完善事業(yè)單位人員招聘工作是我國人事管理制度改革的重要環(huán)節(jié)之一，對促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展具有特殊重要的意義。2005年，原國家人事部頒布了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》(人事部令第6號)，6號令從2006年實施以來，事業(yè)單位新進(jìn)人員公開招聘工作已經(jīng)在全國全面推開，初步建立了公開、競爭、擇優(yōu)選拔新進(jìn)人員的制度框架，大批優(yōu)秀人才通過公平競爭進(jìn)入事業(yè)單位，改善了隊伍結(jié)構(gòu)，提高了隊伍素質(zhì)，遏制了用人上的不正之風(fēng)，符合事業(yè)單位特點的選人用人機制正在逐步形成。但相對于公務(wù)員錄用考試制度而言，事業(yè)單位人員招聘考試中還存在著不少問題甚至腐敗風(fēng)險，這些問題都急需研究破解。

　　一、事業(yè)單位招聘人員考試中的問題及風(fēng)險點

　　《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》實施以來，基本形成了“凡進(jìn)必考”局面，但在實際運行中，在事業(yè)單位招聘工作的各個環(huán)節(jié)，還存在著方方面面的問題，甚至腐敗風(fēng)險。一般來講，事業(yè)單位招聘工作運行流程有這樣八個主要環(huán)節(jié)：1、制定招聘計劃；2、擬定招聘方案；3、發(fā)布招聘公告；4、受理報名及資格審查；5、組織筆試；6、組織面試；7、體檢、考察、公示；8、辦理聘用手續(xù)。這八個環(huán)節(jié)除了第1、第8環(huán)節(jié)外，其他幾個環(huán)節(jié)都容易出現(xiàn)問題，存在風(fēng)險。

　?。ㄒ唬┲贫ㄕ衅赣媱澀h(huán)節(jié)的問題及風(fēng)險點

　　制定招聘計劃環(huán)節(jié)的工作運行流程是：用人單位根據(jù)工作需要和崗位空缺情況，編制出年度招聘工作計劃，填寫好《公開招聘崗位表》，由主管部門審核匯總后，報人社部門審核備案。

　　此環(huán)節(jié)的主要問題和風(fēng)險點有：1、崗位條件設(shè)置不夠規(guī)范、合理、準(zhǔn)確，有些用人單位設(shè)置指向性、無關(guān)性、歧視性、模糊性等條件，存在“蘿卜招聘”潛在空間；2、用人單位申報計劃數(shù)與編制計劃部門核準(zhǔn)的計劃數(shù)差異較大。

　?。ǘ┲贫ㄕ衅阜桨腑h(huán)節(jié)的問題及風(fēng)險點

　　制定招聘方案環(huán)節(jié)的運行流程是：1、明確事業(yè)單位編制情況和崗位空缺情況；2、明確擬招聘的崗位分類和資格條件；3、明確招聘的時間與形式；4、明確考試的內(nèi)容與方式；5、明確招聘工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)律要求及其他有內(nèi)容。

　　此環(huán)節(jié)的主要問題和風(fēng)險點有：1、招聘方案內(nèi)容不夠完整、準(zhǔn)確，招聘工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不夠健全完善，工作責(zé)任和工作要求不夠明確具體；2、招聘的形式可因人而異；3、崗位分類模糊不清，資格條件設(shè)置帶有指向性、限制性。這些也都存在“蘿卜招聘”潛在風(fēng)險。

　?。ㄈ┌l(fā)布招聘公告環(huán)節(jié)的問題及風(fēng)險點

　　發(fā)布招聘公告環(huán)節(jié)的運行流程是：發(fā)布招聘公告信息必須全面，內(nèi)容包括，1、招聘單位基本情況；2、招聘計劃，即《招聘崗位一覽表》；3、招聘原則；4、招聘條件；5、報名與資格審查；6、筆試；7、面試；8、體檢與考察；9、公示；10、聘用；11、信息發(fā)布與政策咨詢。

　　此環(huán)節(jié)的問題及主要風(fēng)險點有：1、信息發(fā)布的面不廣。有的招聘公告只在相關(guān)單位的網(wǎng)站發(fā)布，或只在報紙上登一次公告，因而考生的知情范圍有限；2、公告時間選擇不科學(xué)。有的公告時間在周未開始，有的公告時間較短，從而使符合條件的考生不能及時得到信息，或得到信息時時間已過。信息的不對稱，容易使報考考生減少競爭面，為“蘿卜招聘”提供了潛在空間。

