來源：浙江省審計(jì)廳

　　審計(jì)人員在對某景觀工程項(xiàng)目審計(jì)過程中，對種植苗木的數(shù)量和規(guī)格進(jìn)行現(xiàn)場核查，看上去種植銀杏的數(shù)量、胸徑、樹高、冠幅均與工程量清單要求一致，根據(jù)以往審計(jì)慣例，現(xiàn)場與清單描述均一致，工程結(jié)算按投標(biāo)報(bào)價結(jié)算即可，應(yīng)該沒有什么問題。現(xiàn)場路上，這些銀杏樹排列整齊，樹枝隨風(fēng)擺動，似乎在向?qū)徲?jì)人員暗示著什么？審計(jì)人員憑著多年的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，一路走來，細(xì)細(xì)觀察，看到的大多數(shù)樹干都是開叉的。這些銀杏會有問題么？疑團(tuán)在腦海中回旋。職業(yè)素養(yǎng)告訴審計(jì)人員，不能放過哪怕是一個極小的疑問?；氐絾挝?，就上述疑問請教了苗木專家，專家告知這類銀杏應(yīng)該是屬于嫁接銀杏，而市場上嫁接銀杏比實(shí)生銀杏價格低了35%以上。果然有貓膩！回過頭，審計(jì)人員進(jìn)一步查看該工程項(xiàng)目的工程量清單，發(fā)現(xiàn)清單中僅對樹種、胸徑、樹高、冠幅等進(jìn)行約定，但未明確是實(shí)生還是嫁接。通過對施工單位投標(biāo)報(bào)價可以判斷，其報(bào)價應(yīng)是實(shí)生銀杏的價格。報(bào)了實(shí)生銀杏的價格，種植了嫁接銀杏，其中差價就成了施工單位利用清單漏洞而產(chǎn)生的利潤了。審計(jì)怎能容許這種移花接木的情況存在！在直指問題，進(jìn)行調(diào)查取證基礎(chǔ)上，施工單位不得不承認(rèn)，其種植的為嫁接銀杏，并解釋當(dāng)初主要是考慮樹形才種植嫁接銀杏的，嫁接要比實(shí)生的好看，且符合清單要求。審計(jì)人員堅(jiān)持原則，虛報(bào)價格必須糾正，堵住了施工單位討價還價的后路。最終，核減銀杏苗木價款29萬元。

　　責(zé)任分析：一是設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙說明不夠細(xì)化。由于設(shè)計(jì)單位在施工圖設(shè)計(jì)中未明確種植苗木是屬于實(shí)生苗還是嫁接苗，致使施工有機(jī)可乘。二是招標(biāo)代理單位工程量清單特征描述不完備。由于工程量清單項(xiàng)目特征是投標(biāo)人報(bào)價的依據(jù)之一，直接關(guān)系投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價，由于特征描述不完備，造成清單漏洞，給投標(biāo)人報(bào)價以可乘之機(jī)。以上案例中，正由于未明確種植實(shí)生苗還是嫁接苗，才會出現(xiàn)“移花接木”的問題。由此可見，設(shè)計(jì)圖紙的細(xì)化和工程量清單編制質(zhì)量對于投資控制是何等重要。

　　某市政道路工程，建設(shè)單位已經(jīng)委托中介機(jī)構(gòu)對工程價款進(jìn)行審價，審定造價1425萬元。審計(jì)組對此項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核。審計(jì)人員在查看相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)土石方開挖與統(tǒng)砂回填兩者計(jì)算互相矛盾，即統(tǒng)砂回填的方量比土石方開挖的方量多7000多立方米，到現(xiàn)場查看工程現(xiàn)狀，該道路主要穿過一個小山坡和二個村莊，地勢并不低，應(yīng)該挖方超過填方。詳細(xì)復(fù)核統(tǒng)砂回填的計(jì)算依據(jù)，從回填斷面和斷面長度計(jì)算，毫無差錯。拿斷面圖再次現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)了一個奇怪現(xiàn)象，按照回填斷面有一段道路放坡應(yīng)該到達(dá)一戶農(nóng)戶家里，到農(nóng)戶家一了解，房子在道路施工前就已經(jīng)造好，顯然回填不可能按圖施工。審計(jì)人員找施工單位交鋒，施工單位仍“理直氣壯”地回答肯定是按圖回填的。真相到底如何？審計(jì)人員決定對現(xiàn)場進(jìn)行鉆孔取樣檢測，在應(yīng)該統(tǒng)砂回填區(qū)域鉆了2個孔都沒有發(fā)現(xiàn)統(tǒng)砂，在事實(shí)面前施工單位沒了底氣，不得不承認(rèn)統(tǒng)砂沒有回填到位，隱蔽工程記錄也是不正確的。最終再核減價款94萬元，同時對建設(shè)業(yè)主單位和監(jiān)理單位未監(jiān)管到位問題進(jìn)行揭示。

