伊朗議會，圖片來源：歐洲新聞圖片社

2月26日，伊朗舉行了新一屆議會和專家委員會選舉。這是伊朗在去年簽訂歷史性的核協(xié)議之后首次進行全國選舉，其結(jié)果將預示著該國未來的政治走向。

伊朗選舉政治的研究者發(fā)現(xiàn)，自1980年首屆選舉以來，伊朗現(xiàn)任議員的連任率還不到30%；其中，來自資源豐富選區(qū)的議員相比來自資源貧乏選區(qū)的議員再次當選的前景更為樂觀，達到了平均40%的連任率。是什么造成了這種選舉結(jié)果的差異？為什么來自資源富足選區(qū)的現(xiàn)任議員擁有選票優(yōu)勢？學者Paasha Mahdavi通過研究指出，這是因為現(xiàn)任議員往往通過向選民提供公共或私人物品來爭取選票；由于中央政府根據(jù)各省的石油產(chǎn)出分配石油收益，那些來自石油大省的議員將擁有更多可供支配的資金和資源，以用于增加連任的機會。

Paasha Mahdavi，圖片來源：yahoo.com

Mahdavi在其近期發(fā)表于《世界政治》的論文中首先回顧了伊朗的政治體系和選舉制度。自1979年伊斯蘭革命以來，伊朗成為了一個擁有多層次決策體系、高度派系對立的神權(quán)政治共和國。在決策的頂端是無需選舉產(chǎn)生的最高領(lǐng)袖，由專家會議（Assembly of Experts）任命和監(jiān)督；現(xiàn)任最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊（Ayatollah Ali Khāmenei）擁有包括對軍隊、媒體在內(nèi)的所有政治事務的憲法權(quán)威。在最高領(lǐng)袖之下是司法、行政部門以及議會，后兩者由選舉產(chǎn)生。此外，由最高領(lǐng)袖和專家會議任命的憲法監(jiān)護委員會（Guardian Council）負責監(jiān)督立法工作，而其另一項更重要的職責是審查和篩選總統(tǒng)和議會候選人。

2016年2月26日在投票站為議會與專家會議選舉投票的伊朗選民，圖片來源：美聯(lián)社

盡管有人認為伊朗議會相比行政部門權(quán)力更弱，但議會還是擁有較為廣泛的職權(quán)：議員負責批準國際條約和外債，起草立法，批準進入緊急狀態(tài)的聲明和內(nèi)閣大臣的任命，起草和通過年度預算等。最有爭議的是，議會擁有“基于政治無能”撤銷總統(tǒng)的權(quán)力。

作為一個中央集權(quán)的國家，伊朗的地方官員自主權(quán)很小，他們幾乎不能掌控自己的地方財政；而相對而言，由于把握著年度預算，議員們則能夠決定國家撥給各省的資金如何在自己的選區(qū)進行花費。簡單來說，伊朗資源收益的一部分將通過年度預算分配給產(chǎn)出資源的各省，而這些預算則是由議員們起草并批準通過的。這也是為什么Mahdavi選擇將議會層次的選舉政治作為其分析和研究的對象。

伊朗的議會選舉每四年舉行一次，并遵循相對多數(shù)兩輪決選制。在最近的選舉中，大部分候選人都在第一輪選舉中獲勝，2008年選舉中第一輪當選的比例是75%。選區(qū)分為單一選區(qū)和復數(shù)選區(qū)，平均每個省設(shè)7個選區(qū)。在選區(qū)規(guī)模上，伊朗在中東國家中屬于中等水平，和科威特以及1990年后的埃及旗鼓相當。比如，伊朗2008年選舉包括285個議會席位，其中有5個席位留給拜火教徒、猶太人、亞述人、迦勒底人和亞美尼亞人這樣的宗教少數(shù)群體。

對候選人的資格審查是伊朗選舉面臨的最為嚴重的挑戰(zhàn)。只要被視為共和國政治穩(wěn)定的威脅，有時甚至上千名候選人都會被取消參與競選的資格。一開始，最高領(lǐng)袖霍梅尼曾利用這項制度將與其政見不合的人（尤其是自由派和共產(chǎn)主義者）排除在政治體系之外，盡管整體而言大部分候選人都被允許參與競選。1989年霍梅尼去世之后，其繼任者、如今的最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊，則大幅度擴大了選舉前對特定派別（尤其是激進左翼）候選人的資格審查。

為了弄清資源優(yōu)勢與議員連任之間的關(guān)系，Mahdavi在參照前人關(guān)于資源詛咒、選舉威權(quán)主義、現(xiàn)任者優(yōu)勢的相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，提出了針對伊朗議會選舉的三組假設(shè)：

第一，來自資源富足選區(qū)的現(xiàn)任議員更容易再次當選，并且，這種資源優(yōu)勢效應在單一選區(qū)比復數(shù)選區(qū)更為顯著；第二，相比資源貧瘠的選區(qū)，資源富足選區(qū)的公共物品供給（尤其是教育和醫(yī)療）更為充分；第三，相比資源貧瘠的選區(qū)，資源富足的選區(qū)通過提供公職而建立的庇護關(guān)系更為常見。不難發(fā)現(xiàn)，這三組假設(shè)暗含的一個前提則是，伊朗的選民在面對為其選區(qū)提供公共或私人物品的議員時，會用選票加以回報。

