自2009年美國(guó)數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站data.gov上線以來(lái)，開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)在全球范圍內(nèi)迅速興起。通過(guò)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，可以提高政府透明度，提升政府治理能力和效率，更好地滿足公眾需求，促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

綜觀世界各國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)現(xiàn)狀，主要有四大特點(diǎn)：

一、聯(lián)合行動(dòng)，迅速推廣

全球開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)始于美國(guó)。2009年1月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《開(kāi)放透明政府備忘錄》，要求建立更加開(kāi)放透明、參與、合作的政府，體現(xiàn)了美國(guó)政府對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的重視。同年，數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站Data.gov上線，美國(guó)聯(lián)邦行政管理和預(yù)算局（OMB）向白宮提交了《開(kāi)放政府令》獲批準(zhǔn)，全球開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)由此展開(kāi)。

2011年9月20日，巴西、印度尼西亞、墨西哥、挪威、菲律賓、南非、英國(guó)、美國(guó)等八個(gè)國(guó)家聯(lián)合簽署《開(kāi)放數(shù)據(jù)聲明》，成立開(kāi)放政府合作伙伴（OGP，Open Government Partnership）。截至2014年2月10日，全球已有63個(gè)國(guó)家加入開(kāi)放政府合作伙伴。

2013年6月，八國(guó)集團(tuán)首腦在北愛(ài)爾蘭峰會(huì)上簽署《開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章》，法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、意大利、加拿大和俄羅斯承諾，在2013年年底前，制定開(kāi)放數(shù)據(jù)行動(dòng)方案，最遲在2015年末按照憲章和技術(shù)附件要求來(lái)進(jìn)一步向公眾開(kāi)放可機(jī)讀的政府?dāng)?shù)據(jù)。

從目前全球參與開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)的國(guó)家來(lái)看，既包括美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、奧地利、西班牙等發(fā)達(dá)國(guó)家，也包括印度、巴西、阿根廷、加納、肯尼亞等發(fā)展中國(guó)家。國(guó)際組織歐盟、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、聯(lián)合國(guó)（UN）、世界銀行（WB）也加入到了開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)，建立了數(shù)據(jù)開(kāi)放門戶網(wǎng)站。

二、主動(dòng)承諾，逐步開(kāi)放數(shù)據(jù)資源

政府收集了大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)，通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)，可以更好地了解一國(guó)的自然資源使用情況，政府開(kāi)支情況，土地交易和管理情況，這些將強(qiáng)化政府責(zé)任，提升治理能力，有效預(yù)防腐敗，還可以提高政府資金支出的效率，為大眾提供更多更好的服務(wù)選擇。

正是由于意識(shí)到了開(kāi)放數(shù)據(jù)帶來(lái)的眾多好處，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)政府紛紛發(fā)布相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃，主動(dòng)作出開(kāi)放數(shù)據(jù)的各項(xiàng)承諾，逐步開(kāi)放數(shù)據(jù)資源。

美國(guó)政府在其2013年12月5日發(fā)布的《開(kāi)放政府合作伙伴——美國(guó)第二次開(kāi)放政府國(guó)家行動(dòng)方案》中提出，在成功地實(shí)施了第一次行動(dòng)方案中的開(kāi)放數(shù)據(jù)承諾的基礎(chǔ)上，第二次的行動(dòng)方案作出承諾，要讓公眾能夠更方便的獲取有用的政府?dāng)?shù)據(jù)。通過(guò)這些承諾，美國(guó)政府將按照戰(zhàn)略資產(chǎn)來(lái)管理政府?dāng)?shù)據(jù)，對(duì)Data.gov門戶網(wǎng)站進(jìn)行改進(jìn)，開(kāi)放農(nóng)業(yè)和營(yíng)養(yǎng)方面的數(shù)據(jù)，開(kāi)放自然災(zāi)害相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)支持響應(yīng)和恢復(fù)工作。

英國(guó)政府在其2013年11月發(fā)布的《八國(guó)集團(tuán)開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章2013年英國(guó)行動(dòng)計(jì)劃》中作出了六項(xiàng)承諾：