　　責(zé)任分析：一是施工單位存在虛報(bào)冒領(lǐng)。施工單位在施工過程中既未按圖施工，又缺乏誠信，虛報(bào)工程量。二是監(jiān)理單位履職不到位。監(jiān)理單位未切實(shí)履行監(jiān)理的投資控制職責(zé)，未對隱蔽工程進(jìn)行認(rèn)真驗(yàn)收和計(jì)量復(fù)核，簡單的按照施工圖開挖、回填斷面進(jìn)行計(jì)算，造成了施工單位輕而易舉的虛增工程量。三是建設(shè)單位監(jiān)管缺位。由于大部分隱蔽工程施工后已無法看到原樣，只能靠資料記錄進(jìn)行計(jì)算。因此，如果隱蔽工程建設(shè)單位現(xiàn)場管理不到位，資料記錄不完整，很容易造成虛增工程量，高估冒算，而且隱蔽工程也是施工單位偷工減料、獲取非法利潤的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　某工程項(xiàng)目由于前期工作不到位，招標(biāo)時無設(shè)計(jì)圖紙等原因，設(shè)置了大量的暫定材料，而暫定材料價格簽證是投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，價格簽證把關(guān)不嚴(yán)，投資就將失去控制，很容易出現(xiàn)超概算情況。由于該工程涉及大量的材料價格簽證，該項(xiàng)目工程領(lǐng)導(dǎo)小組明確了價格簽證的原則，即“定價按照金華本地有信息價的原則套用信息價，本地?zé)o信息價則參照省內(nèi)周邊地市信息價的原則執(zhí)行”。建設(shè)單位以該原則為“最高指示”，凡是涉及簽證均以此原則為準(zhǔn)。從總的原則來看，似乎沒啥問題，信息價是官方發(fā)布的，理所當(dāng)然的可以作為參考依據(jù)。但殊不知，其中卻大有文章可做。由于信息價有正刊和副刊之分，而信息價副刊刊登的是特定品牌，其價格一般高于市場價格，有的材料甚至高達(dá)50%。審計(jì)發(fā)現(xiàn)該問題后，向建設(shè)單位指出采用副刊價格遠(yuǎn)高于市場價的問題，鑒于建設(shè)單位已向施工單位進(jìn)行了價格簽證，施工單位也以此為由堅(jiān)持要作為結(jié)算依據(jù)。但審計(jì)認(rèn)為存在高估冒算。之后，會同建設(shè)部門一起與施工單位進(jìn)行多輪次談判，最終，對采用信息價副刊的材料價款下浮15%。但僅此下浮15%就節(jié)約政府投資500余萬元。

　　責(zé)任分析：一是建設(shè)單位前期準(zhǔn)備不充分，后期管理不到位。部分工程項(xiàng)目由于上馬倉促，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不到位，深度不夠，部分設(shè)計(jì)內(nèi)容要求、標(biāo)準(zhǔn)、使用材料均不明確，造成了暫定材料過多。同時，由于未對具體材料價格進(jìn)行市場調(diào)查，僅想當(dāng)然的以信息價作為結(jié)算依據(jù)，因此出現(xiàn)部分材料價格虛高的問題。二是監(jiān)理單位投資控制疏于管理。監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等進(jìn)行全方位管理，但往往只重視工程質(zhì)量、安全方面，加上監(jiān)理費(fèi)用是按投資額一定比例來計(jì)算的，也一定程度上促使監(jiān)理單位對投資控制積極性不高。三是信息價發(fā)布單位有信息失真的責(zé)任。發(fā)布單位未認(rèn)真核實(shí)材料市場價，過分依賴材料商的報(bào)價，發(fā)布價格偏離市場價較大，發(fā)布單位對信息價副刊價格的采價失真負(fù)有責(zé)任。

　　低價中標(biāo)、高價結(jié)算應(yīng)該是工程建設(shè)領(lǐng)域比較普遍的現(xiàn)象，激烈的市場競爭不斷擠壓著施工單位的利潤空間，也迫使施工單位不斷地用更低的價格去承接項(xiàng)目，但項(xiàng)目中標(biāo)后，施工單位為確保有利可圖，則開始了“二次經(jīng)營”，通過不斷的設(shè)計(jì)變更，材料變更，更有甚者通過更改合同結(jié)算口徑，來獲取利潤。個別施工單位甚至在要求未獲得滿足的情況下，故意消極怠工，拖延工期。審計(jì)人員在以往工程審計(jì)過程中，就發(fā)現(xiàn)一起比較典型的低價中標(biāo)，高價結(jié)算的案例：某工程項(xiàng)目根據(jù)施工合同規(guī)定其施工措施費(fèi)屬包干使用，不論工期如何變更、地質(zhì)條件的不符等，均不調(diào)整。這也就是說明，施工單位在投標(biāo)報(bào)價中應(yīng)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)充分考慮項(xiàng)目的實(shí)際情況并進(jìn)行報(bào)價，并且對報(bào)價負(fù)責(zé)，以后一概不能調(diào)整。但該項(xiàng)目在實(shí)際施工過程中，施工單位提出由于投標(biāo)時未充分認(rèn)識到施工過程的復(fù)雜性，措施費(fèi)投入遠(yuǎn)超出預(yù)計(jì)范圍，造成企業(yè)經(jīng)營成本巨額增加，形成虧損局面，要求對措施費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。按照合同約定，該項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)不予以調(diào)整，但考慮到該項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的緊迫性，建設(shè)單位最終同意對措施費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償。

