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本文選編自：中國(guó)城市中心 ID：ccudwx 編者按：近日，多地出臺(tái)政策限制甚至封殺城市電動(dòng)自行車行駛引發(fā)輿論關(guān)注。電動(dòng)自行車對(duì)城市交通影響到底有多嚴(yán)重？為什么我國(guó)的電動(dòng)自行車保有量如此之巨大？而面對(duì)電動(dòng)自行車，我們又應(yīng)該采取何種科學(xué)合理的方法去有效治理呢？ 新聞：多地封殺或限制電動(dòng)車
昨天，北京市交管局以通告的形式發(fā)布消息稱，自4月11日起，長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線等10條道路，除自行車外，禁止其他非機(jī)動(dòng)車通行。也就是說，這10條道路電動(dòng)自行車禁行，包括已經(jīng)登記上牌的電動(dòng)自行車。 通告稱，出臺(tái)這一措施是為“進(jìn)一步加強(qiáng)北京市非機(jī)動(dòng)車交通秩序管理，凈化交通環(huán)境，保障道路安全和暢通”。 今年3月18日，深圳市交警局向各特殊行業(yè)協(xié)會(huì)及相關(guān)政府管理部門發(fā)函，要求各行業(yè)務(wù)必告知每一名從業(yè)駕駛?cè)耍惯`規(guī)使用電動(dòng)三輪車，禁止使用備案電動(dòng)車實(shí)施非法拉客。 深圳交警連日高壓態(tài)勢(shì)的“禁摩限電”行動(dòng)逐步引發(fā)市民爭(zhēng)議，而郵政快遞等行業(yè)成為首當(dāng)其沖者，有市民認(rèn)為此舉將打擊這些行業(yè)的發(fā)展。 對(duì)此，深圳交警昨日表態(tài)稱，仍會(huì)在“禁摩限電”上保持穩(wěn)定的打擊力度。不過，特殊行業(yè)在經(jīng)過登記備案后被允許使用電動(dòng)自行車上路，同時(shí)深圳交警還對(duì)這些行業(yè)淘汰電動(dòng)及機(jī)動(dòng)三輪車留出15天的過渡期。 新一輪的“禁摩限電”整治開展十天以來，執(zhí)法部門就查扣電動(dòng)車17975輛，拘留874人，其中無證670人、非法拉客擾亂公共場(chǎng)所秩序196人、暴力抗法8人。 3月29日，備受關(guān)注的《廣州市非機(jī)動(dòng)車和摩托車管理?xiàng)l例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱“草案”)提交廣州市人大常委會(huì)第50次會(huì)議審議。 草案明確，廣州擬對(duì)電動(dòng)車等非機(jī)動(dòng)車、摩托車實(shí)施“五禁”(禁售、禁油、禁行、禁停及禁營(yíng)運(yùn))，其中對(duì)于電動(dòng)車，首次明確規(guī)定全市范圍內(nèi)禁止銷售，無論其是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，違者按每售一輛處以2000元或者最高5萬(wàn)元的罰款。不過對(duì)郵政、快遞行業(yè)則“留有余地”。 3月30日，廈門市人民政府網(wǎng)站和廈門市法制局網(wǎng)站公布了廈門市公安局起草的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)電動(dòng)自行車管理若干規(guī)定（草案征求意見稿）》：明年2月1日起，島內(nèi)擬全面禁止售賣電動(dòng)自行車，擬全面禁止電動(dòng)自行車在島內(nèi)上路行駛…… 而更多城市還在觀望中，一旦這些城市的作法取得一定效果，其他城市或?qū)⒓娂娦Х鲁雠_(tái)限制或禁止的地方性法規(guī)。 