規(guī)范建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理

助力企業(yè)資質(zhì)就位

——專訪中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)智能建筑分會(huì)秘書長(zhǎng)李翠萍

在中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)智能建筑分會(huì)2014年年會(huì)暨2015智能建筑行業(yè)發(fā)展高峰論壇召開期間，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)解析及現(xiàn)場(chǎng)答疑會(huì)同期舉行，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)智能建筑分會(huì)秘書長(zhǎng)李翠萍曾對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及修訂情況進(jìn)行了講解，廣大會(huì)員企業(yè)對(duì)此表現(xiàn)出了極大的興趣，并亟需了解更多情況，因此，本刊記者對(duì)李翠萍秘書長(zhǎng)進(jìn)行了專訪。

記者：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下智能建筑行業(yè)目前資質(zhì)情況。

李翠萍：目前，由國(guó)家行政許可，涉及智能建筑行業(yè)的資質(zhì)主要有三種：建筑智能化系統(tǒng)設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)、建筑智能化工程設(shè)計(jì)與施工一體化資質(zhì)以及電子與智能化工程專業(yè)承包資質(zhì)（從現(xiàn)在到2016年12月31日前和建筑智能化專業(yè)承包資質(zhì)共存）。相關(guān)文件規(guī)定如下：2007年6月26日，中華人民共和國(guó)建設(shè)部頒布第160號(hào)部令《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》中的“建筑智能化系統(tǒng)設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)”，自2007年9月1日起施行；2006年3月6日，中華人民共和國(guó)建設(shè)部印發(fā)“關(guān)于印發(fā)《建設(shè)智能化工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等四個(gè)設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的通知”（建設(shè)【2006】40號(hào)），2006年9月4日印發(fā)“關(guān)于印發(fā)《<建筑智能化工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)>等四個(gè)設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施辦法》的通知”（建辦室【2006】68號(hào)），提出了“建筑智能化工程設(shè)計(jì)與施工一體化資質(zhì)”，2014年10月31日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于停止受理建筑智能化等四個(gè)工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)申請(qǐng)的通知》（建辦市函[2014]670號(hào)），自2014年12月6日起，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部停止受理建筑智能化等四個(gè)工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)首次申請(qǐng)、增項(xiàng)申請(qǐng)和升級(jí)申請(qǐng)；2014年11月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，自2015年1月1日起施行，原建設(shè)部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號(hào)）同時(shí)廢止，新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中將“建筑智能化工程專業(yè)承包”與“電子工程專業(yè)承包”合并為“電子與智能化工程專業(yè)承包”資質(zhì)。

記者：據(jù)悉，2015年1月1日起，新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》已正式實(shí)施，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定與資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》也于2015年1月31日發(fā)布，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第22號(hào)令）已于2015年3月1日起實(shí)施。請(qǐng)問管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)主要做了哪些修訂？

李翠萍：管理規(guī)定修訂主要內(nèi)容包括：進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，下放部分資質(zhì)的審批權(quán)限；注重動(dòng)態(tài)監(jiān)管，增加了事中、事后監(jiān)管內(nèi)容；為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，增加了政策引導(dǎo)內(nèi)容；調(diào)整章節(jié)結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)、規(guī)范表述。如下放申報(bào)權(quán)限中主要有下放中央建筑企業(yè)及其下屬一層企業(yè)的施工總承包二級(jí)資質(zhì)、三級(jí)資質(zhì)的受理和審批；非中央建筑企業(yè)的下屬一層級(jí)的企業(yè)申請(qǐng)?zhí)丶?jí)、一級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)地方建筑行政主管部門受理；企業(yè)資產(chǎn)、職稱人員、現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的審核交由初審部門負(fù)責(zé)；由省級(jí)、市級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依法確定除部里許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)以外的其他資質(zhì)許可的程序。同時(shí)，取消了企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)的規(guī)定和只能增加5個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)的限制；打破資質(zhì)序列限制，允許三個(gè)資質(zhì)序列可以相互申請(qǐng)，大大地方便了企業(yè)并有利于企業(yè)的發(fā)展。