在假設(shè)檢驗方面，Mahdavi使用跨地區(qū)時間序列數(shù)據(jù)，考察了1980年第一屆伊朗議會選舉（當時還沒有現(xiàn)任議員）之后的七次選舉，它們分別在1984年、1988年、1992年、1996年、2000年、2004年和2008年舉行，數(shù)據(jù)來源包括自1980年以來的議員履歷以及伊朗石油部和內(nèi)政部公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)。需要說明的是，議員個人無法改變國家向各省分配資源收益的比例（除非這種改變得到議會的絕對多數(shù)通過），但卻擁有在選區(qū)內(nèi)使用這些收益的自由裁量權(quán)，Mahdavi的第一組假設(shè)也就排除了內(nèi)生性問題。

為了增加結(jié)論的有效性，該研究還控制了如下變量：現(xiàn)任議員的神職身份（政治地位）；選舉前的任期（資歷和政治經(jīng)驗）；各省的失業(yè)率；各省依靠資源生產(chǎn)以外的人均生產(chǎn)總值；各省少數(shù)族裔人口比例（族群投票）。此外，在各個模型中，Mahdavi引入了時間趨勢以反映政治與經(jīng)濟環(huán)境的變化，比如1988年兩伊戰(zhàn)爭后的國家重建、1992年至2008年間石油收益的變化以及歷屆總統(tǒng)任期間的基本意識形態(tài)變化（從經(jīng)濟自由主義到務實改革再到保守主義）。

Mahdavi通過數(shù)據(jù)模型的統(tǒng)計分析證實了他的猜想，發(fā)現(xiàn)在伊朗的選舉政治中資源對議員連任產(chǎn)生的效應相當顯著：在單一選區(qū)，1個百分點的資源增值將會使連任率提高3.7個百分點。試想伊朗某議員所來自的省份原本只為全國資源生產(chǎn)總值貢獻0.1%，當該省發(fā)現(xiàn)了一個新油田，從而將這一貢獻比例提升至5%，這位議員在下次選舉中再次當選的幾率將增加15個百分點。鑒于伊朗議會選舉整體的連任率只有30%，這一發(fā)現(xiàn)已是相當有價值的了。

實現(xiàn)上述因果關(guān)系的機制是，議員將會利用手上的資源收益通過投資地方基礎(chǔ)設(shè)施（如學校、醫(yī)療中心、水井等）或提供更特定的私人物品（如政府公職、工廠用品等）來“購買”選民的支持。

在單一選區(qū)，由于只有一位議員代表，選民在公共或私人物品中的獲益顯然歸功于該議員，這種因果效應也將變得更為顯著。另一方面，由于復數(shù)選區(qū)的候選人只需爭取進入選票的前三名，他們將產(chǎn)生搭便車的動機，從而不愿將資源收益花費于整個選區(qū)，這也部分增加了他們尋求連任的困難。此外，盡管數(shù)據(jù)分析同樣表明，資源豐富的省份在醫(yī)院、學校和公職供給方面所提供的數(shù)量及變化更加明顯，但Mahdavi承認，這方面的統(tǒng)計結(jié)果還不夠精確，有關(guān)伊朗的公共物品分配與議員連任之間的關(guān)系仍需要更細致深入的探究。

那么，是否可能有其他因素推動了這種資源優(yōu)勢對伊朗議員連任的影響？在研究的最后，Mahdavi提出了另外兩種可能的替代性解釋。其一是族群政治，即資源富足地區(qū)的少數(shù)族群可能傾向于將選票投給來自同一族群的人，因此，這種情況下議員連任率的提升便可能源自族群投票的規(guī)律而非地區(qū)資源優(yōu)勢。其二是由兩伊戰(zhàn)爭和戰(zhàn)后移民潮而帶來的族群分裂，這種分裂狀態(tài)將會對選舉政治產(chǎn)生復雜的影響，特定族群的選民可能會選擇讓來自同一族群的議員再次當選，以此防止其他族群擁有絕對的主導影響。由于伊朗地區(qū)層面有關(guān)族群異質(zhì)程度的相關(guān)數(shù)據(jù)仍然缺乏，這類因果解釋還需要進一步的研究來澄清。

鑒于數(shù)據(jù)收集的困難和伊朗政治體系的復雜性，Mahdavi的研究還存在一些不足之處；但是，通過對伊朗的議會選舉進行系統(tǒng)的實證分析，Mahdavi把前人用于研究民主體制下資源與任期關(guān)系的機制用于探討伊朗這樣的神權(quán)政治國家，這不僅豐富了學界有關(guān)選舉威權(quán)主義的研究，也為我們進一步透析伊朗選舉政治提供了一個有益的視角。

Mahdavi的研究也從側(cè)面說明，伊朗的議會選舉或許并不完全公正，但也具有一定的競爭性和意義；如同在民主國家中那樣，選舉在一定程度上成為了伊朗選民們評價以及獎懲政客在地方所推行的公共政策的重要渠道。

Paasha Mahdavi, “Explaining the Oil Advantage: Effects of Natural Resource Wealth on Incumbent Reelection in Iran”,World Politics, Vol 67 No.2, April 2015, pp.226-267

注：本文首發(fā)于頭條號中東研究通訊，中東研究通訊系今日頭條簽約作者。