì)生活的感受與理解。這種生活化的課程結(jié)構(gòu)自然真實(shí)生動(dòng)地體現(xiàn)了“學(xué)校即生活，學(xué)校即社會(huì)”的現(xiàn)代教育理念。

5、課堂教學(xué)民主開(kāi)放。美國(guó)中小學(xué)不僅要求學(xué)生靈活地掌握老師所傳授的基礎(chǔ)知識(shí)，而且更加注重培養(yǎng)他們獨(dú)立思考問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，力求最大限度地發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造性和想象力。學(xué)校根據(jù)每個(gè)學(xué)生的不同特點(diǎn)和要求盡量為他們創(chuàng)造條件，使其特長(zhǎng)得以充分發(fā)展。教師上課并不是采取“填鴨式”的教學(xué)方法，學(xué)生也不必坐得規(guī)規(guī)矩矩，教師和學(xué)生總是同處于一個(gè)平等交流的氛圍之中。課堂上，學(xué)生在不影響他人的情況下，教師可以給其充分的自由度，如喝水、吃水果、離開(kāi)座位去取其它相關(guān)的資料等。教師非常重視學(xué)生自己的想法和觀點(diǎn)，常常把很多時(shí)間留給學(xué)生發(fā)表意見(jiàn)，啟發(fā)學(xué)生提出各種設(shè)想，學(xué)生也可以隨時(shí)打斷教師的談話并立刻進(jìn)行課堂討論，有一些課甚至完全以學(xué)生討論的形式進(jìn)行，課后老師會(huì)讓學(xué)生寫(xiě)一些小論文，論文的客觀標(biāo)準(zhǔn)只有一條，那就是自己的思考和見(jiàn)解。為了構(gòu)建一種平等、和諧、互動(dòng)的教學(xué)氛圍，教師常常改變學(xué)生座位的布置形式，課桌有的擺成行列式，也有的擺成圓形式或半圓形，有的甚至是師生一起席地而坐，非常自由。由于教學(xué)氣氛充分民主，學(xué)生的自信心和表現(xiàn)欲空前高漲，他們思維活躍，往往表現(xiàn)出超強(qiáng)的動(dòng)手能力和解決問(wèn)題的能力。在美國(guó)，很多小學(xué)生在二、三年級(jí)時(shí)就開(kāi)始使用地圖閱讀數(shù)據(jù)，開(kāi)始研究諸如動(dòng)物或昆蟲(chóng)等問(wèn)題：四年級(jí)時(shí)能用地圖、照片、圖表來(lái)理解世界各地區(qū)及其氣候的不同：五年級(jí)時(shí)能夠列讀表格，借助圖書(shū)資料進(jìn)行專題研究，通過(guò)作讀書(shū)筆記對(duì)各類信息進(jìn)行綜合，開(kāi)始撰寫(xiě)非虛構(gòu)的報(bào)告；六年級(jí)時(shí)能使用百科全書(shū)以及其他參考資料完成獨(dú)立的研究計(jì)劃。我們所考察的87學(xué)區(qū)格蘭巴德中學(xué)，26學(xué)區(qū)的沃特佩特中學(xué)都十分重視理論與實(shí)踐相結(jié)合，盡量讓學(xué)生多走出課堂，到校外獲取知識(shí)。上藝術(shù)課，學(xué)生常到博物館參觀；上生物課，去農(nóng)村實(shí)地考察或到生物實(shí)驗(yàn)室去進(jìn)行物種實(shí)驗(yàn)；上科學(xué)課，則赴公司實(shí)驗(yàn)室聽(tīng)取專業(yè)人員的講解。這些活動(dòng)既使學(xué)生有機(jī)會(huì)接觸社會(huì)，又培養(yǎng)了學(xué)生獨(dú)立思考和研究問(wèn)題的能力。在考察過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)美國(guó)中小學(xué)特別重視學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐。學(xué)校下午放學(xué)較早，放學(xué)后，學(xué)生或參加科技文體活動(dòng)，或參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。如將來(lái)要當(dāng)律師、醫(yī)生、汽車修理工的學(xué)生，就利用下午課余時(shí)間到律師事所務(wù)、醫(yī)院、汽車修理站去當(dāng)案例助理、護(hù)理助理和機(jī)械助理等。在沃特佩特，我們看到學(xué)生在老師的指導(dǎo)下，通過(guò)小組成員的共同合作，自己設(shè)計(jì)太陽(yáng)能汽車，自己加工零部件，自己安裝調(diào)試；還有的學(xué)生根據(jù)自己的奇思妙想在木工實(shí)驗(yàn)車間打制桌椅、櫥柜等日常學(xué)習(xí)用具。在K5學(xué)校，我們還品嘗了由學(xué)生烹飪小組烹制的具有地道美國(guó)風(fēng)味的西餐，主要食品有沙拉、土豆泥和漢堡。為了這頓西餐，同學(xué)們整整忙碌了半天，從買菜、調(diào)料、下廚到招待客人，都由小組成員協(xié)調(diào)完成。這樣學(xué)生不僅在實(shí)踐中學(xué)到了烹飪學(xué)、電子學(xué)、力學(xué)、機(jī)械制造、自動(dòng)化控制等書(shū)本上學(xué)不到的知識(shí)，而且培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造力及與他人合作的意識(shí)。在美國(guó)中小學(xué)這種開(kāi)放的教學(xué)形態(tài)中，教師角色實(shí)際上已轉(zhuǎn)化為教學(xué)活動(dòng)的組織者、指導(dǎo)者和合作者。教師利用自己的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)設(shè)情景，設(shè)計(jì)矛盾，在更為廣闊的知識(shí)背景下為學(xué)生提供了主動(dòng)研究的平臺(tái)，使學(xué)生的認(rèn)知結(jié)構(gòu)發(fā)生內(nèi)源性改變，認(rèn)知框架不斷擴(kuò)大，并逐步形成自己的經(jīng)驗(yàn)和方法體系。這種沒(méi)有圍墻的教學(xué)方式大大縮小了學(xué)校與社會(huì)、學(xué)校與生活的距離，其所蘊(yùn)含的智慧與生命活力為學(xué)生注入了復(fù)合與兼容的特質(zhì)，它所塑造的是時(shí)代所期待的社會(huì)公民，而非經(jīng)過(guò)社會(huì)工程所制造的“零件”和“鏍絲釘”，教育也因此成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

