近日，河南省政府印發(fā)《信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設總體方案》(以下簡稱《方案》)，要求通過改革創(chuàng)新、探索試驗、實踐示范，實現率先發(fā)展，努力把信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設成為現代產城融合示范區(qū)、生態(tài)文明建設樣板區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)、現代商貿物流基地、健康休閑旅游基地。

重要意義

有利于優(yōu)化中心城區(qū)功能布局

有利于實現三次產業(yè)互促共進、城鄉(xiāng)發(fā)展相互依托，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系；

有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類資源，探索新的歷史條件下實現“四化”協(xié)調發(fā)展的有效途徑，為全市實現現代化探索路子、積累經驗。

基礎和條件

交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美

規(guī)劃建設信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)具有良好的基礎和條件:一是交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。二是產業(yè)集聚發(fā)展效應凸顯。三是城市向北發(fā)展態(tài)勢良好。四是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。五是公共設施條件較好。

空間范圍

規(guī)劃面積約154平方公里

初步確定信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)在信陽市市區(qū)北部集中布局，規(guī)劃空間范圍：南起羊山新區(qū)北環(huán)路，北至淮河南岸，西抵出山店水庫大壩，東達京廣高鐵、羊山新區(qū)東邊界，規(guī)劃面積約154平方公里。

主要涉及羊山新區(qū)北環(huán)路以北區(qū)域、雙井街道辦事處和游河鄉(xiāng)、彭家灣鄉(xiāng)部分行政村，區(qū)域總人口約為12萬人，其中城鎮(zhèn)人口約6.5萬人、農村人口約4萬人，承接移民安置人口約1.5萬人。

功能布局

規(guī)劃建設加工制造等多個片區(qū)

在功能布局上，主要按照“五規(guī)合一”的要求，規(guī)劃建設加工制造片區(qū)、商貿文化片區(qū)、現代農業(yè)片區(qū)、北湖城市生態(tài)“綠心”等功能區(qū)。

發(fā)展定位

打造成“三區(qū)兩基地”

信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的發(fā)展定位為“三區(qū)兩基地”，即：現代產城融合示范區(qū)、生態(tài)文明建設樣板區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)、現代商貿物流基地和健康休閑旅游基地。

管理體制

成立城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)工委和管委會

信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的規(guī)劃建設在體制上，按照組織協(xié)調和實施兩個層面，成立信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)兩級組織管理機構。

一是信陽市委、市政府成立信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)規(guī)劃建設領導小組，負責研究協(xié)調解決示范區(qū)規(guī)劃建設中的重大問題等。

二是成立信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)工委和管委會。分別作為信陽市委、市政府派出機構，工委書記和管委會主任由副廳級干部擔任。管委會是示范區(qū)規(guī)劃建設的執(zhí)行機構，具有統(tǒng)一的規(guī)劃編制、人事管理、財政管理等職權。

附：通知全文

河南省人民政府

關于印發(fā)信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設

總體方案的通知

豫政〔2015〕87號

信陽市人民政府,省人民政府各部門:

現將《信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設總體方案》(以下簡稱《總體方案》)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

一、信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)是信陽市實現局部地區(qū)科學發(fā)展、城鄉(xiāng)一體和率先實現“四化”(工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化)協(xié)調發(fā)展的樣板區(qū),是體現工業(yè)、服務業(yè)、都市生態(tài)農業(yè)協(xié)調發(fā)展和經濟、居住、生態(tài)功能兼具的復合型發(fā)展區(qū)。

全面推進信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設,有利于打破城鄉(xiāng)二元結構,優(yōu)化中心城區(qū)功能布局;有利于實現三次產業(yè)互促共進、城鄉(xiāng)發(fā)展相互依托,形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系;有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類資源,探索新的歷史條件下實現“四化”協(xié)調發(fā)展的有效途徑,為全市實現現代化探索路子、積累經驗?！犊傮w方案》是指導信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設的綱領性文件,有關重大規(guī)劃、功能布局和建設要按照《總體方案》確定的基本原則進行。

二、信陽市和省有關部門要堅持以“四個全面”戰(zhàn)略布局為總引領,進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、扎實工作,強力推進《總體方案》實施。要通過改革創(chuàng)新、探索試驗、實踐示范,實現率先發(fā)展,努力把信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設成為現代產城融合示范區(qū)、生態(tài)文明建設樣板區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)、現代商貿物流基地、健康休閑旅游基地。

三、信陽市要切實加強對《總體方案》實施的組織領導,制定實施方案,完善工作機制,落實工作責任,有序推進信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)規(guī)劃建設。要堅持城鄉(xiāng)一體、產城融合、復合型發(fā)展理念,按照新一輪的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、公共服務和基礎設施規(guī)劃“五規(guī)合一”要求,編制示范區(qū)總體規(guī)劃和重點領域專項規(guī)劃。要按照《總體方案》確定的功能定位和發(fā)展重點,以家居產業(yè)園建設、義烏商貿城建設、出山店水庫移民遷建、北湖風景區(qū)“綠心”保護、交通等基礎設施建設為突破口,抓緊組織實施相關項目,為《總體方案》的全面實施奠定基礎。

