自2009年美國(guó)數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站data.gov上線以來(lái)，開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)在全球范圍內(nèi)迅速興起。通過(guò)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，可以提高政府透明度，提升政府治理能力和效率，更好地滿足公眾需求，促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從世界各國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)現(xiàn)狀來(lái)看，主要呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)：聯(lián)合行動(dòng)，迅速推廣;主動(dòng)承諾，逐步開(kāi)放數(shù)據(jù)資源;統(tǒng)一門戶，開(kāi)放數(shù)據(jù)集;圍繞民生，關(guān)注用戶需求。

　　聯(lián)合行動(dòng)，迅速推廣

　　全球開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)始于美國(guó)。截至2014年2月10日，全球已有63個(gè)國(guó)家加入開(kāi)放政府合作伙伴組織。

　　全球開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)始于美國(guó)。2009年1月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《開(kāi)放透明政府備忘錄》，要求建立更加開(kāi)放透明、參與合作的政府，體現(xiàn)了美國(guó)政府對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的重視。同年，數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站Data.gov上線，美國(guó)行政管理和預(yù)算局向白宮提交的《開(kāi)放政府令》獲批準(zhǔn)，全球開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)由此展開(kāi)。

　　2011年9月20日，巴西、印度尼西亞、墨西哥、挪威、菲律賓、南非、英國(guó)、美國(guó)等8個(gè)國(guó)家聯(lián)合簽署《開(kāi)放數(shù)據(jù)聲明》，成立開(kāi)放政府合作伙伴組織。截至2014年2月10日，全球已有63個(gè)國(guó)家加入開(kāi)放政府合作伙伴組織。

　　2013年6月，八國(guó)集團(tuán)首腦在北愛(ài)爾蘭峰會(huì)上簽署了《開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章》，法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、意大利、加拿大和俄羅斯承諾，在2013年年底前，制定開(kāi)放數(shù)據(jù)行動(dòng)方案，最遲在2015年年末按照憲章和技術(shù)附件要求來(lái)進(jìn)一步向公眾開(kāi)放可機(jī)讀的政府?dāng)?shù)據(jù)。

　　從目前全球參與開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的國(guó)家來(lái)看，既包括美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、奧地利、西班牙等發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括印度、巴西、阿根廷、加納、肯尼亞等發(fā)展中國(guó)家。國(guó)際組織歐盟、經(jīng)合組織、聯(lián)合國(guó)、世界銀行也加入了開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)中，建立了數(shù)據(jù)開(kāi)放門戶網(wǎng)站。

　　主動(dòng)承諾，逐步開(kāi)放數(shù)據(jù)資源

　　在各國(guó)承諾中，政府都將公眾的需求放在重要位置，通過(guò)征求公眾意見(jiàn)逐步開(kāi)放有價(jià)值的數(shù)據(jù)集。

　　政府收集了大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)，通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)，可以更好地了解一國(guó)的自然資源使用情況、政府開(kāi)支情況、土地交易和管理情況。正是意識(shí)到了開(kāi)放數(shù)據(jù)的眾多好處，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)政府紛紛發(fā)布相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃，主動(dòng)作出開(kāi)放數(shù)據(jù)的各項(xiàng)承諾，逐步開(kāi)放數(shù)據(jù)資源。

　　美國(guó)政府在2013年12月5日發(fā)布的《開(kāi)放政府合作伙伴——美國(guó)第二次開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)方案》中提出，在成功地實(shí)施了第一次行動(dòng)方案中開(kāi)放數(shù)據(jù)承諾的基礎(chǔ)上，在第二次的行動(dòng)方案中作出承諾，要讓公眾能夠更方便地獲取有用的政府?dāng)?shù)據(jù)。通過(guò)這些承諾，美國(guó)政府將按照戰(zhàn)略資產(chǎn)來(lái)管理政府?dāng)?shù)據(jù)，對(duì)Data.gov門戶網(wǎng)站進(jìn)行改進(jìn)，開(kāi)放農(nóng)業(yè)和營(yíng)養(yǎng)方面的數(shù)據(jù)。

　　英國(guó)政府在2013年11月發(fā)布的《八國(guó)集團(tuán)開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章2013年英國(guó)行動(dòng)計(jì)劃》中作出了6項(xiàng)承諾：一是英國(guó)將發(fā)布《八國(guó)集團(tuán)開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章》中明確的高價(jià)值數(shù)據(jù)集;二是確保所有的數(shù)據(jù)集都通過(guò)國(guó)家數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站data.gov.uk來(lái)進(jìn)行發(fā)布;三是通過(guò)與社會(huì)、機(jī)構(gòu)、公眾溝通來(lái)明確應(yīng)該優(yōu)先公布哪些數(shù)據(jù)集;四是將通過(guò)分享經(jīng)驗(yàn)和工具來(lái)支持國(guó)內(nèi)外開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)新者;五是將為英國(guó)的開(kāi)放數(shù)據(jù)工作設(shè)定一個(gè)清晰的前進(jìn)方向，所有政府部門將在2014年6月前更新其部門的開(kāi)放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略;六是英國(guó)政府將為政府?dāng)?shù)據(jù)建立一個(gè)國(guó)家級(jí)的信息基礎(chǔ)設(shè)施。

　　法國(guó)政府在2013年11月6日發(fā)布《八國(guó)集團(tuán)開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章法國(guó)行動(dòng)計(jì)劃》，作出4項(xiàng)承諾：一是朝著默認(rèn)公開(kāi)發(fā)布數(shù)據(jù)的目標(biāo)前進(jìn)，支持高價(jià)值數(shù)據(jù)集的發(fā)布;二是建立一個(gè)開(kāi)放平臺(tái)以鼓勵(lì)創(chuàng)新和提高透明度;三是通過(guò)征求公眾和社會(huì)意見(jiàn)完善開(kāi)放數(shù)據(jù)政策;四是支持法國(guó)和全球的開(kāi)放式創(chuàng)新。