6、學(xué)習(xí)方式合作探究。美國(guó)中小學(xué)十分重視學(xué)生的主體性發(fā)展，重視培養(yǎng)學(xué)生自主、合作、探究的意識(shí)和能力。他們認(rèn)為學(xué)生是自己認(rèn)知框架的建構(gòu)者，學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展是其智能發(fā)展的必要條件，任何外來(lái)影響只有通過(guò)學(xué)生認(rèn)知結(jié)構(gòu)的過(guò)濾才能發(fā)揮作用，才能產(chǎn)生智能價(jià)值。這種價(jià)值的意義主要表現(xiàn)為是否具備探索未知世界的經(jīng)驗(yàn)和能力。所以，美國(guó)的學(xué)校絕不滿足于教給學(xué)生知識(shí)，也很少要求學(xué)生做死記硬背的作業(yè)，而是把大量的時(shí)間和精力放在學(xué)生論文或研究報(bào)告的創(chuàng)造性上，讓學(xué)生主動(dòng)按照自己的興趣和需要進(jìn)行獨(dú)立的學(xué)習(xí)。在托克米克學(xué)校，三年級(jí)學(xué)生曾做過(guò)這樣的論文《唐人街房屋建筑的特色》、《中國(guó)點(diǎn)心與美國(guó)點(diǎn)心的區(qū)別》。為了寫(xiě)好論文，學(xué)生除了到圖書(shū)館或互聯(lián)網(wǎng)上查閱資料外，還跑到中國(guó)點(diǎn)心店、美國(guó)點(diǎn)心店去采訪點(diǎn)心店的師傅和職員，系統(tǒng)地了解中國(guó)點(diǎn)心與美國(guó)點(diǎn)心在原材料、口味、加工工藝等方面的知識(shí)以及中美兩國(guó)的飲食文化傳統(tǒng)。有些學(xué)生甚至在師傅的指導(dǎo)下自己制作點(diǎn)心，體驗(yàn)點(diǎn)心的制作過(guò)程，親自品嘗點(diǎn)心的味道，到街上征求顧客的意見(jiàn)。由于學(xué)生充分占有資料，又有積極深刻的生活體驗(yàn)，其對(duì)中美飲食文化的異同就形成了自己獨(dú)特的見(jiàn)解和認(rèn)識(shí)。在美國(guó)倡導(dǎo)的合作學(xué)習(xí)方式中，不僅僅是在課堂上將課桌合并成小組或其它形式，也不只是多一些學(xué)生之間的討論和對(duì)話，主要是培養(yǎng)學(xué)生的合作精神與合作能力，使他們懂得尊重他人，學(xué)會(huì)聽(tīng)取他人的意見(jiàn)，在分享他人成功的同時(shí)，既能肯定他人，又能表現(xiàn)自己，從而培養(yǎng)一種公平友好的競(jìng)爭(zhēng)精神。當(dāng)然，他們?cè)谔岢献鲗W(xué)習(xí)的同時(shí)，也不排除講授式或獨(dú)立性學(xué)習(xí)，只是他們注重方法的變換，并隨時(shí)隨地因人而異。美國(guó)從初中開(kāi)始，學(xué)生除了必修4門基礎(chǔ)學(xué)科（數(shù)學(xué)、語(yǔ)文、社會(huì)、科學(xué)）外，還可以自由選課，也就是說(shuō)，學(xué)生可以自由地選擇自己喜歡的課程，即使是基礎(chǔ)學(xué)科也存在科目與程度的選擇，學(xué)生只要修滿基本課程的學(xué)分即可畢業(yè)，如果有余力進(jìn)修高水平課程，其學(xué)分也可記作大學(xué)學(xué)分，可謂進(jìn)出自由、豐儉由人。比如，你不喜歡數(shù)學(xué)，那么你可以只學(xué)代數(shù)、幾何而不用學(xué)微積分。但是美國(guó)的一些大學(xué)，尤其是著名綜合性大學(xué)，在錄取時(shí)也會(huì)了解學(xué)生的選修課程。在中學(xué)，學(xué)校有專門的教師負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生選課，使學(xué)生既能發(fā)展興趣又不至于太走極端。這種沒(méi)有基準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)教育給學(xué)生提供了極大的發(fā)展空間，每天放學(xué)之后的時(shí)間完全由學(xué)生自行支配，他們既可以在實(shí)驗(yàn)室研究課題，也可以去打工賺錢，更多的則是參加學(xué)校組織的各式各樣的科技、體育、文藝團(tuán)體活動(dòng)……這樣一來(lái)，學(xué)習(xí)過(guò)程便成為完整生命投入的過(guò)程，成為完全心理結(jié)構(gòu)參與的過(guò)程。學(xué)生不僅經(jīng)受了認(rèn)知的挑戰(zhàn)，從中獲得理智上的滿足，而且在情感與心靈的充盈中獲得愉悅的精神體驗(yàn)，因此，學(xué)生的個(gè)性得到充分張揚(yáng)，創(chuàng)造力也得到了充分的發(fā)展。