數(shù)據(jù)：有多少電動(dòng)車正在“禍害”馬路？ 近年來，北京等一線城市電動(dòng)自行車數(shù)量迅猛增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京目前全市電動(dòng)自行車總數(shù)已達(dá)400萬(wàn)輛，其中290萬(wàn)輛為不符合注冊(cè)登記規(guī)定的超標(biāo)車輛。 這些車輛違法行為多，事故占比大，隨意穿行、逆行、闖紅燈時(shí)有發(fā)生，擾亂城市交通秩序，且危及市民出行安全。此外，違規(guī)銷售、改裝又帶來治安問題。 數(shù)據(jù)顯示，電動(dòng)車正成為潛在的“馬路殺手”——機(jī)動(dòng)車造成的交通事故持續(xù)在減少，非機(jī)動(dòng)車造成的交通事故卻一直在增加。
2013年，我國(guó)汽車造成的交通事故138113起，占全年所有交通事故的70%。從上圖可以看出，近年來，機(jī)動(dòng)車造成的交通事故逐年減少（減少原因有待考察），并且這還是在我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量激增的情況下。 而另一方面，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可看到，非機(jī)動(dòng)車造成的交通事故卻在增加，增幅還不低。 早在2011年，上海的青年報(bào)對(duì)上海市交通事故情況的報(bào)道，就發(fā)現(xiàn)了這一特點(diǎn)，“記者從有關(guān)部門獲悉，截至9月底，今年以來上海發(fā)生涉及非機(jī)動(dòng)車的交通事故，有688起，造成269人死亡，分別占事故總數(shù)和死亡人數(shù)的47%和42%，其中非機(jī)動(dòng)車承擔(dān)同等以上責(zé)任的事故占44%，非機(jī)動(dòng)車違反交規(guī)情況非常嚴(yán)重?！?/p> 有八成以上非機(jī)動(dòng)車交通事故主角都是電動(dòng)車，電動(dòng)車之“禍害”不可不防。電動(dòng)車數(shù)量越來越多 這些年電動(dòng)自行車（以下簡(jiǎn)稱電動(dòng)車）不論是在一線城市，還是在二三線城市，都得到迅速普及。2013年，電動(dòng)車的保有量已達(dá)到1.8億輛，而相比，同年我國(guó)的汽車保有量為1.37億輛。 電動(dòng)車造成的交通事故占非機(jī)動(dòng)車交通事故的八成以上 電動(dòng)車紛紛上路，卻帶來了交通安全隱患。如上面這幅圖所示，電動(dòng)車造成的交通事故占非機(jī)動(dòng)車交通事故的80%以上。 非機(jī)動(dòng)車6種主要違法行為造成的交通事故數(shù) 而在非機(jī)動(dòng)車造成交通事故的原因方面，逆行、占道、闖紅燈的違法行為排在前三位。 這點(diǎn)在河北省交管局公布的2014年全省交通事故分析報(bào)告有所體現(xiàn)，“按違法行為統(tǒng)計(jì)，非機(jī)動(dòng)車違法主要是逆行，發(fā)生事故起數(shù)和死亡人數(shù)，分別占單項(xiàng)總數(shù)的23%、12%。違法占道行駛發(fā)生事故死亡22人，未按規(guī)定讓行發(fā)生事故死亡33人，違反交通信號(hào)發(fā)生事故死亡20人。” 此外，據(jù)新藍(lán)網(wǎng)報(bào)道，在今年3月份杭州市集中整治電動(dòng)車違章行為的過程中，出現(xiàn)了一天就查處2千多輛電動(dòng)自行車的情況。 根源：中國(guó)人民為什么選擇電動(dòng)車？ 如果中國(guó)各地沒有禁摩，兩輪電動(dòng)車肯定還是一種小眾代步工具。 摩托車由于價(jià)格低、速度快，利于出行，1980年代中期后迅速成為中國(guó)城市重要代步工具。