四、省有關部門要結合各自職能,加強對信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設的指導,在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持,指導和幫助信陽市解決《總體方案》實施過程中遇到的問題,為示范區(qū)建設創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

五、省發(fā)展改革委要會同有關部門加強對《總體方案》實施情況的跟蹤分析,做好督促檢查工作。

河南省人民政府

2015年12月31日

信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設總體方案

為貫徹落實《中共河南省委河南省人民政府關于加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設的指導意見》(豫發(fā)〔2015〕3號)精神,探索推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑,根據信陽市發(fā)展實際,制定本方案。

一、規(guī)劃建設信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的基礎和條件

信陽市位于鄂、豫、皖三省交界處,北距鄭州300公里,南距武漢200公里,東距合肥340公里,在密切中原城市群與長江中游城市群經濟聯(lián)系中發(fā)揮著重要作用。信陽市域面積1.89萬平方公里,2014年末總人口864.8萬人,地區(qū)生產總值突破1700億元,規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入突破2000億元,財政總收入突破100億元;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21060元、農民人均純收入8868元,城鎮(zhèn)化率41.1%,正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進階段。在新的起點上,依托信陽中心城區(qū),堅持城鄉(xiāng)一體、產城融合、復合型發(fā)展理念,按照新一輪的城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、公共服務和基礎設施規(guī)劃“五規(guī)合一”要求,規(guī)劃建設信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū),有利于打破城鄉(xiāng)二元結構,優(yōu)化中心城區(qū)產業(yè)、居住、生態(tài)功能布局,提高中心城區(qū)的綜合競爭力;有利于實現先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、都市生態(tài)農業(yè)互促共進和城鄉(xiāng)發(fā)展相互依托,形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系;有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類資源,探索新的歷史條件下實現“四化”協(xié)調發(fā)展的有效途徑,為全市實現現代化探索路子、積累經驗,為實現中原崛起、河南振興、富民強省提供支撐。

規(guī)劃建設信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)具有良好的基礎和條件:一是交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。信陽市是全國44個公路交通樞紐城市之一,區(qū)域內公路、鐵路、水路運輸交織成網,京廣鐵路、京廣高鐵、京港澳高速、國道107縱貫南北,寧西鐵路、滬陜高速、國道312橫穿東西,在市區(qū)周邊形成了“四縱三橫”交通框架;距離淮濱港150公里,通過淮河航道可直達上海;隨著信陽明港機場改擴建工程的實施,對外交通條件將進一步改善,為示范區(qū)建設和城市發(fā)展提供了良好支撐。二是產業(yè)集聚發(fā)展效應凸顯。信陽市中心城區(qū)布局有信陽電子信息產業(yè)集聚示范區(qū)、平橋產業(yè)集聚區(qū)、金牛物流產業(yè)集聚區(qū)、上天梯產業(yè)集聚區(qū)4個產業(yè)集聚區(qū)和商務中心區(qū),市區(qū)北部建設有現代家居小鎮(zhèn)、義烏商貿城、職教文化園等,二三產業(yè)集聚發(fā)展呈現良好態(tài)勢。三是城市向北發(fā)展態(tài)勢良好。2003年以來信陽市規(guī)劃建設了羊山新區(qū),先后建設了市行政文化中心、市商務中心區(qū)、茶文化產業(yè)園和職教文化園等,區(qū)域內基礎設施日益完善,建成區(qū)面積近30平方公里,常住人口近20萬人,城市向北向東發(fā)展的空間明顯打開。四是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。位于市區(qū)南部的桐柏—大別山橫貫東西,淮河自西向東穿城而過,一南一北形成兩大天然生態(tài)屏障;羊山新區(qū)北部的北湖風景區(qū),水域面積達2300畝;正在建設的出山店水庫,建成后水域面積達106平方公里,形成良好的自然生態(tài)環(huán)境,為打造綠色生活空間提供了有利條件。五是公共設施條件較好。近年來,信陽市不斷完善浉河區(qū)和平橋區(qū)功能,加快羊山新區(qū)建設,區(qū)域內基礎設施和公共服務設施不斷完善,為示范區(qū)建設奠定了堅實的基礎。

二、信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)空間范圍和功能布局

信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)是實現局部地區(qū)科學發(fā)展、城鄉(xiāng)一體和率先實現“四化”協(xié)調發(fā)展的樣板區(qū),是體現工業(yè)、服務業(yè)、都市生態(tài)農業(yè)協(xié)調發(fā)展和經濟、居住、生態(tài)功能兼具的復合型發(fā)展區(qū),在空間上涵蓋城市、農村和生態(tài)用地。綜合考慮中心城市發(fā)展方向、現有基礎和空間發(fā)展條件,初步確定信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)在信陽市市區(qū)北部集中布局,規(guī)劃空間范圍:南起羊山新區(qū)北環(huán)路,北至淮河南岸,西抵出山店水庫大壩,東達京廣高鐵、羊山新區(qū)東邊界,規(guī)劃面積約154平方公里,主要涉及羊山新區(qū)北環(huán)路以北區(qū)域、雙井街道辦事處和游河鄉(xiāng)、彭家灣鄉(xiāng)部分行政村,區(qū)域總人口約為12萬人,其中城鎮(zhèn)人口約6.5萬人、農村人口約4萬人,承接移民安置人口約1.5萬人。在功能布局上,主要按照“五規(guī)合一”的要求,規(guī)劃建設加工制造片區(qū)、商貿文化片區(qū)、現代農業(yè)片區(qū)、北湖城市生態(tài)“綠心”等功能區(qū)。