7、教育評(píng)價(jià)突出發(fā)展主體。美國(guó)基礎(chǔ)教育特別強(qiáng)調(diào)教育評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，注重評(píng)價(jià)的科學(xué)性，把教育評(píng)價(jià)的價(jià)值取向定位在學(xué)生的不斷完善和終身發(fā)展上。學(xué)校十分重視學(xué)生的身心、認(rèn)知與智能的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力，這些能力包括：①獲取所需要的信息；②清晰地思考問(wèn)題；③有效地交流與溝通；④理解社會(huì)、人類及環(huán)境；⑤個(gè)人的生存能力。為此，美國(guó)中小學(xué)突破了傳統(tǒng)教育的桎梏，賦予了學(xué)校教育更加豐富的內(nèi)涵。學(xué)校在課程設(shè)置上實(shí)行主修課與選修課結(jié)合；在教育方式上實(shí)行課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合；在學(xué)習(xí)方法上倡導(dǎo)個(gè)別學(xué)習(xí)與合作學(xué)習(xí)結(jié)合；在培養(yǎng)目標(biāo)上要求特色教育與精英教育結(jié)合；在評(píng)價(jià)模式上強(qiáng)調(diào)模糊評(píng)價(jià)、個(gè)別評(píng)價(jià)和團(tuán)隊(duì)評(píng)價(jià)結(jié)合。學(xué)生高中畢業(yè)時(shí)，只需參加學(xué)業(yè)能力測(cè)試，這項(xiàng)測(cè)驗(yàn)主要考核學(xué)生的數(shù)學(xué)和語(yǔ)文程度，學(xué)生可以參加多次考試，取其中最佳成績(jī)，從而有效地避免了一次考試定終身的偶然性。各大學(xué)在錄取新生時(shí)，除了看學(xué)業(yè)能力測(cè)驗(yàn)成績(jī)外，還要綜合參考學(xué)生的道德品質(zhì)、興趣特長(zhǎng)、個(gè)人自傳、教師評(píng)價(jià)以及社區(qū)推薦等有關(guān)情況。70%的學(xué)生高中畢業(yè)后都可以進(jìn)入四年制或兩年制大學(xué)學(xué)習(xí)，其余的學(xué)生可根據(jù)自身實(shí)際選報(bào)軍事院校或職業(yè)學(xué)校（雖然美國(guó)也存在考試，但美國(guó)對(duì)考試功能的選擇與我國(guó)有很大的差異。考試本身只有檢測(cè)功能，沒(méi)有淘汰功能，考試只是手段，面對(duì)考試結(jié)果我們可以有很多選擇。）。由此可以看出，美國(guó)的基礎(chǔ)教育，由于評(píng)價(jià)機(jī)制完備，評(píng)價(jià)方法科學(xué)，學(xué)校教育為學(xué)生營(yíng)造了充滿人文關(guān)懷的學(xué)習(xí)氛圍，因而美國(guó)學(xué)生往往思維活躍、個(gè)性鮮明、知識(shí)面寬、動(dòng)手能力強(qiáng)，顯示出較強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