資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的修訂主要包括調(diào)整資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架、合理調(diào)整考核指標(biāo)、調(diào)整工程承包范圍。在標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整中保持了施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)資質(zhì)三個(gè)序列不變，可由市場(chǎng)自主選擇、行業(yè)自律進(jìn)行調(diào)節(jié)或不符合現(xiàn)行法律法規(guī)和職能要求的專業(yè)承包資質(zhì)予以取消，部分專業(yè)劃分過細(xì)、市場(chǎng)需求較少、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相近的專業(yè)承包資質(zhì)予以合并，取消勞務(wù)資質(zhì)分類，對(duì)部分和現(xiàn)行工程實(shí)際、管理制度不相適應(yīng)的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和減少，增加必要的引導(dǎo)指標(biāo)，部分調(diào)整了總承包資質(zhì)名稱（見表1），將60項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)調(diào)整為36項(xiàng)：其中專業(yè)承包資質(zhì)取消8項(xiàng)：分別是金屬門窗工程、電梯安裝工程、土石方工程、混凝土預(yù)制構(gòu)件、預(yù)應(yīng)力工程、無(wú)損檢測(cè)、體育場(chǎng)地設(shè)施工程、爆破與拆除工程，有12項(xiàng)并入總承包資質(zhì)（見表2），5項(xiàng)變更了名稱（見表3），還有部分相近資質(zhì)的合并（見表4）。

表1 總承包資質(zhì)新舊標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照表

表2 專業(yè)承包資質(zhì)并入總承包資質(zhì)

表3 專業(yè)承包資質(zhì)更名

表4 專業(yè)承包合并資質(zhì)

記者：管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)主要在哪些方面做了調(diào)整？電子與智能化專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)主要做了哪些調(diào)整？

李翠萍：此次管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中重點(diǎn)調(diào)整了企業(yè)資產(chǎn)指標(biāo)、主要人員指標(biāo)、工程業(yè)績(jī)指標(biāo)、技術(shù)裝備方面考核指標(biāo)以及工程承包范圍。對(duì)于企業(yè)資產(chǎn)指標(biāo)重點(diǎn)是調(diào)整了企業(yè)凈資產(chǎn)指標(biāo)，取消了企業(yè)注冊(cè)資本金和工程結(jié)算收入指標(biāo)；人員指標(biāo)中取消了總會(huì)計(jì)師、企業(yè)經(jīng)理的指標(biāo)要求，降低了企業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的要求，明確專業(yè)要求，增加了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)工人要求并對(duì)注冊(cè)建造師按專業(yè)進(jìn)行考核；對(duì)于未明確列出具體施工設(shè)備和檢測(cè)設(shè)備的施工總承包、專業(yè)承包自治標(biāo)準(zhǔn)不再將技術(shù)裝備作為強(qiáng)制考核指標(biāo)。關(guān)于電子與智能化專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整指標(biāo)請(qǐng)見表5。

表5 電子與智能化工程專業(yè)承包資質(zhì)新舊標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)對(duì)比表

記者：建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)特別是電子與智能化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中涉及很多指標(biāo)，該如何正確把握呢？