　　在各國(guó)承諾中，政府都將公眾的需求放在重要位置，通過(guò)征求公眾意見(jiàn)逐步開(kāi)放有價(jià)值的數(shù)據(jù)集。

　　統(tǒng)一門戶，開(kāi)放數(shù)據(jù)集

　　建立統(tǒng)一的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)門戶，集中開(kāi)放可加工的數(shù)據(jù)集是各國(guó)數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站的一個(gè)普遍做法。

　　從全球范圍來(lái)看，建立統(tǒng)一的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)門戶，集中開(kāi)放可加工的數(shù)據(jù)集是各國(guó)數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站的一個(gè)普遍做法。各國(guó)數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站域名中都普遍帶有“數(shù)據(jù)”和“政府”字樣，如data.gov(英語(yǔ))，datos.gob(西班牙語(yǔ))等。在門戶網(wǎng)站上，重點(diǎn)開(kāi)放可機(jī)讀的數(shù)據(jù)集、應(yīng)用程序等資源，有些數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站還設(shè)置了供開(kāi)發(fā)人員參與和公眾反饋的專欄。

　　在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的開(kāi)放數(shù)據(jù)門戶是各國(guó)的通行做法。但是，由于國(guó)家間的差異，有些地方、部門也建立了單獨(dú)的數(shù)據(jù)開(kāi)放門戶網(wǎng)站，如新加坡采用的是統(tǒng)一數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站data.gov.sg，截至2014年2月10日，新加坡在門戶網(wǎng)站上開(kāi)放了68個(gè)部門8733個(gè)數(shù)據(jù)集，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)的整合。美國(guó)的數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站data.gov在2014年1月全面改版，截至2014年2月10日，網(wǎng)站上共開(kāi)放了88137個(gè)數(shù)據(jù)集、349個(gè)應(yīng)用程序、140個(gè)移動(dòng)應(yīng)用，參與的部門達(dá)到175個(gè)。

　　除了在國(guó)家數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站上整合部分州、地方政府的數(shù)據(jù)集外，美國(guó)還有40個(gè)州、44個(gè)縣市建立了單獨(dú)的數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站。美國(guó)的數(shù)據(jù)開(kāi)放格式多達(dá)46種，其中應(yīng)用最多的格式是HTML、ZIP和XML3種，數(shù)據(jù)集分別有20775個(gè)、12517個(gè)和11992個(gè)。英國(guó)除了全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站外，倫敦、曼徹斯特等地以及索爾福德市議會(huì)等16個(gè)地方和部門還建立了獨(dú)立的開(kāi)放數(shù)據(jù)門戶。在英國(guó)的數(shù)據(jù)開(kāi)放門戶網(wǎng)站data.gov.uk上，共開(kāi)放了13670個(gè)公開(kāi)的數(shù)據(jù)集以及4170個(gè)非公開(kāi)的數(shù)據(jù)集。

　　各國(guó)開(kāi)放的數(shù)據(jù)集以CSV、HTML、XLS、NII、PDF等一種或多種格式出現(xiàn)。在印度，目前使用的是全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放門戶網(wǎng)站data.gov.in，共開(kāi)放了5811個(gè)數(shù)據(jù)集，58個(gè)部門和4個(gè)州參與，開(kāi)放了24個(gè)應(yīng)用程序。

　　圍繞民生，關(guān)注用戶需求

　　從各國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)門戶情況來(lái)看，圍繞民生需求的數(shù)據(jù)在開(kāi)放數(shù)據(jù)中占比最大，也頗受用戶歡迎。

　　數(shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)的一個(gè)核心就是更好地滿足公眾的需求，通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)的免費(fèi)使用來(lái)帶動(dòng)創(chuàng)新，創(chuàng)造出一些有助于大眾更好地適應(yīng)現(xiàn)代生活的實(shí)用工具和產(chǎn)品。

　　根據(jù)八國(guó)集團(tuán)簽署的《開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章》，對(duì)于優(yōu)先開(kāi)放的高價(jià)值數(shù)據(jù)，主要包括14類。

　　從各國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)門戶情況來(lái)看，圍繞民生需求的數(shù)據(jù)在開(kāi)放數(shù)據(jù)中占比最大，也頗受用戶歡迎。民眾關(guān)注的熱點(diǎn)與國(guó)家的社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況密切相關(guān)。如：美國(guó)新版的數(shù)據(jù)開(kāi)放門戶網(wǎng)站，將原來(lái)的金融、企業(yè)和安全等6大類數(shù)據(jù)集拓展至農(nóng)業(yè)、消費(fèi)、教育、能源等20大類，與民生需求相關(guān)的數(shù)據(jù)集普遍增加。

　　在加拿大，下載量最高的10個(gè)數(shù)據(jù)集中有9個(gè)來(lái)自加拿大公民身份與移民局，包括永久居民的申請(qǐng)流程和時(shí)限、永久居民的分類等。在新加坡，閱讀量最高的數(shù)據(jù)集為人民協(xié)會(huì)總部、3G移動(dòng)用戶數(shù)、各運(yùn)營(yíng)商3G移動(dòng)通信服務(wù)平均速率等。

　　由此可見(jiàn)，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)已在全球逐步興起，在國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，并整合地方和部門，建設(shè)數(shù)據(jù)開(kāi)放門戶網(wǎng)站，圍繞民生需求逐步向公眾開(kāi)放免費(fèi)的可機(jī)讀數(shù)據(jù)集，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)人員基于數(shù)據(jù)集開(kāi)發(fā)應(yīng)用程序，帶動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新，已成為大勢(shì)所趨。