三、信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)發(fā)展定位

信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的發(fā)展定位為“三區(qū)兩基地”(現代產城融合示范區(qū)、生態(tài)文明建設樣板區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)、現代商貿物流基地和健康休閑旅游基地)。

現代產城融合示范區(qū)。按照以產興城、以城帶產、產城融合的發(fā)展理念,高標準、高水平推進家居小鎮(zhèn)、義烏商貿城等產業(yè)發(fā)展載體建設,積極承接東南沿海產業(yè)集團化轉移,有序促進勞動力轉移就業(yè);進一步完善羊山新區(qū)綜合服務功能,加快吸引人口和高端要素集聚,擴大常住人口規(guī)模,實現產業(yè)發(fā)展、城市建設和人口集聚相互促進、融合發(fā)展。

生態(tài)文明建設樣板區(qū)。發(fā)揮出山店水庫和淮河生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,進一步強化生態(tài)環(huán)境保護,規(guī)劃建設沿淮河生態(tài)景觀和綠化長廊,形成淮河生態(tài)休閑觀光帶,嚴格保護北湖城市生態(tài)“綠心”,加強示范區(qū)內河庫系統(tǒng)和農村人居環(huán)境綜合整治,加大水、大氣、土壤環(huán)境治理和保護力度,健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度,形成人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)文明新格局。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。依托國家農村綜合改革試驗區(qū)建設,突出重點領域、關鍵環(huán)節(jié),在建立完善人口集中促進機制、農民持續(xù)增收長效機制、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化運行機制、現代農業(yè)發(fā)展動力機制等方面積極探索、先行先試,探索形成城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的制度體系,為信陽市其他縣(區(qū))推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供示范?，F代商貿物流基地。優(yōu)化鐵路、高速公路、干線公路和水運等多種交通方式組織,構建對外聯(lián)系快捷、通暢、高效的現代綜合交通體系。規(guī)劃建設信陽陸路口岸物流港,加快義烏國際商貿城、家居小鎮(zhèn)、電商產業(yè)大廈等載體平臺建設,完善電商物流、家居物流、農產品物流、冷鏈物流、城市共同配送等配套體系,積極融入國家物流骨干網絡,打造豫南地區(qū)現代商貿物流基地。

健康休閑旅游基地。提升宜居城市品牌影響力,依托山、水、田、城生態(tài)資源優(yōu)勢,加快出山店水庫、北湖風景區(qū)等旅游資源開發(fā),大力發(fā)展假日休閑旅游、濱水生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老旅游等休閑產業(yè),完善醫(yī)療服務、健康服務、商務會議等配套功能,加快出山店水庫移民安置點建設,打造旅游風情小鎮(zhèn),形成集休閑、旅游、度假、養(yǎng)生為一體的綜合旅游服務產業(yè)高地。

四、信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理體制

信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的規(guī)劃建設在省委、省政府和信陽市委、市政府領導下實施。在體制上,按照組織協(xié)調和實施兩個層面,成立信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)兩級組織管理機構。

(一)信陽市委、市政府成立信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)規(guī)劃建設領導小組。主要職責是:

1.負責研究協(xié)調解決示范區(qū)規(guī)劃建設中的重大問題,制定支持示范區(qū)建設的重大政策措施。

2.組織協(xié)調涉及國家和省重大問題的匯報、銜接,積極爭取國家和省支持。

3.協(xié)調有關市轄區(qū)和市屬部門支持示范區(qū)建設。

4.審議確定示范區(qū)年度計劃和建設任務,對工作完成情況進行監(jiān)督檢查。

5.指導示范區(qū)創(chuàng)新管理體制和運行機制。

(二)成立信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)工委和管委會。分別作為信陽市委、市政府派出機構,工委書記和管委會主任由副廳級干部擔任。管委會是示范區(qū)規(guī)劃建設的執(zhí)行機構,具有統(tǒng)一的規(guī)劃編制、人事管理、財政管理等職權。主要職責是:

1.本著統(tǒng)籌、精干、靈活、高效的原則,選擇與示范區(qū)發(fā)展相適應的管理體制,實現對示范區(qū)的有效管理。

2.貫徹落實信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)規(guī)劃建設領導小組的決策部署,研究提出示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重大基礎設施建設等方案。

3.研究提出報請信陽市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)規(guī)劃建設領導小組研究解決的重大事宜。