　　（四）受理報名及資格審查環(huán)節(jié)的問題及風(fēng)險點

　　受理報名及資格審查環(huán)節(jié)的工作運行流程是：1、對資格審查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提出工作要求；2、對考生提交報名資格審查的材料進(jìn)行審查，對資料不全的考生應(yīng)及時告之，并退回補充，對不符合要求的考生予以刷掉，并告之原因。

　　此環(huán)節(jié)的問題及風(fēng)險點在于：1、工作人員或因主觀原因或因客觀原而存在資格審查把關(guān)不嚴(yán)問題。主觀上是因人情關(guān)系而故意把關(guān)不嚴(yán)；客觀上是業(yè)務(wù)不精，對一些問題拿不準(zhǔn)。2、有些假材料假證明假學(xué)歷難以判斷。如，學(xué)科分類和專業(yè)的界定問題，由于高校專業(yè)的不斷調(diào)整，教育部門的學(xué)科分類及專業(yè)目錄有些沒能及時調(diào)整，而用人單位在專業(yè)要求的界定上沒有深入研究，在公告時沒能表述清楚，導(dǎo)致資格審查時存在爭議。

　?。ㄎ澹┙M織筆試工作環(huán)節(jié)的問題及風(fēng)險點

　　組織筆試的幾個重要環(huán)節(jié)有：1、命題；2、試卷保管；3、組織考試；4、閱卷登分；5、成績評定；6、成績公布。

　　此環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險點有：1、筆試命題。筆試命題最大的風(fēng)險點是保密工作。按規(guī)定，筆試命題必須要實行入闈命題，即命題專家要與外界實行完全隔離，包括通迅工具的中斷，而且要在有關(guān)部門的監(jiān)督下進(jìn)行。2、組織考試。組織考試環(huán)節(jié)最大的風(fēng)險是，考試期間考生作弊，包括代考、陪考、抄襲，電子工具作弊；監(jiān)考人員失職瀆職，包括未履行好監(jiān)考職責(zé)，包庇關(guān)系戶作弊，甚至串通作弊。

　?。┙M織面試環(huán)節(jié)的問題及風(fēng)險點

　　面試環(huán)節(jié)歷來都成為考生懷疑或最不放心的一個環(huán)節(jié)，也是風(fēng)險點較多的一個環(huán)節(jié)。此環(huán)節(jié)的運行流程是：1、嚴(yán)格按照招聘公告規(guī)定對面試人選進(jìn)行資格復(fù)審，準(zhǔn)確確定面試人員；2、制定面試工作規(guī)則；3、科學(xué)命制面試試題；4、針對專業(yè)選好考官；5、按規(guī)定要求做好面試組織工作；6、嚴(yán)密做好統(tǒng)分匯總工作。

　　此環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險點有：1、面試前資格復(fù)審把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致面試后或考查期間引發(fā)爭議糾份。2、面試方案、面試規(guī)則不科學(xué)不全面。如面試內(nèi)容的確定、題型的確定、面試方式的選擇、考官的選派確定，都存在著主觀性。3、面試命題環(huán)節(jié)，一是保密性，與筆試一樣，應(yīng)為入闈全封閉，但在實際中，由于此環(huán)節(jié)有些交到用人單位，實際按要求執(zhí)行如何，各單位的嚴(yán)謹(jǐn)度可能不一；二是面試內(nèi)容及題型的傾向性、權(quán)重，用人單位可因人制題，確定規(guī)則。4、考官的選派，有的單位在系統(tǒng)內(nèi)選擇考官，有的單位出二個甚至三個考官，都容易留下考生及家長攻關(guān)的空間，從而造成不公甚至腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　?。ㄆ撸┙M織體檢環(huán)節(jié)的問題及風(fēng)險點

　　體檢環(huán)節(jié)工作運行流程是：1、按招聘公告從高分到低分確定體檢人員名單，將體檢時間、地點及要求準(zhǔn)確通知到體檢考生本人并做好記錄，將體檢結(jié)果準(zhǔn)確通知到考生；2、體檢醫(yī)院必須是縣級以上綜合醫(yī)院，要與醫(yī)院簽訂好體檢協(xié)議書；3、有疑問的，在接到體檢結(jié)論7日內(nèi)提出，只復(fù)檢一次，以復(fù)檢結(jié)論為主。

　　此環(huán)節(jié)的主要風(fēng)險點：1、工作人員、考生及家長與醫(yī)院工作人員串通作弊，徇私舞弊，弄虛作假。2、工作人員責(zé)任心不強，不按規(guī)定辦事，工作馬虎，導(dǎo)致瀆職失職行為發(fā)生。

