UN/DPI照片。A. Brizzi攝影 紐約聯(lián)合國(guó)總部上空 飄揚(yáng)的會(huì)員國(guó)旗幟

您肯定經(jīng)常在新聞中聽(tīng)到“聯(lián)合國(guó)”（U.N.）這個(gè)字眼，盡管可能沒(méi)有意識(shí)到它的重要性。例如：

• “維和”行動(dòng)就是由聯(lián)合國(guó)發(fā)起的。目前，聯(lián)合國(guó)已經(jīng)在十幾個(gè)國(guó)家/地區(qū)部署了維和部隊(duì)，其中包括塞拉利昂、埃塞俄比亞、印度、巴基斯坦、塞浦路斯和黎巴嫩（全部名單）。
• 國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）是一個(gè)調(diào)查各國(guó)核計(jì)劃的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，其目的是確保各國(guó)沒(méi)有將核材料轉(zhuǎn)到軍事應(yīng)用上。
• 聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)是一個(gè)能制定某些最重要國(guó)際決議的聯(lián)合國(guó)組織。
• “地球峰會(huì)”和《京都議定書(shū)》都是在聯(lián)合國(guó)的倡導(dǎo)下召開(kāi)和簽署的——它們是迄今為止世界各國(guó)就全球環(huán)境問(wèn)題所做出的最大努力。
• 《世界人權(quán)宣言》是經(jīng)過(guò)聯(lián)合國(guó)大會(huì)成員批準(zhǔn)的聯(lián)合國(guó)文件。
• 設(shè)在荷蘭海牙的國(guó)際法庭或國(guó)際法院是聯(lián)合國(guó)的司法機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)聽(tīng)審來(lái)自世界各地的案子和國(guó)際爭(zhēng)端。
• 世界衛(wèi)生組織是聯(lián)合國(guó)下屬的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)。
• 聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)（UNICEF）也是聯(lián)合國(guó)下屬的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，其最初成立的目的是幫助受二戰(zhàn)影響的兒童。
• 我們常常在新聞中見(jiàn)到聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的身影。

聯(lián)合國(guó)之所以有這么大的影響力，是因?yàn)槭澜缟系拿總€(gè)國(guó)家?guī)缀醵际撬某蓡T。

在本文中，您將了解有關(guān)聯(lián)合國(guó)的基本知識(shí)，從而更好地理解聯(lián)合國(guó)行動(dòng)的范圍和影響力。在新聞中再次聽(tīng)到聯(lián)合國(guó)這個(gè)字眼時(shí)，您對(duì)這個(gè)國(guó)際組織一定會(huì)有更深的了解。

聯(lián)合國(guó)成立于1945年10月24日，即二戰(zhàn)結(jié)束（1945年8月15日正式結(jié)束）后不久。它的主要目標(biāo)是維持世界和平，防止再次爆發(fā)世界大戰(zhàn)。

UN/DPI照片。M.Bordy攝影 1960年，聯(lián)合國(guó)總部升起了16面新會(huì)員國(guó)的旗幟

聯(lián)合國(guó)總共有191個(gè)會(huì)員國(guó)——幾乎包括了地球上的每個(gè)國(guó)家（請(qǐng)參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)組織：會(huì)員國(guó)名單以了解完整名單）。所有會(huì)員國(guó)都簽署了《聯(lián)合國(guó)憲章》?！?strong>聯(lián)合國(guó)憲章》最初由來(lái)自50個(gè)國(guó)家的代表在1945年共同簽署。

UN/DPI照片。M.Bolomey攝影 附有前蘇聯(lián)、英國(guó)和美國(guó)簽字的《聯(lián)合國(guó)憲章》

聯(lián)合國(guó)大會(huì)

在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，每個(gè)會(huì)員國(guó)都有一個(gè)投票權(quán)。