李翠萍：資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中看似條款不多，但對(duì)相關(guān)指標(biāo)必須詳細(xì)了解才能正確理解資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。下面我主要介紹一些關(guān)鍵問題。1、凈資產(chǎn)是指申請(qǐng)資質(zhì)前一年度或當(dāng)期經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表中凈資產(chǎn)指標(biāo)為準(zhǔn)，對(duì)于首次申請(qǐng)的以企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照所載注冊(cè)資本為準(zhǔn)。2、企業(yè)主要人員需60周歲及以下且由企業(yè)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，在兩家及以上企業(yè)受聘或注冊(cè)的，不作為資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的有效人員考核。企業(yè)在申請(qǐng)某一種資質(zhì)時(shí)，主要人員中一人同時(shí)具有兩個(gè)及以上證書的，只能作為一人考核，一個(gè)人同時(shí)擁有注冊(cè)證書和技術(shù)職稱的，可同時(shí)作為注冊(cè)人員和技術(shù)人員考核；申請(qǐng)多個(gè)資質(zhì)證書時(shí)，一個(gè)人具有兩個(gè)及以上技術(shù)職稱（注冊(cè)資格）或?qū)I(yè)工種的，可分別考核。3、電子與智能化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的“機(jī)電工程、通信與廣電工程專業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師合計(jì)不少于6人”指要求的兩個(gè)專業(yè)注冊(cè)建筑師有一個(gè)滿足數(shù)量也可，不需要兩個(gè)專業(yè)的建造師必須齊全。4、對(duì)于技術(shù)人員中“有電子與智能化工程相關(guān)專業(yè)中級(jí)以上職稱人員不少于15人，且專業(yè)齊全”是指這15個(gè)人應(yīng)當(dāng)由計(jì)算機(jī)、電子、通信、自動(dòng)化、電氣等5個(gè)專業(yè)中級(jí)以上的有職稱人員組成，且計(jì)算機(jī)、電子、通信、自動(dòng)化、電氣等5個(gè)專業(yè)各至少有一人，對(duì)于“相關(guān)專業(yè)”以職稱證書或畢業(yè)證書所載專業(yè)進(jìn)行考核。5、標(biāo)準(zhǔn)中要求“持有崗位證書的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員不少于20人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、造價(jià)員、材料員、資料員等人員齊全”是指持有崗位證書的施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員20人中至少有施工員、質(zhì)量員、安全員、造價(jià)員、材料員、資料員各1人，其余人員可以是施工員、質(zhì)量員、安全員、造價(jià)員、材料員、資料員、勞務(wù)員、造價(jià)員、測(cè)量員、試驗(yàn)員、標(biāo)準(zhǔn)員、機(jī)械員等任何一種。

記者：據(jù)悉，自管理規(guī)定施行之日起到2016年12月是建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理就為的過渡期，2017年1月1日起，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書自行失效，請(qǐng)問在過渡期企業(yè)換證有哪些要求，電子工程和智能化工程兩個(gè)資質(zhì)合并在過渡期內(nèi)如何承攬工程？

李翠萍：過渡期內(nèi)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備符合《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》要求的，頒發(fā)新版資質(zhì)證書，對(duì)于不滿足要求的不予換證，企業(yè)可在換證結(jié)果公布后3個(gè)月內(nèi)提出低于原資質(zhì)等級(jí)的同類別資質(zhì)換證。超過3個(gè)月仍未提出申請(qǐng)的，從最低等級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)。各企業(yè)應(yīng)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的許可程序一次性提出全部資質(zhì)換證申請(qǐng)。企業(yè)最多只能選擇5個(gè)類別的專業(yè)承包資質(zhì)換證，超過5個(gè)類別的其他專業(yè)承包資質(zhì)按資質(zhì)增項(xiàng)要求提出申請(qǐng)。按原標(biāo)準(zhǔn)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，申請(qǐng)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)的，必須既有全部建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)同時(shí)申請(qǐng)資質(zhì)換證。對(duì)于原資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的建筑智能化工程三級(jí)可以按照新標(biāo)準(zhǔn)就位電子與智能化專業(yè)承包二級(jí)。過渡期內(nèi)，按照原標(biāo)準(zhǔn)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)原則上按照新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)應(yīng)的資質(zhì)類別及等級(jí)的承包工程范圍承接工程，即原建筑智能化專業(yè)承包資質(zhì)可以按照新標(biāo)準(zhǔn)承攬電子與智能化專業(yè)承包資質(zhì)相對(duì)應(yīng)的工程范圍。