　　（八）考察環(huán)節(jié)的問題及風(fēng)險點

　　考察環(huán)節(jié)的工作流程是：按考察工作要求和招聘公告相關(guān)規(guī)定對擬聘人員進(jìn)行考察，形成考察報告提請單位集體研究確定擬聘人選。

　　此環(huán)節(jié)的主要問題及風(fēng)險點在于：考察單位或考察人，未對考生進(jìn)行實地詳細(xì)的考察，有的只是函詢考察，有的只是走馬觀花，甚至不排除外出考察人員接受被考察對象的接待，從而導(dǎo)致考察留于形式，甚至與有問題的考生有交易發(fā)生。

　　二、招聘考試中問題及風(fēng)險點存在的原因分析

      事業(yè)單位招聘人員考試，還處在一個推行和探索的過程中，因此還存在著這樣或那樣的問題，甚至有發(fā)生腐敗的風(fēng)險。分析其原因，主要有這樣幾個方面的因素：

　?。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識上的原因。中國人的就業(yè)觀念，還存在著體制內(nèi)和體制外的區(qū)分，人們習(xí)慣于體制內(nèi)就業(yè)。目前，公務(wù)員考錄這一塊，由于《公務(wù)員法》及其一系列配套法規(guī)的實施，“凡進(jìn)必考”已成共識，考試的一整套制度及規(guī)范已較為成熟，考錄的權(quán)威性已形成，也得到了社會的認(rèn)可。事業(yè)單位人員招聘考試，由于事業(yè)單位分布范圍的的復(fù)雜性、業(yè)務(wù)要求的專業(yè)性，在人事管理上又推行聘用制，強調(diào)單位的用人自主權(quán)，少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)還存在傳統(tǒng)觀念，對招聘考試政策的嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，或在具體要求上還不很了解，有的甚至還把事業(yè)單位當(dāng)成進(jìn)人的一個可以“有彈性”的口子，個別單位還有“蘿卜招聘”的意圖。

　　（二）政策方面的原因。一是招聘考試的配套法規(guī)不完善。原人事部于2005年頒布的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》是指導(dǎo)我國事業(yè)單位人員招聘考試的政策法規(guī)依據(jù)，但它只是從宏觀上對人員招聘作出框架性規(guī)定，具體的配套法規(guī)和實施細(xì)則等還是空白。各地人社部門對于事業(yè)單位人員招聘的相應(yīng)規(guī)定也是在國家規(guī)定的指導(dǎo)下擬定的，導(dǎo)致事業(yè)單位關(guān)于人員招聘的實施辦法和實施細(xì)則不健全、不統(tǒng)一。例如，地方事業(yè)單位人員招聘關(guān)于考試的筆試題和面試題缺乏相應(yīng)的試題編制細(xì)則，對于面試考官的資格選擇標(biāo)準(zhǔn)和面試程序缺乏具體的法規(guī)條例來規(guī)范等，有的規(guī)定缺失就參照公務(wù)員考錄規(guī)定實行，因而導(dǎo)致在實際操作中，各地掌握標(biāo)準(zhǔn)不一。二是事業(yè)單位人事管理制度規(guī)定方面的原因。2002年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部<關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見>的通知》。根據(jù)規(guī)定，事業(yè)單位實行人員聘用制，有較大的用人自主權(quán)，而且在招聘工作中，可以由用人單位為主。在實際操作中，各地各單位五花八門，各自為政，靈活多樣，不規(guī)范不科學(xué)甚至腐敗風(fēng)險都存在。有的在制度上有矛盾，如《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部<關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見>的通知》規(guī)定：“為了保證人員聘用工作的順利平穩(wěn)進(jìn)行，聘用人員應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從本單位現(xiàn)有人員中選聘；面向社會招聘的，同等條件下本單位的應(yīng)聘人員優(yōu)先”，這實際上造成了政策的不公，如有關(guān)系的可先安排到單位做臨時工，待招錄時如進(jìn)入考核，就建立了先天優(yōu)勢，這顯然違背了公平公正原則。