一是英國(guó)將發(fā)布《八國(guó)集團(tuán)開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章》中明確的高值數(shù)據(jù)集；

二是確保所有的數(shù)據(jù)集都通過(guò)國(guó)家數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站data.gov.uk來(lái)進(jìn)行發(fā)布；

三是通過(guò)與社會(huì)、機(jī)構(gòu)、公眾溝通來(lái)明確應(yīng)該優(yōu)先公布哪些數(shù)據(jù)集；

四是將通過(guò)分享經(jīng)驗(yàn)和工具來(lái)支持國(guó)內(nèi)外開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)新者；

五是將為英國(guó)的開(kāi)放數(shù)據(jù)工作設(shè)定一個(gè)清晰的前進(jìn)方向，所有政府部門將在2014年6月前更新其部門的開(kāi)放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略；

六是英國(guó)政府將為政府?dāng)?shù)據(jù)建立一個(gè)國(guó)家級(jí)的信息基礎(chǔ)設(shè)施。

法國(guó)政府在2013年11月6日發(fā)布《八國(guó)集團(tuán)開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章法國(guó)行動(dòng)計(jì)劃》，作出四項(xiàng)承諾：

一是朝著默認(rèn)公開(kāi)發(fā)布數(shù)據(jù)的目標(biāo)前進(jìn)，支持高價(jià)值數(shù)據(jù)集的發(fā)布；

二是建立一個(gè)開(kāi)放平臺(tái)以鼓勵(lì)創(chuàng)新和提高透明度；

三是通過(guò)征求公眾和社會(huì)意見(jiàn)完善開(kāi)放數(shù)據(jù)政策；

四是支持法國(guó)和全球的開(kāi)放式創(chuàng)新。

在各國(guó)承諾中，都將公眾的需求放在重要位置，通過(guò)征求公眾意見(jiàn)逐步開(kāi)放有價(jià)值的數(shù)據(jù)集。

三、統(tǒng)一門戶，開(kāi)放數(shù)據(jù)集

從全球范圍來(lái)看，建立統(tǒng)一的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)門戶，集中開(kāi)放可加工的數(shù)據(jù)集是各國(guó)數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站的一個(gè)普遍做法。各國(guó)數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站域名中都普遍帶有“數(shù)據(jù)”和“政府”字樣，如data.gov（英語(yǔ)），datos.gob（西班牙語(yǔ)）等。在門戶網(wǎng)站上，重點(diǎn)開(kāi)放可機(jī)讀的數(shù)據(jù)集（datasets）、應(yīng)用程序（APPS）等資源，有些數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站上還設(shè)置了供開(kāi)發(fā)人員參與和公眾反饋的專欄。

在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的開(kāi)放數(shù)據(jù)門戶是各國(guó)通行做法，但是由于國(guó)家間的差異，有些地方、部門也建立了單獨(dú)的數(shù)據(jù)開(kāi)放門戶，如：新加坡采用的是統(tǒng)一數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站data.gov.sg，截至2014年2月10日，門戶網(wǎng)站上開(kāi)放了68個(gè)部門8733個(gè)數(shù)據(jù)集，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍內(nèi)的整合。美國(guó)的數(shù)據(jù)門戶data.gov在2014年1月全面改版，截至2014年2月10日，網(wǎng)站上共開(kāi)放了88137個(gè)數(shù)據(jù)集，349個(gè)應(yīng)用程序，140個(gè)移動(dòng)應(yīng)用，參與的部門達(dá)到175個(gè)。

除了在國(guó)家數(shù)據(jù)門戶上整合了部分州、地方政府的數(shù)據(jù)集外，美國(guó)還有40個(gè)州、44個(gè)縣市建立了單獨(dú)的數(shù)據(jù)門戶。美國(guó)的數(shù)據(jù)開(kāi)放格式多達(dá)46種，其中應(yīng)用最廣的格式是HTML、ZIP和XML這三種，數(shù)據(jù)集分別有20775個(gè)、12517個(gè)和11992個(gè)。英國(guó)除了全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站外，倫敦、曼徹斯特等地以及索爾福德市議會(huì)等16個(gè)地方和部門還建立了獨(dú)立的開(kāi)放數(shù)據(jù)門戶。在英國(guó)的數(shù)據(jù)開(kāi)放門戶網(wǎng)站（data.gov.uk）上，共開(kāi)放了13670個(gè)公開(kāi)的數(shù)據(jù)集以及4170個(gè)非公開(kāi)的數(shù)據(jù)集。