　　責(zé)任分析：一是施工單位無視合同的嚴(yán)肅性，誠信缺失。由于施工單位在投標(biāo)報(bào)價中未能充分考慮到施工的復(fù)雜性，又或者施工單位有意為中標(biāo)而刻意壓低該部分造價，在實(shí)際施工過程中，又以種種理由要求變更或者調(diào)整結(jié)算口徑，造成部分內(nèi)容“包而不死”，投標(biāo)失去意義。二是建設(shè)單位合同執(zhí)行“剛性”不足。合同應(yīng)該是承發(fā)包雙方履行責(zé)任和義務(wù)的基礎(chǔ)，也是誠信的基礎(chǔ)。但在施工過程中，建設(shè)單位有時又屬于“弱勢群體”，由于個別項(xiàng)目對進(jìn)度要求十分嚴(yán)格，建設(shè)單位在工程進(jìn)度上拖不起，也不能拖，而施工單位則抓住建設(shè)單位的“軟肋”，一旦某些要求不能得到滿足，便以停工相要挾，而建設(shè)單位為了項(xiàng)目能按期竣工，只能突破合同規(guī)定，對相關(guān)條款進(jìn)行調(diào)整。

　　從以上四個案例中可以看出，盡管建設(shè)領(lǐng)域有一系列的規(guī)范性制度規(guī)定，但施工單位仍然用不那么復(fù)雜的花樣，不太高明的手段，在建設(shè)監(jiān)管單位的眼皮子底下，謀取非法利益。近年來，審計(jì)部門在政府投資項(xiàng)目審計(jì)中，對應(yīng)招標(biāo)不招標(biāo)、低價中標(biāo)高價結(jié)算、隨意變更、簽證不到位、招標(biāo)控制價不準(zhǔn)確等問題，通過專報(bào)等多種形式向市政府提出建議和意見。市政府出臺了一系列規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理的文件，明確規(guī)定政府投資項(xiàng)目應(yīng)該怎么辦、不按規(guī)定辦將會怎么辦。今后各監(jiān)督管理部門將進(jìn)一步加大查處力度，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，違法亂紀(jì)的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　（一）對與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的中介機(jī)構(gòu)。明確規(guī)定：加強(qiáng)勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、代建、招標(biāo)代理、監(jiān)理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠信管理。對非因客觀因素造成環(huán)節(jié)缺失、內(nèi)容疏漏，從而引發(fā)設(shè)計(jì)變更、額外工程簽證、項(xiàng)目投資增加并突破項(xiàng)目概算或嚴(yán)重影響工程進(jìn)度、工程質(zhì)量的行為，由項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)合同約定追究相關(guān)當(dāng)事方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并由有關(guān)行政監(jiān)督部門根據(jù)情況依法作出行政處理，同時將失信信息納入中介機(jī)構(gòu)信用記錄，情節(jié)嚴(yán)重的納入黑名單。

　　（二）對于隱蔽工程不實(shí)等問題。明確規(guī)定：提供虛假工作成果資料或工作成果資料存在重大缺陷，使工程建設(shè)質(zhì)量、工期、造價受到重大影響的，應(yīng)當(dāng)列入黑名單。對列入“黑名單”并處于公告期內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動主體，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重分別給予扣除一定的資信分或禁止參加政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的懲戒。

　　（三）對行政管理部門未依法履職的。如材料價格簽證不實(shí)等問題，明確規(guī)定：政府有關(guān)行政管理部門工作人員在初步設(shè)計(jì)和概算管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、謀取不正當(dāng)利益的，由主管部門或者監(jiān)察部門給予行政處分。

　　（四）對于低價中標(biāo)、高價結(jié)算問題。明確規(guī)定：以惡意低價等不正當(dāng)競爭方式謀取中標(biāo)，中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人簽訂的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的，均應(yīng)當(dāng)將其列入黑名單。

　　綜上所述，只要每個項(xiàng)目管理人員能嚴(yán)格按規(guī)矩辦事，能秉持一份負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真對待每一個隱蔽工程、每一次價格簽證和每一份合同履行，那么這些項(xiàng)目建設(shè)過程一定能夠更廉潔、更高效、更安全。當(dāng)然，對于政府投資項(xiàng)目管理中依然存在著的諸多問題，我們也有必要時常念念“緊箍咒”，時常做個警醒，以規(guī)范工程項(xiàng)目管理的各個環(huán)節(jié)。