UN/DPI照片 聯(lián)合國(guó)大會(huì)會(huì)議廳

聯(lián)合國(guó)大會(huì)對(duì)于“重要問(wèn)題”的決議均需會(huì)員國(guó)以三分之二多數(shù)通過(guò)。根據(jù)美國(guó)國(guó)務(wù)院的分類，這些重要問(wèn)題包括：

• 關(guān)于維持國(guó)際和平及安全的建議
• 理事國(guó)的選舉問(wèn)題
• 新會(huì)員國(guó)的加入、會(huì)員國(guó)資格的暫停以及會(huì)員國(guó)的除名
• 預(yù)算事項(xiàng)

聯(lián)合國(guó)大會(huì)的很多會(huì)議記錄都體現(xiàn)在決議中。

（單擊此處可以看到《聯(lián)合國(guó)憲章》中有關(guān)聯(lián)合國(guó)大會(huì)的說(shuō)明。）

為保證聯(lián)合國(guó)行動(dòng)迅速有效起見(jiàn)，各會(huì)員國(guó)將維持國(guó)際和平及安全之主要責(zé)任，授予安全理事會(huì)，并同意安全理事會(huì)于履行此項(xiàng)責(zé)任下之職務(wù)時(shí)，即系代表各會(huì)員國(guó)……聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)同意依憲章之規(guī)定接受并履行安全理事會(huì)之決議。

UN/DPI照片 聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)于1999年采納1244號(hào)決議， 授權(quán)在科索沃建立一個(gè)國(guó)際安全區(qū)域。

安全理事會(huì)由五個(gè)常任理事國(guó)（英國(guó)、中國(guó)、法國(guó)、俄羅斯和美國(guó)）和十個(gè)非常任理事國(guó)組成。非常任理事國(guó)由聯(lián)合國(guó)大會(huì)選舉產(chǎn)生，任期為兩年（現(xiàn)任的比利時(shí)、意大利、南非、印尼、巴拿馬、利比亞、布基納法索、越南、克羅地亞和哥斯達(dá)黎加，于2008年選舉產(chǎn)生）。從歷史上看，設(shè)立這個(gè)組織是為了鼓勵(lì)二戰(zhàn)中的所有同盟國(guó)都加入新成立的聯(lián)合國(guó)。

在安全理事會(huì)中，重要問(wèn)題必須得到九個(gè)理事國(guó)的同意才能通過(guò)。不過(guò)：

• 五個(gè)常任理事國(guó)都擁有否決權(quán)，只要有一個(gè)國(guó)家反對(duì)，安全理事會(huì)的決議就不能通過(guò)。

   

• 安全理事會(huì)中的小國(guó)通常會(huì)處于極其尷尬的境地，進(jìn)而驅(qū)使他們按某種特定的方式投票。在美聯(lián)社文章《法國(guó)與美國(guó)展開(kāi)外交戰(zhàn)，力爭(zhēng)聯(lián)合國(guó)投票》（2003年3月）中，您可以看出發(fā)生在安全理事會(huì)中的爭(zhēng)論的特點(diǎn)：

   

  有外交官表示，墨西哥和安哥拉比較關(guān)心它們與美國(guó)之間緊密的貿(mào)易關(guān)系，因此它們也傾向于支持美英的立場(chǎng)。由于受到內(nèi)戰(zhàn)的影響，安哥拉的收入主要來(lái)自于石油的銷售，因此它們特別需要美國(guó)的幫助；而墨西哥則無(wú)意冒犯這位強(qiáng)鄰。法國(guó)想依靠喀麥隆和幾內(nèi)亞來(lái)投反對(duì)票或棄權(quán)票。這兩個(gè)國(guó)家都是貧困國(guó)，它們既不想得罪美國(guó)，也不想得罪法國(guó)。幾內(nèi)亞的處境非常尷尬，因?yàn)槊绹?guó)是它的最大援助國(guó)，而法國(guó)是它的第二大援助國(guó)。目前，美國(guó)在為該國(guó)提供軍事訓(xùn)練，而英國(guó)也提供了價(jià)值620萬(wàn)美元的援助。