由于氣候原因，南方摩托車普及率更高，盛極時(shí)，城市大街小巷都是摩托車。 1985年起，北京開始禁摩，此后各大城市相繼效仿，2002年杭州禁摩，2004年廣州禁摩，時(shí)至今日，中國(guó)已有185個(gè)城市加入禁摩陣營(yíng)。 不過，各地禁摩方式有別，一般大中城市禁摩以停止發(fā)牌方式，逐漸淘汰摩托，而有些小城市則雷厲風(fēng)行，不管有牌無牌一律禁止。 佛山街頭的禁摩標(biāo)志 各地禁摩雖不同步，但理由大同小異——摩托車造成交通擁堵、非法營(yíng)運(yùn)、危險(xiǎn)系數(shù)較高、影響市容市貌、導(dǎo)致飛車搶劫，實(shí)在是非禁不可。 不過，禁摩后，收入較高家庭自動(dòng)升級(jí)購(gòu)買私家車，雖然中國(guó)城區(qū)道路面積同步大幅拓寬，但交通擁堵反倒更加嚴(yán)重。而非法營(yíng)運(yùn)者也順勢(shì)由摩托車改汽車，照樣拉貨載客，好在各地政府吸取教訓(xùn)，沒有因?yàn)楹谲嚞F(xiàn)象禁掉汽車。 電動(dòng)車正是摩托車的替代物。 不過，1995年它在中國(guó)被成功仿制時(shí)，名字上就被歸類為自行車，從而有效規(guī)避各地對(duì)摩托車的限制：電動(dòng)自行車。1999年出臺(tái)的正式行業(yè)規(guī)范的描述是：以蓄電池作為輔助能源，具有兩個(gè)車輪，能實(shí)現(xiàn)人力騎行、電動(dòng)或電助動(dòng)功能的特種自行車。 這種肉電混合動(dòng)力的特種自行車，誕生之后便急速發(fā)展，2005年總產(chǎn)量就達(dá)到900萬(wàn)，但各地陸續(xù)禁摩，讓這種摩托車替代品的需求發(fā)生井噴，到了2014年，中國(guó)電動(dòng)自行車銷售量已達(dá)到3000萬(wàn)輛左右。 南寧街頭的電動(dòng)車群 一開始，它還低調(diào)地像個(gè)自行車——按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，電力只作為助力，且時(shí)速控制在20公里之內(nèi)。但它名正言順上道后，便不斷進(jìn)化——目前大多數(shù)電動(dòng)車已經(jīng)發(fā)展到純電力驅(qū)動(dòng)，原來的腳踏板已是擺設(shè)，有的甚至根本沒有踏板。 問題是，這種自行車速度已經(jīng)趕上了摩托車，但制動(dòng)性能卻沒有跟上，多數(shù)電動(dòng)車仍采取自行車的剎車方式，緊急制動(dòng)時(shí)極易側(cè)翻。而且不少人確實(shí)把它當(dāng)成自行車，轉(zhuǎn)彎無轉(zhuǎn)向燈，晚上不打大燈。 駕駛摩托車尚有一定技術(shù)門檻，電動(dòng)自行車卻是史上最容易學(xué)會(huì)的代步工具，甚至不會(huì)騎自行車的人都可以開著它走街串巷。摩托車的騎乘者多為中青年人，而電摩則讓大爺大媽們第一次有機(jī)會(huì)體驗(yàn)涼風(fēng)從耳邊吹過的快意。 左手撒把、右腿上翹，一名悠閑的電動(dòng)車手 2億輛電動(dòng)車，絕大多數(shù)屬非法——按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，電動(dòng)自行車重量少于40公斤，時(shí)速小于20公里，否則屬于機(jī)動(dòng)車，車主必須考駕照、上牌照、買保險(xiǎn)。 但在市面上買到符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車后，車主只需稍加改裝，時(shí)速即可達(dá)到50-60公里，個(gè)別的甚至可以飆至140公里，遠(yuǎn)超125排量摩托車的最高時(shí)速。 