總之，美國(guó)基礎(chǔ)教育以人本教育為宗旨，以服務(wù)社會(huì)為目的，以其自主性、多樣性和發(fā)展性，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了豐富的人才儲(chǔ)備，而美國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛又為基礎(chǔ)教育的創(chuàng)新提供了更加廣闊的背景，二者相互依存、相互促進(jìn)，使得美國(guó)的基礎(chǔ)教育顯示出勃勃生機(jī)。

三、中美兩國(guó)基礎(chǔ)教育之比較

比較中美兩國(guó)的基礎(chǔ)教育，我們發(fā)現(xiàn)，兩國(guó)教育有著截然不同的哲學(xué)基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)。中國(guó)的教育注重對(duì)知識(shí)的積累和灌輸，注重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)知識(shí)和權(quán)威的尊重，注重對(duì)知識(shí)的掌握和繼承，以及知識(shí)體系的構(gòu)建。相比之下，美國(guó)教育則更注重培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用知識(shí)的實(shí)際能力，注重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)知識(shí)和權(quán)威的批判精神，注重對(duì)知識(shí)的拓展和創(chuàng)造。這兩種教育表達(dá)了對(duì)知識(shí)的不同態(tài)度，中國(guó)的教育表達(dá)的是對(duì)知識(shí)的靜態(tài)接受，美國(guó)的教育則表達(dá)的是對(duì)知識(shí)的動(dòng)態(tài)改變。這一“靜”一“動(dòng)”之間，反映了兩國(guó)對(duì)教育的不同理解。

在中美兩國(guó)教育比較中，最明顯的差異還是知識(shí)觀和教育價(jià)值觀的差異。譬如，對(duì)到底什么是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)？不同的國(guó)家有不同的認(rèn)識(shí)。以數(shù)學(xué)為例，我國(guó)教育界歷來(lái)認(rèn)為，基本概念和基本運(yùn)算是數(shù)學(xué)的基礎(chǔ)。然而在美國(guó)，基本運(yùn)算不受重視，美國(guó)人認(rèn)為，計(jì)算器既然算得又快又準(zhǔn)，人腦完全可以省下來(lái)去做機(jī)器做不了的事情。我國(guó)教育的“基礎(chǔ)”是指，大腦在獨(dú)立于計(jì)算機(jī)的前提下，盡可能多地儲(chǔ)備知識(shí)，盡可能快地提取知識(shí)，因而中國(guó)學(xué)生在知識(shí)的積累儲(chǔ)存等方面得到了充分訓(xùn)練。美國(guó)教育的“基礎(chǔ)”是指大腦在充分利用各種信息技術(shù)的前提下，發(fā)展那些屬于計(jì)算機(jī)無(wú)法工作的領(lǐng)域所需的能力。因此，在閉卷考試形式下，美國(guó)學(xué)生比不過(guò)中國(guó)學(xué)生，但是，在可以隨意使用各種信息工具的現(xiàn)實(shí)研究中，中國(guó)學(xué)生就遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上美國(guó)學(xué)生。顯然，在利用和開(kāi)發(fā)大腦的內(nèi)在功能上，中國(guó)的教育是卓有成效的，但在利用和綜合外界的各種信息以及擴(kuò)展大腦的功能方面，美國(guó)的教育似乎更有優(yōu)勢(shì)。

從發(fā)展創(chuàng)新的角度來(lái)講，美國(guó)的教育注重廣而博，中國(guó)的教育注重窄而深；美國(guó)的教育注重培養(yǎng)學(xué)生自信、自主、自立的發(fā)展創(chuàng)新品質(zhì)，中國(guó)的教育注重培養(yǎng)學(xué)生嚴(yán)格、嚴(yán)密、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)求實(shí)精神。從美國(guó)人對(duì)學(xué)校教育的重視，以及學(xué)校教育對(duì)美國(guó)社會(huì)的影響作用來(lái)看，教育個(gè)性化、生活化和人性化觀念及措施為美國(guó)社會(huì)整體創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。而我國(guó)的教育由于太局限書(shū)本，社會(huì)實(shí)踐少，學(xué)生容易偏于自我約束、自我控制，以及固守規(guī)范。基礎(chǔ)好本來(lái)應(yīng)該是創(chuàng)新的有利條件，但同時(shí)也可能成為束縛和阻礙創(chuàng)造性思維的障礙。嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)可以使我們的邏輯思維更加嚴(yán)密，但也會(huì)成為跳躍性思維的習(xí)慣性阻力。這一切也許是我國(guó)教育至今沒(méi)有培養(yǎng)出諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者的根本原因。

