有效執(zhí)行安全理事會集體制裁制度可作為一種有益的國際政策工具,對國際和平與安全的威脅作出逐步的反應(yīng)。由于安全理事會是根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章采取行動(dòng)的,因此制裁是一個(gè)最嚴(yán)重和最引起關(guān)切的事項(xiàng)。只有當(dāng)《憲章》提供的其他和平選擇無濟(jì)于事時(shí),才應(yīng)以最審慎的態(tài)度訴諸制裁。安全理事會應(yīng)盡可能全面地考慮制裁的短期和長期影響,并適當(dāng)考慮到安理會在某些情況下必須采取迅速行動(dòng)的必要。

　　應(yīng)嚴(yán)格按照《聯(lián)合國憲章》實(shí)施制裁,并提出明確的目標(biāo)、定期審查的規(guī)定以及撤銷制裁的明確條件。實(shí)行制裁必須遵守適用的安全理事會決議的規(guī)定。在這方面,安理會必須根據(jù)《憲章》第二十四條第(二)項(xiàng)行動(dòng)。與此同時(shí),必須確認(rèn)安理會為了維護(hù)國際和平與安全的客觀利益而迅速采取行動(dòng)的能力。

　　安全理事會有能力確定制裁的時(shí)限。這個(gè)問題具有最高的重要性,應(yīng)根據(jù)改變目標(biāo)當(dāng)事方行為之目的,同時(shí)不致對平民百性造成不必要苦難來加以認(rèn)真考慮。安理會在考慮到這些因素的同時(shí)應(yīng)確定制裁制度的時(shí)限。

　　在必須按照《憲章》維護(hù)制裁有效性的同時(shí),應(yīng)通過在安全理事會決議中作出適當(dāng)?shù)娜说乐髁x例外情況的規(guī)定,將那些對平民百姓無意造成的不利副作用減少到最低限度。制裁制度還必須確保創(chuàng)造適當(dāng)?shù)臈l件,允許足夠的人道主義物資供應(yīng)運(yùn)送給平民百姓。

　　制裁的目標(biāo)是糾正某當(dāng)事一方威脅國際和平與安全的行為,而不是懲罰或以其他方式加以報(bào)復(fù)。制裁制度應(yīng)符合這些目標(biāo)。

　　在編寫安全理事會施加制裁的決議時(shí)明白無誤應(yīng)是一個(gè)目標(biāo)。應(yīng)明確界定,受制裁國家必須采取何種步驟才可撤銷制裁。

　　在實(shí)行制裁之前,可以毫不含糊的語言向受制裁國家/當(dāng)事方提出明確的警告。

　　安全理事會還可規(guī)定一旦受制裁國家或當(dāng)事方遵守某些具體決議開列事先界定的要求,即可局部撤銷制裁。安理會還可考慮提出一系列制裁,并隨著每個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)逐步予以撤銷。

　　所有國家應(yīng)真誠一致地實(shí)施制裁,對違反制裁行為必須通過適當(dāng)?shù)那酪鹇?lián)合國廣大會員國注意。

　　隨著安全理事會定期審查制裁的情況,安理會也應(yīng)考慮是否所有國家都全面實(shí)施制裁。

　　應(yīng)回顧監(jiān)測與遵行是每個(gè)別會員國的首要責(zé)任。各會員國應(yīng)努力防止或糾正在其管轄權(quán)內(nèi)違反制裁措施的活動(dòng)。

　　按照安全理事會有關(guān)決議,由安全理事會或其某一附屬機(jī)構(gòu)就制裁措施所遵行情況進(jìn)行國際監(jiān)測能夠促進(jìn)聯(lián)合國制裁的效能。在執(zhí)行和監(jiān)測制裁方面可能要求援助的國家可尋求聯(lián)合國或有關(guān)區(qū)域組織的協(xié)助。

　　應(yīng)鼓勵(lì)各國進(jìn)行合作以交流有關(guān)立法、行政和實(shí)際實(shí)施制裁方面的資料。

　　制裁往往對受制裁國家的發(fā)展能力和活動(dòng)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。應(yīng)繼續(xù)努力將制裁無意造成的副作用減少到最低限度,尤其是對人道主義狀況和與人道主義狀況有關(guān)的發(fā)展能力的影響。有些時(shí)候,實(shí)行制裁可能妨礙與雙邊和多邊發(fā)展方案。

　　應(yīng)公正和迅速地提供人道主義援助。應(yīng)盡力設(shè)法減低最易受傷害群體的顯著苦難,同時(shí)考慮到大規(guī)模難民流動(dòng)等緊急狀況。

　　為了解決制裁的人道主義影響,應(yīng)尋求有關(guān)國際金融機(jī)構(gòu)和其他政府間及區(qū)域間組織的協(xié)助,以便在實(shí)行制裁時(shí)評估受制裁國家的人道主義需要和易受傷害者的狀況,及在實(shí)施以后期間進(jìn)行定期評估。在這方面,秘書處的有關(guān)部門可發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。

　　應(yīng)制訂編寫第4段提到的人道主義例外情況的準(zhǔn)則,同時(shí)考慮到根據(jù)受制裁國家的發(fā)展階段、地理、自然資源和其他特點(diǎn),其人道主義需要可能各有不同。

　　食物、藥品和醫(yī)療用品應(yīng)不受聯(lián)合國制裁制度的限制?；净驑?biāo)準(zhǔn)醫(yī)療和農(nóng)業(yè)器材和基本或標(biāo)準(zhǔn)教育用品也應(yīng)不受限制——應(yīng)為此目的列出一份清單。包括各制裁委員會在內(nèi)的聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮那些是不受限制的其他人道主義必需品。在這方面,大家認(rèn)識到應(yīng)努力使受制裁國家獲得適當(dāng)?shù)馁Y源和支付進(jìn)口人道主義物品的程序。