聲音： 現(xiàn)行法規(guī)應(yīng)對(duì)無力 目前全國(guó)沒有一部專門針對(duì)非機(jī)動(dòng)車道路安全的法規(guī)，現(xiàn)有法律體系已然落后。以電動(dòng)車為主的非機(jī)動(dòng)車已經(jīng)成為許多城市的管理大患，廣州甚至兩度頒布“封殺令”。然而，面對(duì)巨大需求，宜疏不宜堵。在對(duì)代步工具難以約束的情況下，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)说募s束。 目前，全國(guó)并沒有一部專門針對(duì)非機(jī)動(dòng)車有細(xì)致規(guī)定的道路交通安全法。現(xiàn)行的法規(guī)所設(shè)定的處罰幅度和種類已落后于現(xiàn)實(shí)。 《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》僅有一個(gè)條款有對(duì)非機(jī)動(dòng)車的駕駛員進(jìn)行處罰規(guī)定，即第八十九條：“行人、乘車人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者5元以上50元以下罰款；非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機(jī)動(dòng)車?！?/p> 很明顯這種處罰種類和幅度已不能達(dá)到威懾的作用。這也是造成非機(jī)動(dòng)車違章現(xiàn)象屢禁不止、交通管理機(jī)關(guān)執(zhí)法難的重要原因之一。 在沒有外界約束力的前提下，靠自覺不能緩解非機(jī)動(dòng)車違章嚴(yán)重的情況。沒有國(guó)家層面法律法規(guī)的指導(dǎo)，地方在實(shí)際執(zhí)法困難重重，文章開頭提到“抄告式處罰”，也是成都市交管部門被逼出的對(duì)策。 因而，盡快杜絕非機(jī)動(dòng)車，尤其是電動(dòng)車的管理盲區(qū)才是問題的關(guān)鍵，在立法、執(zhí)法的嚴(yán)格下，才能減少非機(jī)動(dòng)車違章的情況。 另外，非常重要的一點(diǎn)是，城市公共交通空間的管理不能只記得機(jī)動(dòng)車而忘記電動(dòng)車，倘若不能保證專用車道，依然隱患重重。 出路： 拒絕'一刀切' 治理宜疏不宜堵 治理電動(dòng)車亂象，一方面需要從嚴(yán)管理，另一方面城市公共交通空間也應(yīng)該對(duì)電動(dòng)車有所規(guī)劃，對(duì)此，日本和臺(tái)灣兩個(gè)“”近鄰“”有一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒日本：完善普通自行車的管理
日本是個(gè)很好的范例，其對(duì)普通自行車的管理值得借鑒（電動(dòng)車在日本普及率小，所以此處以普通自行車為參照）。 法制網(wǎng)一篇名為《日本加大對(duì)自行車惡意違規(guī)處罰力度》的文章報(bào)道稱，“對(duì)于因騎車惡意違規(guī)而被提交檢察院的案件，東京地方檢察院表示將改變謹(jǐn)慎的原則，對(duì)于騎車惡意闖紅燈等案件的違法者進(jìn)行‘略式起訴’（只需繳納罰款而不用服刑）”，這里的罰款是刑事處罰手段，而非平時(shí)機(jī)動(dòng)車違反交規(guī)所繳納的“違規(guī)金”?！白孕熊囘`反交通規(guī)則的行為并沒有‘違規(guī)金制度’，只有進(jìn)入訴訟程序后才有可能實(shí)施處罰。”這就使自行車違規(guī)的成本甚至高于機(jī)動(dòng)車違規(guī)。 此外，日本還施行“自行車肇事扣汽車駕照”的制度。法制網(wǎng)的報(bào)道中提到一個(gè)案例：“2012年11月，日本奈良警方對(duì)一名交通肇事逃逸的騎車人給予暫扣汽車駕照150天的處罰。