各國(guó)開(kāi)放的數(shù)據(jù)集以CSV、HTML、XLS、NII、PDF等一種或多種格式出現(xiàn)。在印度，目前使用的是全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放門戶網(wǎng)站(data.gov.in)，共開(kāi)放了5811個(gè)數(shù)據(jù)集，共有58個(gè)部門和4個(gè)州參與，開(kāi)放了24個(gè)應(yīng)用程序，在5811個(gè)數(shù)據(jù)集中，以XLS格式開(kāi)放的有1793個(gè)，以ZIP格式開(kāi)放的4個(gè)，以CSV格式開(kāi)放的2087個(gè)，以HTML格式開(kāi)放的有30個(gè)，以XML格式開(kāi)放的有1897個(gè)。

四、圍繞民生，關(guān)注用戶需求

數(shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)的一個(gè)核心目的就是更好地滿足公眾的需求，通過(guò)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)，促進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域提供更好的服務(wù)，通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)的免費(fèi)使用來(lái)帶動(dòng)創(chuàng)新，創(chuàng)造出一些有助于大眾更好地適應(yīng)現(xiàn)代生活的實(shí)用工具和產(chǎn)品。

根據(jù)八國(guó)集團(tuán)簽署的《開(kāi)放數(shù)據(jù)憲章》，對(duì)于優(yōu)先開(kāi)放的高價(jià)值數(shù)據(jù)而言，主要包括14類數(shù)據(jù)，具體參見(jiàn)表1。

從各國(guó)開(kāi)放數(shù)據(jù)門戶情況來(lái)看，圍繞民生需求的數(shù)據(jù)在開(kāi)放數(shù)據(jù)中比重最高，也頗受用戶歡迎，但是民眾關(guān)注的熱點(diǎn)與國(guó)家的社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況密切相關(guān)。如：美國(guó)新版的數(shù)據(jù)開(kāi)放門戶，將原來(lái)的金融、企業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋和安全等六大類數(shù)據(jù)集拓展至農(nóng)業(yè)、消費(fèi)、教育、能源、金融、地球空間、全球發(fā)展、醫(yī)療、就業(yè)和技能、公共安全、科研、氣候、企業(yè)、道德、法律、制造、海洋、州、市、縣等二十大類，與民生需求相關(guān)的數(shù)據(jù)集普遍增加。

在加拿大，下載量最高的十個(gè)數(shù)據(jù)集中有九個(gè)來(lái)自加拿大公民身份與移民局，包括永久居民的申請(qǐng)流程和時(shí)限、永久居民的分類、等待中的永久居民申請(qǐng)等等。在新加坡，閱讀量最高的數(shù)據(jù)集為人民協(xié)會(huì)總部、3G移動(dòng)用戶數(shù)、各運(yùn)營(yíng)商3G移動(dòng)通信服務(wù)平均速率。在印度，下載量最高的數(shù)據(jù)集為電子和計(jì)算機(jī)科學(xué)的技術(shù)發(fā)展、印度國(guó)防研究與發(fā)展組織的熱成像產(chǎn)品、國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄及構(gòu)成占GDP現(xiàn)價(jià)的比例等數(shù)據(jù)集。

由此可見(jiàn)，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)已在全球逐步興起，在國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，并整合地方和部門，建設(shè)數(shù)據(jù)開(kāi)放門戶網(wǎng)站，圍繞民生需求逐步向公眾開(kāi)放免費(fèi)的可機(jī)讀數(shù)據(jù)集，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)人員基于數(shù)據(jù)集開(kāi)發(fā)應(yīng)用程序，帶動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新，已成為大勢(shì)所趨。（工信部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心）