　　（三）事業(yè)單位的復(fù)雜性。一是專業(yè)要求的復(fù)雜性。如有的專業(yè)，高校里就是小專業(yè)，生源很少，報名的考生少，達(dá)不到1：3的規(guī)定比例，有的崗位沒人報考，有的單位甚至連續(xù)幾年也進(jìn)不了急需的專業(yè)人員。但單位事業(yè)的發(fā)展，又急需專業(yè)人員，于是就出現(xiàn)了考生拉人陪考的現(xiàn)象，形成了事實上的“蘿卜招聘”。二是歷史原因。由于事業(yè)單位推行聘用制，除實行了參公單位或財政全額撥款單位外，過去在差額拔款和自收自支事業(yè)單位，不少單位自行聘用了大量工作人員，而這些人沒有經(jīng)過人事部門，也沒有將編制落實到人頭?，F(xiàn)在進(jìn)行養(yǎng)老制度、醫(yī)保制度、工資制度等改革，問題就出來了。

　?。ㄋ模┙?jīng)濟上的原因。事業(yè)單位招聘考試與公務(wù)員招錄考試不一樣，經(jīng)濟成本巨大。公務(wù)員招錄考試，目前地方考試已實行省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)考，筆試由省統(tǒng)一組織，一套試卷考所有考生。面試由各市州按照省規(guī)定和方案統(tǒng)一組織，省里統(tǒng)一命題，考官由省里指派。但事業(yè)單位招聘考試不一樣，由于專業(yè)的復(fù)雜性、廣泛性，筆試面試試卷多套，面試考官也得分專業(yè)請，筆試面試都由市縣相關(guān)部門組織，實際操作經(jīng)濟成本巨大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了公務(wù)員招錄考試的費用。由于各單位經(jīng)費預(yù)算包干，為了節(jié)省經(jīng)費，不可避免的給招聘考試組織工作帶來了一些隱患和風(fēng)險。

　　三、事業(yè)單位招聘考試中的風(fēng)險防范措施

　?。ㄒ唬M定招聘計劃環(huán)節(jié)的風(fēng)險防范措施

　　首先要把握好主要政策依據(jù)，依據(jù)有：①人事部6號令第11條“制定招聘計劃”；②《湖北省事業(yè)單位公開招聘工作人員暫行辦法》第6條：“編制招聘工作人員計劃和工作方案”。此環(huán)節(jié)的防范措施：1、嚴(yán)格崗位條件設(shè)置，要求做到規(guī)范、合理、準(zhǔn)確，用人單位不得設(shè)置指向性、無關(guān)性、歧視性、模糊性等條件，人社部門要擔(dān)審查責(zé)任，根據(jù)政策進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范乃至糾正；2、對用人單位申報計劃數(shù)與編制計劃核準(zhǔn)數(shù)進(jìn)行聯(lián)合會審，可由用人單位、編制部門、人社部門進(jìn)行聯(lián)合會審后，報政府領(lǐng)導(dǎo)研究簽批，防止一個單位說了算，防患主觀主義、官僚主義和單位之間的利益沾連。

　?。ǘM定招聘方案環(huán)節(jié)的風(fēng)險防范措施

　　制定招聘方案的主要政策依據(jù)是：人事部令第6號第11條；《湖北省事業(yè)單位公開招聘工作人員暫行辦法》第6條。風(fēng)險防范措施：招聘方案內(nèi)容應(yīng)完整、準(zhǔn)確，招聘程序計劃應(yīng)規(guī)范、科學(xué)，招聘工作組織領(lǐng)導(dǎo)機制應(yīng)健全完善，工作責(zé)任和工作要求應(yīng)明確具體。堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，防止招聘方案里存在“蘿卜招聘”的規(guī)定隱患。

　?。ㄈ┌l(fā)布招聘公告環(huán)節(jié)的風(fēng)險防范措施

　　發(fā)布招聘公告環(huán)節(jié)的主要政策依據(jù)是：人事部第6號令第11條和第14條的規(guī)定；《湖北省事業(yè)單位公開招聘工作人員暫行辦法》。風(fēng)險防范措施：1、公告內(nèi)容與招聘方案的最終定稿規(guī)定應(yīng)一致，文字、格式應(yīng)規(guī)范準(zhǔn)確，社會應(yīng)予知情的信息應(yīng)在公告中全部體現(xiàn)；2、公告信息要在網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊等多渠道發(fā)布，公告時間要盡量留足（不少于七個工作日）。加大宣傳力度，努力擴大知情面，防止在小范圍內(nèi)少數(shù)人搞“蘿卜招聘”。