依據(jù)是日本‘道路交通法’規(guī)定持駕照者明顯存在危害交通安全可能性時(shí)，可以暫扣駕照。奈良警方表示，肇事者沒有履行救護(hù)義務(wù)，駕駛機(jī)動(dòng)車時(shí)難免不會(huì)出現(xiàn)類似的情況，因此暫扣其駕照?！?/p> 臺(tái)灣：以疏代堵 基礎(chǔ)設(shè)施配套與獎(jiǎng)懲制度同時(shí)完善 臺(tái)北的汽車保有量很大，是個(gè)停車特別緊張的城市。但就在這個(gè)停車非常緊張的大都市，政府交通管理部門依然對(duì)摩托車網(wǎng)開一面，不但沒有強(qiáng)行禁摩，還在各個(gè)路段劃出摩托車停車位，供騎摩托車出行的人們停車。 顯然，臺(tái)灣治理摩托車的政策是比較人性化的“疏”，而不是簡(jiǎn)單的“堵”。 每天以“私奔”般速度行駛在臺(tái)灣大街小巷的機(jī)車超過1100萬(wàn)輛，幾乎等于全臺(tái)灣人口的一半，而全島的機(jī)車保有量超過1500萬(wàn)輛。 為了讓這些機(jī)車們順暢安全地行駛，臺(tái)灣交管部門不僅在橋和路上都劃出了機(jī)車專用道，還拜托園林部門不要把各個(gè)環(huán)島中間的樹木剪得太禿，讓“騎士”們等紅燈時(shí)，能多一片樹蔭。
近日，臺(tái)灣交通主管部門表示，將從今年5月1日起在摩托車駕照筆試科目中增加情景測(cè)試題目，并且該類題目將占總考題的10%，總共5題。 當(dāng)然，政策有賞也有罰，面對(duì)上千萬(wàn)輛機(jī)車可能帶來的交通安全問題，臺(tái)灣也制定了很嚴(yán)格的'法規(guī)'：輕型機(jī)車載人要罰錢，騎車不戴頭盔要罰2000元新臺(tái)幣 （相當(dāng)于400多元人民幣）。 隨著智能手機(jī)的普及，相關(guān)“法律”也在與時(shí)俱進(jìn)，最新一條關(guān)于機(jī)車安全的“法規(guī)”是：騎車用手機(jī)，罰款1000新臺(tái)幣。
“法律”還規(guī)定，騎車的和坐車的都得戴頭盔，所以臺(tái)灣的機(jī)車“騎士”們一般都會(huì)隨車帶著兩個(gè)頭盔，自己戴的略貴，給乘客備用的那個(gè)頭盔往往比較簡(jiǎn)陋，就隨便往車把上一掛，也不會(huì)擔(dān)心被人偷。當(dāng)然，停車場(chǎng)里也有掛著精美的備用頭盔的機(jī)車。不用說，這車主一定有女朋友。 結(jié)語(yǔ) 電動(dòng)車發(fā)展到如今狀況，已經(jīng)到了宜疏不宜堵的境況。必須意識(shí)到，電動(dòng)車的事故殺傷力有時(shí)已不亞于機(jī)動(dòng)車，卻得不到相似的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，終將成為公共安全的頑疾。 將失控的電動(dòng)車重新納入法治范疇，這不僅不是在禁止或限制電動(dòng)車，更是為了讓電動(dòng)車行業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)和健康發(fā)展。 據(jù)交通部門一位人士介紹，電動(dòng)自行車沒有登記牌證的管理，就難以實(shí)現(xiàn)有效的約束，國(guó)家有關(guān)部門正研究電動(dòng)自行車的“身份”問題，但涉及部門眾多，問題復(fù)雜，目前各地只能先出臺(tái)管理暫行辦法。 一個(gè)城市的發(fā)展，不僅僅是光鮮的外表，而是每一個(gè)人在這個(gè)城市里，都能找到生存的空間，都能夠活出尊嚴(yán)。如何讓電動(dòng)自行車“法治”的同時(shí)又兼顧廣大人民群眾的使用需求，是如今擺在各地政府面前的一大難題。 （本文自騰訊今日話題） |
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