與聯(lián)合國(guó)大會(huì)不同，安全理事會(huì)有權(quán)主動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行其決議。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》中的規(guī)定，它可以實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁或部署軍隊(duì)：

安全理事會(huì)得決定所應(yīng)采武力以外之辦法，以實(shí)施其決議，并得促請(qǐng)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)執(zhí)行此項(xiàng)辦法。此項(xiàng)辦法得包括經(jīng)濟(jì)關(guān)系、鐵路、海運(yùn)、航空、郵、電、無(wú)線電、及其他交通工具之局部或全部停止，以及外交關(guān)系之?dāng)嘟^。

安全理事會(huì)如認(rèn)第四十一條所規(guī)定之辦法為不足或已經(jīng)證明為不足時(shí)，得采取必要之空海陸軍行動(dòng)，以維持或恢復(fù)國(guó)際和平及安全。此項(xiàng)行動(dòng)得包括聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)之空海陸軍示威、封鎖及其他軍事舉動(dòng)。

聯(lián)合國(guó)各會(huì)員國(guó)為求對(duì)于維持國(guó)際和平及安全有所貢獻(xiàn)起見(jiàn)，保證隨時(shí)聽(tīng)令于安全理事會(huì)，并依特別協(xié)定，供給為維持國(guó)際和平及安全所必需之軍隊(duì)、協(xié)助、及便利，包括過(guò)境權(quán)。

從這里您可以看出，只有安全理事會(huì)的所有會(huì)員國(guó)都同意使用武力時(shí)，聯(lián)合國(guó)才能把各國(guó)部隊(duì)集中起來(lái)解決國(guó)際問(wèn)題。1991年爆發(fā)的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)就屬于這種情況。

UN/DPI照片。Susan Markisz攝影 前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)科菲·安南在安理會(huì)上致辭

聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)中擁有很大權(quán)力。例如，他可以親自調(diào)解爭(zhēng)端，也可以將此類事宜交給安全理事會(huì)處理。秘書(shū)長(zhǎng)由聯(lián)合國(guó)大會(huì)選舉產(chǎn)生，任期為五年，但只要有一個(gè)常任理事國(guó)投反對(duì)票，他就必須退出選舉。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)有54個(gè)成員，這些成員均由聯(lián)合國(guó)大會(huì)選舉產(chǎn)生。顧名思義，這個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)就與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)有關(guān)的問(wèn)題提出建議。

國(guó)際法院（又名“國(guó)際法庭”）由聯(lián)合國(guó)大會(huì)選出（并經(jīng)過(guò)安全理事會(huì)同意）的15名法官組成。在這個(gè)法庭上審理的是國(guó)與國(guó)之間的訴訟案件。

《聯(lián)合國(guó)憲章》中規(guī)定的第六個(gè)機(jī)構(gòu)是托管理事會(huì)，不過(guò)它在1994年就被取消了。

UN/DPI照片。A.Brizzi攝影 1992年在紐約召開(kāi)的托管理事會(huì)會(huì)議

• 聯(lián)合國(guó)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)預(yù)算
• 用于維和行動(dòng)的預(yù)算
• 自愿捐款（大部分出于人道主義援助）

• 2000年，美國(guó)在上述三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中分別投入了6.12億美元（運(yùn)轉(zhuǎn)預(yù)算）、7.16億美元（維和預(yù)算）和22億美元（自愿捐款）。

   

• 在聯(lián)合國(guó)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)預(yù)算中，美國(guó)所提供的經(jīng)費(fèi)占了該預(yù)算的22%。其他主要捐款國(guó)家有：日本（19.6%）、德國(guó) （9.8%）、法國(guó)（6.5%）、英國(guó) （5.6%）、意大利（5.1%）、加拿大 （2.6%）以及西班牙（2.5%）。