從總體上來(lái)說(shuō)，美國(guó)教育不追求個(gè)體發(fā)展的近期效果，而是注重對(duì)個(gè)體長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮，把對(duì)個(gè)體今后發(fā)展有重要影響的獨(dú)立性、思考力、批判性和創(chuàng)造力的培養(yǎng)作為個(gè)體發(fā)展的總的目標(biāo)，讓學(xué)生從小依靠自己的力量，發(fā)展多方面的興趣，培養(yǎng)實(shí)際生活能力，從而形成了一種獨(dú)立發(fā)展，表現(xiàn)個(gè)性的機(jī)能。美國(guó)教育雖有很多可取之處，但也存在不少癥結(jié)性問(wèn)題。首先，教師對(duì)理論知識(shí)缺乏嚴(yán)密、系統(tǒng)的講授，課堂教學(xué)的隨意性太大，對(duì)學(xué)生疏于管理，缺乏一種嚴(yán)肅認(rèn)真的學(xué)習(xí)風(fēng)氣；其次課堂教學(xué)效率不高，不少時(shí)間浪費(fèi)在漫無(wú)邊際的討論和毫無(wú)目的的活動(dòng)之中，學(xué)科作業(yè)太少，訓(xùn)練強(qiáng)度不足，以致學(xué)生學(xué)業(yè)基礎(chǔ)不牢；其三，教師注重培養(yǎng)學(xué)生的自信心，這有助于保護(hù)學(xué)生的求知欲，但同時(shí)也使得學(xué)生的自信心惡性膨脹，受不得半點(diǎn)委屈或刺激。所以，美國(guó)社會(huì)少年犯罪呈上升趨勢(shì)，學(xué)校中的殺人、吸毒、性侵害等犯罪行為時(shí)有發(fā)生。

當(dāng)然，教育是一種文化現(xiàn)象，教育本身并無(wú)優(yōu)劣之分。不同的教育反映的是不同的社會(huì)文化內(nèi)涵，適應(yīng)美國(guó)社會(huì)的教育方法或教育體制并不一定適應(yīng)于中國(guó)社會(huì)。正是由于社會(huì)環(huán)境與文化環(huán)境的差異，構(gòu)成了不同國(guó)家、不同社會(huì)的教育差異。美國(guó)的教育傳統(tǒng)是與美國(guó)的文化傳統(tǒng)相一致的。同樣，中國(guó)的教育傳統(tǒng)也必然根植于中國(guó)的文化傳統(tǒng)。如何探索出既能適應(yīng)中國(guó)社會(huì)又能汲取世界教育精華的本土化和國(guó)際化相結(jié)合的現(xiàn)代教育模式是擺在我們每個(gè)教育工作者面前的歷史課題。         

四、對(duì)我市基礎(chǔ)教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議

教育考察是一種親歷性學(xué)習(xí)和研究。此次考察雖然時(shí)間短暫，但美國(guó)基礎(chǔ)教育在管理體制、投資模式、辦學(xué)理念和教育創(chuàng)新等方面仍然給我們留下了深刻的印象。由于文化背景、教育淵源、國(guó)家政體以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，兩國(guó)基礎(chǔ)教育存在著明顯的差異，但“差異”并非“差距”。面對(duì)人文化、生活化和社會(huì)化的美國(guó)基礎(chǔ)教育，我們既不能夜郎自大，也不能妄自菲薄，而應(yīng)該理性地分析我國(guó)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，兼收并蓄、取長(zhǎng)補(bǔ)短。只有這樣，我們的教育才會(huì)更具活力、更有希望。

1、要切實(shí)樹(shù)立“優(yōu)先”觀念?；A(chǔ)教育是提高全民素質(zhì)的奠基工程，只有全民族的文化素養(yǎng)和道德修養(yǎng)達(dá)到了一定的層次，全民的總體知識(shí)水平達(dá)到了一定的高度，經(jīng)濟(jì)建設(shè)才會(huì)擁有取之不盡的人才儲(chǔ)備。所以要從我國(guó)還處在社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最基本的國(guó)情出發(fā)，調(diào)整教育投資戰(zhàn)略，將投資的傾斜面轉(zhuǎn)向初等教育，以確保九年義務(wù)教育的實(shí)施，保證國(guó)民素質(zhì)教育工程的落實(shí)?，F(xiàn)階段，我們面臨的最大問(wèn)題是生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)政困難，各項(xiàng)事業(yè)都要發(fā)展。深化基礎(chǔ)教育改革關(guān)鍵是要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和教育客觀規(guī)律，劃分政府教育行部門與學(xué)校的辦學(xué)職能，使政府對(duì)教育的管理由行政性微觀過(guò)程管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性宏觀目標(biāo)管理，從建設(shè)的布局和投資結(jié)構(gòu)上確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。