　　應(yīng)該根據(jù)適用的安全理事會決議和制裁委員會準(zhǔn)則幫助聯(lián)合國人道主義機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作。

　　應(yīng)對“人道主義的制裁限度”這一概念予以進(jìn)一步注意,有關(guān)的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)應(yīng)詳細(xì)制訂標(biāo)準(zhǔn)辦法。

　　受制裁國家應(yīng)盡可能努力幫助實(shí)現(xiàn)人道主義援助的公平分配和分享。

　　由于某些制裁制度對很多國家產(chǎn)生巨大影響,安全理事會必須就這些制度向大會提交特別報(bào)告,供其審議。

　　秘書長在其《和平綱領(lǐng)補(bǔ)編》中指出,迫切需要針對《憲章》第五十條引起的希望采取行動(dòng)。他還指出,制裁是集體采取的措施,實(shí)施制裁的費(fèi)用應(yīng)由所有會員國公平分擔(dān)。

　　近來制裁的頻率有所增加,在第三國內(nèi)引起了經(jīng)濟(jì)問題。大會在前幾年從概念上和具體形式上對這個(gè)問題進(jìn)行了密集審議,反映出它的重要性。

　　鑒于安全理事會、大會和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)以協(xié)商一致方式通過決議的重要性,這些機(jī)構(gòu)應(yīng)加緊努力,以解決受制裁制度影響的第三國的特殊經(jīng)濟(jì)問題。它們還應(yīng)考慮到大會關(guān)于和平綱領(lǐng)的非正式不限成員名額工作組和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)在辯論期間就這個(gè)問題提出的建議。

　　鑒于第六委員會一直就這個(gè)問題進(jìn)行密集討論,而且這些討論應(yīng)在聯(lián)合國大會第五十二屆會議期間繼續(xù)進(jìn)行,已商定第六委員會應(yīng)在第五十二屆會議期間以適當(dāng)方式處理這個(gè)方面的問題。

　　安全理事會決議應(yīng)為制裁委員會規(guī)定更為具體的任務(wù),包括規(guī)定各委員會應(yīng)采取的標(biāo)準(zhǔn)辦法。

　　制裁委員會的任務(wù)應(yīng)該是能夠?qū)崿F(xiàn)完成的任務(wù)。

　　繼1995年3月29日、1995年5月31日和1996年1月24日安全理事會主席的說明之后,各制裁委員會的運(yùn)作已有改進(jìn),而且所有委員會均已開始根據(jù)這些說明進(jìn)行工作。在注意到上述情況的同時(shí),也意識到,必須鼓勵(lì)和進(jìn)一步推動(dòng)上述進(jìn)程。

　　各制裁委員會應(yīng)優(yōu)先處理向平民提供人道主義物資的申請。應(yīng)迅速處理這類申請。

　　各制裁委員會應(yīng)優(yōu)先處理可能因?qū)嵤┲撇贸霈F(xiàn)的人道主義問題。無論何時(shí),制裁委員會如認(rèn)為受制裁國家將出現(xiàn)人道主義問題,均應(yīng)立即提請安全理事會注意這種局勢。各委員會可以建議修改某些制裁制度,以便解決特殊的人道主義問題,從而得以采取緊迫的糾正措施。

　　同樣,委員會如認(rèn)為在執(zhí)行制裁方面出現(xiàn)了問題,也應(yīng)提請安理會對這種局勢予以注意。各委員會可以建議修改某些制裁制度,以便解決特殊的執(zhí)行問題,從而得以采取緊迫的糾正措施。

　　必須進(jìn)一步改進(jìn)制裁委員會的工作方法,以提高透明度、公平和效力,并幫助各委員會加快其審議工作。

　　除了安全理事會主席上述的說明中所考慮的措施之外,還可采取以下的措施:特別是改進(jìn)各制裁委員會的決策程序、允許受影響的國家更有效地行使其出席委員會會議的權(quán)利,以反對其所作決定的可能性。

　　應(yīng)該爭取改進(jìn)“受權(quán)簽署制度”,以便能夠避免在批準(zhǔn)提議方面受到拖延。應(yīng)把擱置或反對申請的理由立即通知申請人。

　　應(yīng)該繼續(xù)采用在制裁委員會非公開會議上聽取協(xié)助執(zhí)行安全理事會制裁措施的組織作技術(shù)性介紹的做法,同時(shí)尊重這些委員會的現(xiàn)有程序。受制裁國家、受影響國家和有關(guān)組織應(yīng)該能夠更好地向制裁委員會解釋或提出自己的意見。其所做介紹應(yīng)該是專門的和全面的。

　　應(yīng)在現(xiàn)有資源范圍內(nèi)為制裁委員會的秘書處配備適當(dāng)?shù)娜肆Α＿@對于加快對申請的審核及予以批準(zhǔn)是必要的。

　　制裁委員會可以對現(xiàn)有的資料進(jìn)行分析,以便確定制裁制度是否得到有效的執(zhí)行。各委員會可提請安全理事會注意其結(jié)論,并酌情提出關(guān)于這方面的建議。

　　各制裁委員會的澄清說明和決定是為統(tǒng)一實(shí)施具體的制裁制度做出的重要貢獻(xiàn)。這些說明和決定必須與安全理事會的決議相符,并彼此一致。

（節(jié)選自：A/RES/51/242《和平綱領(lǐng)補(bǔ)編》）