　　（四）受理報名及資格審查環(huán)節(jié)的風(fēng)險防范措施

　　受理報名及資格審查環(huán)節(jié)的政策依據(jù)：人事部第6號令第15條“用人單位或組織招聘的部門應(yīng)對應(yīng)聘人員的資格條件進(jìn)行審查，確定符合條件的人員”。風(fēng)險防范措施：招聘單位嚴(yán)格按照招聘條件進(jìn)行資格審查，人社部門要進(jìn)行把關(guān)，嚴(yán)禁將不符合條件的報考者通過審核或有意拒絕符合條件的報考者報名。專業(yè)及學(xué)科分類的界定拿不準(zhǔn)的要請教育行政部門進(jìn)行界定。

　?。ㄎ澹┙M織筆試環(huán)節(jié)的風(fēng)險防范措施

　　組織筆試環(huán)節(jié)政策依據(jù)：人事部第6號令第16、17、18、19條。風(fēng)險防范措施：1、命題：①簽訂命題保密協(xié)議及保密責(zé)任書，制定入闈管理規(guī)定；②制訂試題印刷及保密保管規(guī)定；③嚴(yán)格執(zhí)行試卷傳遞與管理辦法。2、考試組織：加強考試組織管理，考場布置、考務(wù)人員分工、應(yīng)急預(yù)案、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)等要明確，責(zé)任到人。3、閱卷登分：明確評卷規(guī)則、登分規(guī)則、查分規(guī)則，嚴(yán)禁出現(xiàn)打人情分，改分?jǐn)?shù)等舞弊行為。

　　（六）組織面試環(huán)節(jié)的風(fēng)險防范措施

　　面試環(huán)節(jié)的政策依據(jù)有：人事部第6號令第16、17、18、19條；《湖北省省直事業(yè)單位公開招聘工作人員面試工作意見》。此環(huán)節(jié)風(fēng)險防范措施：1、面試方案設(shè)計應(yīng)體現(xiàn)公平、公正、規(guī)范的原則；面試命題、考官組成、面試程序、面試組織等環(huán)節(jié)應(yīng)完善嚴(yán)密；安全及保密措施應(yīng)完善有力；組織領(lǐng)導(dǎo)和工作責(zé)任落實到位；遞補人員應(yīng)嚴(yán)格符合政策和程序。以上每個流程環(huán)節(jié)都易出問題，都是風(fēng)險防范重點。如實行結(jié)構(gòu)化面試，在面試組織上可參照公務(wù)員招錄面試組織方式，特別是在考官選擇上，為體現(xiàn)公平公正，防止考生及家長攻關(guān)，以外請面試考官為宜。如面試內(nèi)容規(guī)定要涉及到專業(yè)，考官組成要有一定比例的專業(yè)考官。

　　（七）組織體檢環(huán)節(jié)的風(fēng)險防范措施

　　體檢環(huán)節(jié)的政策依據(jù)是：人事部第6號令第11條；《湖北省事業(yè)單位公開招聘暫行辦法》；參照《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)》。風(fēng)險防范措施：1、體檢工作前，要按要求選好體檢醫(yī)院，與負(fù)責(zé)體檢醫(yī)院簽訂協(xié)議書；做好相關(guān)人員的培訓(xùn)工作，提出工作要求，包括保密要求；2、用人單位及主管考試部門要派專門工作人員到醫(yī)院進(jìn)行監(jiān)督，防止弄虛作假、徇私舞弊、瀆職失職行為發(fā)生。

　?。ò耍┛疾旒肮经h(huán)節(jié)的風(fēng)險防范措施

　　考察及公示環(huán)節(jié)的政策依據(jù)是：人事部第6號令第20條、21條。此環(huán)節(jié)風(fēng)險防控措施：1、按考察工作規(guī)范和招聘公告相關(guān)規(guī)定對擬聘人員進(jìn)行考察，形成考察報告提請單位集體研究確定擬聘人選；2、考察人員必須兩人以上，必須按要求到考察對象生活學(xué)習(xí)工作過的地方實行全面考察，并形成書面考察報告，不得搞信函郵寄等形式的考察方式；3、考察人員不得接受被考察對象及相關(guān)單位的接待。

　　事業(yè)單位招聘人員考試，正處在一個推進(jìn)的過程，這個探索過程中還存在這樣那樣的問題甚至腐敗風(fēng)險。解決問題、防范風(fēng)險的關(guān)鍵是加強法規(guī)建設(shè)，健全完善招聘考試的配套法規(guī)。在目前的情況下，我們只能根據(jù)實踐，針對以上各個環(huán)節(jié)，查找問題，完善制度，加強監(jiān)督，加強管理，才能保證公開、公正、公平，防止各類風(fēng)險甚至腐敗問題發(fā)生。（作者系市紀(jì)委派駐市人社局紀(jì)檢組長）