2、改革和強(qiáng)化教育經(jīng)費(fèi)的保障體系，建立合理的教育投資分配體制，逐步突出經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前的首要問(wèn)題是采取堅(jiān)決措施，落實(shí)已出臺(tái)的籌措增加教育經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)法律規(guī)定和政策措施，尤其要落實(shí)國(guó)務(wù)院鄭重決策，并以法律形式得到確認(rèn)的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)到4%的目標(biāo)。為此，建議采取如下政策措施：①要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政主渠道作用，對(duì)各級(jí)財(cái)政每年的超收收入和財(cái)政預(yù)算外收入，應(yīng)按不低于年初確定的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算占財(cái)政支出的比例，切塊劃出用于教育。還要從地方擴(kuò)大內(nèi)需的基建投資中考慮大幅度增加對(duì)基礎(chǔ)教育的投入。②建立各級(jí)教育基金，專門用于中小學(xué)校舍設(shè)備的正常維護(hù)或更新，填補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)缺口。教育基金的主要來(lái)源包括從城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、預(yù)算調(diào)節(jié)基金地方分成部分、城市公共設(shè)施配套費(fèi)以及各類違規(guī)罰沒(méi)款中提取。③開(kāi)辟綠色通道，將中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付直接劃撥教育行政部門，減少中間環(huán)節(jié)，防止教育經(jīng)費(fèi)流失。④改革現(xiàn)行辦學(xué)體制，徹底改變由國(guó)家“包辦”教育的狀況，加快實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體和投資主體的多元化，促進(jìn)教育資金的有效周轉(zhuǎn)。為了從根本上擺脫教育經(jīng)費(fèi)的困境，應(yīng)大膽地把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引入非國(guó)有學(xué)校的收費(fèi)管理，建立學(xué)校經(jīng)費(fèi)投放的平衡機(jī)制。即按生均培養(yǎng)成本進(jìn)行核算，合理確定家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。教育行政部門應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)制度和法規(guī)建設(shè)，保證過(guò)程的平滑和有序，鼓勵(lì)更多的學(xué)校辦出特色來(lái)。

3、穩(wěn)步推進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的改革，不斷擴(kuò)大學(xué)校在教育、教學(xué)、科研、人事、財(cái)政諸方面的自主權(quán)，建立并完善符合現(xiàn)代教育基本理念，以學(xué)校本位為基點(diǎn)，以有效調(diào)節(jié)政府、學(xué)校、社會(huì)三者關(guān)系為核心，以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展及校長(zhǎng)、教師自我完善為目標(biāo)，以新型政校關(guān)系和學(xué)校自主發(fā)展機(jī)制為主要內(nèi)容的現(xiàn)代學(xué)校管理制度。政府管理模式應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的具體行政性管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)教育要求的宏觀服務(wù)性管理，讓各級(jí)教育行政部門從目前各種難以應(yīng)付的沉重負(fù)擔(dān)中解脫出來(lái)，從而集中精力抓好那些真正屬于教育行政職能范圍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮宏觀、中觀的決策、管理和調(diào)控作用，使教育發(fā)展走向依法治校的健康軌道。在學(xué)校內(nèi)部要建立動(dòng)態(tài)的教師管理機(jī)制，形成以需求為導(dǎo)向、以效能為標(biāo)準(zhǔn)、以服務(wù)為宗旨，優(yōu)勝劣汰、出進(jìn)有序的教師職業(yè)人才市場(chǎng)，造就一支精干、高效、優(yōu)質(zhì)、敬業(yè)的職業(yè)教師隊(duì)伍，有效地降低辦學(xué)成本。與此相適應(yīng)，要理順部門關(guān)系，轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)職能，將教科研機(jī)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)化為課程研究、軟件開(kāi)發(fā)和師資發(fā)展中心，與教材出版部門及教具學(xué)具研制、生產(chǎn)、銷售部門更密切地結(jié)合起來(lái)，在新的運(yùn)行機(jī)制中逐漸從教育行政部門中游離出來(lái)。這不僅有助于教育科研經(jīng)費(fèi)的多渠道籌措和教育科研市場(chǎng)的開(kāi)拓，促進(jìn)教育科研成果向?qū)嵺`的轉(zhuǎn)化，而且能在教育科學(xué)的指導(dǎo)下加快基礎(chǔ)教育課程、教材、教法的現(xiàn)代化改造。

4、建立現(xiàn)代教育手段研究開(kāi)發(fā)中心，加速教育系統(tǒng)的現(xiàn)代化改造，推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)過(guò)程中的普遍應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科課程的整合，逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的呈現(xiàn)方式、學(xué)生的學(xué)習(xí)方式、教師的教學(xué)方式、師生的互動(dòng)方式的變革。減輕中小學(xué)教師越來(lái)越重的重復(fù)性勞動(dòng)，促使教育系統(tǒng)更快地完成從勞動(dòng)密集型行業(yè)向智力密集型行業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。這是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵性步驟，也是從根本上提高教師地位，使教師成為令人羨慕的職業(yè)的一個(gè)重要前提條件。

5、大力弘揚(yáng)教育人道主義精神，建立代表知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和信息時(shí)代要求的教育價(jià)值體系，彰顯學(xué)校教育的生命性和發(fā)展性，使基礎(chǔ)教育由單一走向豐富，由機(jī)械走向生動(dòng)，由物化走向人化。要徹底摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代唯書(shū)本、唯知識(shí)、唯分?jǐn)?shù)的教育價(jià)值觀，尊重學(xué)生發(fā)展的多元性和差異性，尊重學(xué)生生命的豐富性和主動(dòng)性，保護(hù)學(xué)生的人格和尊嚴(yán)，珍視學(xué)生的個(gè)性和創(chuàng)造力，不懈地提升學(xué)生的人性與智慧，把發(fā)掘人的創(chuàng)新潛能與主體精神結(jié)合起來(lái)，使學(xué)生在成長(zhǎng)過(guò)程中，學(xué)習(xí)上自主，主動(dòng)參與和探究；生活上自立，主動(dòng)自理與服務(wù)；行為上自律，主動(dòng)約束與反?。唤煌凶詮?qiáng)，主動(dòng)合作與交流。讓學(xué)生真正擁有健康的心態(tài)、健全的人格和自信的人生，從而培養(yǎng)時(shí)代所期待的具有獨(dú)特個(gè)性和人格力量的社會(huì)公民。

課堂是學(xué)校教育教學(xué)的主要形式，是全面貫徹國(guó)家教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育的主要陣地。課堂教學(xué)要真正擺脫傳統(tǒng)價(jià)值觀的束縛，其核心就在于成功地構(gòu)建學(xué)生的主體地位，尊重個(gè)性，尊重興趣，尊重情感，把課堂還給學(xué)生，讓課堂充滿生命的活力。課堂教學(xué)要以培養(yǎng)學(xué)生綜合學(xué)力為基礎(chǔ)，以發(fā)展思維能力為重點(diǎn)，重視知識(shí)內(nèi)容及基本結(jié)構(gòu)的教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生掌握正確的學(xué)習(xí)方法，幫助學(xué)生建立高維的、網(wǎng)狀的發(fā)散思維方式，從而形成最佳的知識(shí)結(jié)構(gòu)和智能結(jié)構(gòu)，課堂教學(xué)改革的核心是教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)。西方一位哲人曾經(jīng)這樣說(shuō)過(guò)：教育就是當(dāng)你學(xué)過(guò)的知識(shí)在過(guò)了很多年淡忘之后所剩下的東西。由此可以看出，教育的目的不是獲得知識(shí)，因?yàn)橹R(shí)不是智慧，知識(shí)一旦不具備生命的意義，就會(huì)成為生命的負(fù)擔(dān)。所以，教育不是占有知識(shí)，而是要生成知識(shí)。占有的知識(shí)是外在于人的，不具備生成性；真正的知識(shí)不僅包括儲(chǔ)存與提取，而且包括應(yīng)用與拓展。知識(shí)既具有過(guò)程性，也具有實(shí)踐性。新基礎(chǔ)教育課程改革所關(guān)注的是知識(shí)的安置方式，這種方式就是“教”一定要通過(guò)作用于學(xué)生的活動(dòng)來(lái)對(duì)學(xué)生發(fā)生影響，“學(xué)”一定要突出學(xué)生主動(dòng)的意義建構(gòu)。因此，課堂教學(xué)必須由注入轉(zhuǎn)向啟發(fā)，由封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放，由知識(shí)傳授轉(zhuǎn)向方法生成。與此相適應(yīng)，學(xué)生的學(xué)習(xí)方式也要實(shí)行三個(gè)轉(zhuǎn)變：①轉(zhuǎn)變他律的被動(dòng)學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)能力；②轉(zhuǎn)變單一的個(gè)體學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，培養(yǎng)合作交流能力；③轉(zhuǎn)變機(jī)械的接受學(xué)習(xí)現(xiàn)狀，培養(yǎng)探究實(shí)踐能力。課堂教學(xué)要積極營(yíng)造自主、合作、探究的學(xué)習(xí)氛圍，讓學(xué)生熱愛(ài)學(xué)習(xí)，在獲得知識(shí)的同時(shí)，體驗(yàn)到自尊與自信，并不斷增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)的責(zé)任與愛(ài)心。

6、加強(qiáng)教師職后繼續(xù)教育，構(gòu)建教師自我成長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展模式。教師職業(yè)是一項(xiàng)直面人生、直面生命的特殊專業(yè)，教師的成長(zhǎng)與發(fā)展既是一個(gè)脫胎換骨的自我完善過(guò)程，也是一個(gè)個(gè)體努力與促進(jìn)機(jī)制共同作用的過(guò)程。職業(yè)理性要求教師不僅具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，具有良好的心理品質(zhì)，具有成功的經(jīng)驗(yàn)方法結(jié)構(gòu)和深厚的教學(xué)功底，而且應(yīng)該擁有一種“擴(kuò)展專業(yè)特性”的意識(shí)、渴望與能力，能夠通過(guò)系統(tǒng)的自我學(xué)習(xí)和研究，通過(guò)對(duì)科學(xué)前沿理論的實(shí)踐檢驗(yàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)自我的提升。惟其如此，才能令教師感受到教學(xué)的快樂(lè)和自我發(fā)展的價(jià)值，教師職業(yè)才會(huì)變成最有內(nèi)在魅力與活力的職業(yè)。這里包括四種基本模式：①校本培訓(xùn)模式。這種模式基于教師個(gè)體成長(zhǎng)和學(xué)校整體發(fā)展需要，由專家協(xié)作指導(dǎo)，教師主動(dòng)參與，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以反思為中介，把培訓(xùn)與教育教學(xué)實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，倡導(dǎo)基于學(xué)校實(shí)際問(wèn)題的解決，直接推動(dòng)教師專業(yè)的自主發(fā)展。②教育行動(dòng)研究模式。這是一種以參與合作為特征，以實(shí)踐情境為對(duì)象的研究形式，它有三個(gè)顯著特點(diǎn)，即“對(duì)教育行動(dòng)”開(kāi)展研究、“在教育行動(dòng)中”研究、“為教育行動(dòng)”而研究。其基本框架分為四個(gè)階段：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題——分析解剖——確立假設(shè)——驗(yàn)證假設(shè)。行動(dòng)研究作為一種學(xué)習(xí)途徑，一種教師專業(yè)發(fā)展的途徑，它是一種螺旋上升的發(fā)展模式。③案例研究模式。教學(xué)案例描述的是教學(xué)實(shí)踐中的典型事例，它直觀形象，生動(dòng)具體，便于運(yùn)用。這種研究方法可以幫助教師很快掌握對(duì)教學(xué)進(jìn)行分析和反思的策略，從而縮短教學(xué)情境與實(shí)踐生活情境的差距，是一種便于操作的研究模式。④教例研究模式。這種模式是指參與研究的教師把實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及處理問(wèn)題的全部過(guò)程寫(xiě)成“教例”，然后圍繞“教例”展開(kāi)集體研討和分析，在此基礎(chǔ)上形成“教例研究報(bào)告”，最終通過(guò)對(duì)特殊教例的分析取得新的發(fā)現(xiàn)，或通過(guò)對(duì)同類教例的研究，概括出一般規(guī)律性的結(jié)論。這種模式的程序包括教例描述、教例分析、教例歸納、新教例的創(chuàng)設(shè)及專題研究五個(gè)環(huán)節(jié)?？傊瑯?gòu)建教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)模式是教師由普通教師走向研究型教師，由職務(wù)教師走向職業(yè)教師的重要分水嶺。只有不斷完善教師管理機(jī)制，讓教師在參與課程變革過(guò)程中逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)成熟，在專業(yè)成熟的基礎(chǔ)上又推動(dòng)課程變革向深層發(fā)展，才能最終實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍建設(shè)由量變到質(zhì)變的飛躍。

7、切實(shí)加強(qiáng)思想道德教育研究，改革傳統(tǒng)德育教育淺表、空洞、泛政治化的教育弊端，建立以促進(jìn)人的整體素質(zhì)發(fā)展為目標(biāo)的系統(tǒng)整合的德育教育觀。道德是人與人的規(guī)范和秩序，是人類追求美好的普遍價(jià)值取向，道德教育的目的不只是培養(yǎng)人的理性思維能力，它必須承擔(dān)傳遞人類基本價(jià)值的文化使命，讓個(gè)體在真實(shí)的社會(huì)關(guān)系中用生命去體驗(yàn)社會(huì)道德規(guī)范，并最終形成情感傾向和價(jià)值判斷。因此，道德教育應(yīng)當(dāng)遵循一種生活的邏輯，而非純科學(xué)的邏輯。學(xué)校道德教育，應(yīng)以學(xué)生的生活范圍為半徑，在學(xué)生認(rèn)知框架內(nèi)為其提供足夠的、支持性的道德環(huán)境，既著眼未來(lái)，更關(guān)注現(xiàn)實(shí)，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)社會(huì)生活常識(shí)，了解社會(huì)生活規(guī)范，發(fā)展社會(huì)生活能力，并逐步形成積極的情感與態(tài)度，促進(jìn)學(xué)生認(rèn)知、情感、能力、意志等品德素質(zhì)的綜合發(fā)展。

教育是為未來(lái)社會(huì)培養(yǎng)人才的偉大事業(yè)，科學(xué)地預(yù)測(cè)和把握教育的未來(lái)正是為了創(chuàng)造和選擇更符合人類理想和需要的教育世界的未來(lái)。教育不僅創(chuàng)造著自身的未來(lái)，而且孕育著未來(lái)的世界。只要我們堅(jiān)定不移地貫徹黨的十六大精神，堅(jiān)定不移地推進(jìn)《21世紀(jì)中國(guó)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，我國(guó)的教育事業(yè)一定會(huì)創(chuàng)造出史無(wú)前例的光輝業(yè)績(jī)。

 2004年3月26日