剛剛，國家發(fā)展和改革委印發(fā)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）。

作為國家實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，《方案》用45條具體舉措，為示范區(qū)的發(fā)展建設(shè)指明了方向。

《方案》回答了這些重要問題：

一體化示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣(以下簡稱“兩區(qū)一縣”)， 面積約2300 平方公里（含水域面積約350 平方公里）。

其中，青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)、朱家角鎮(zhèn)，吳江區(qū)黎里鎮(zhèn)，嘉善縣西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)作為一體化示范區(qū)的先行啟動區(qū)，面積約660 平方公里。

先行啟動區(qū)將著力構(gòu)建“十字走廊引領(lǐng)、空間復(fù)合滲透、人文創(chuàng)新融合、立體網(wǎng)絡(luò)支撐”的功能布局，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，藍(lán)綠空間占比不低于75%，規(guī)劃建設(shè)用地不超過現(xiàn)有總規(guī)模。

根據(jù)《方案》，示范區(qū)的戰(zhàn)略定位是：生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)田、人與自然和諧宜居新典范。

根據(jù)《方案》，示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是：到2025 年，一批生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)等重大項(xiàng)目建成運(yùn)行，先行啟動區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、人與自然和諧宜居等方面的顯示度明顯提升，一體化示范區(qū)主要功能框架基本形成，生態(tài)質(zhì)量明顯提升，一體化制度創(chuàng)新形成一批可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，重大改革系統(tǒng)集成釋放紅利，示范引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的作用初步發(fā)揮。

到2035 年，形成更加成熟、更加有效的綠色一體化發(fā)展制度體系，全面建設(shè)成為示范引領(lǐng)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的標(biāo)桿。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《方案》用45條政策詳細(xì)回答了“示范區(qū)要示范什么”這個問題。

45條政策分為四個部分：第一，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢；第二，率先探索區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度創(chuàng)新；第三，加快重大改革系統(tǒng)集成和改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)共享共用；第四，強(qiáng)化實(shí)施保障。

其中一大亮點(diǎn)是回答了市場關(guān)心的何謂“生態(tài)綠色一體化”。

《方案》提出：示范區(qū)將打造生態(tài)價值新高地，打造綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地，打造綠色宜居新高地，并用了9大舉措去推進(jìn)相關(guān)工作。

在業(yè)內(nèi)看來，以下三方面內(nèi)容更不容錯過！

為建立統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)管理機(jī)制，兩省一市依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等研究制訂一體化示范區(qū)年度用地計(jì)劃，由一體化示范區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排使用。

對于盤活存量土地，一體化示范區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)會同兩區(qū)一縣研究制定存量土地盤活工作方案，形成年度工作計(jì)劃，按照屬地要求由地塊所在區(qū)縣予以落實(shí)。要探索建立建設(shè)用地指標(biāo)市場化調(diào)劑和有償使用平臺，鼓勵項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)跨省域調(diào)劑。

此外，還要建立建設(shè)用地收儲和出讓統(tǒng)一管理機(jī)制。一體化示范區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)劃，會同兩區(qū)一縣統(tǒng)籌平衡一體化示范區(qū)的年度土地收儲和出讓計(jì)劃，明確具體的用地結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模。

首先是統(tǒng)一企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)。一體化示范區(qū)內(nèi)企業(yè)登記在政策條件、程序方式和服務(wù)措施等方面執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)一跨區(qū)域遷移的登記注冊條件和程序，建立一體化示范區(qū)內(nèi)企業(yè)自由遷移服務(wù)機(jī)制。

同時，一體化示范區(qū)推行人才資質(zhì)互認(rèn)共享。探索建立統(tǒng)一的人才評價體系。制定實(shí)施符合一體化示范區(qū)發(fā)展需求的特殊人才政策，賦予一體化示范區(qū)統(tǒng)籌使用各類編制資源的自主權(quán)和更大用人自主權(quán)。

為了推進(jìn)要素資源跨區(qū)域交易，一體化示范區(qū)要建立土地使用權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素綜合交易平臺。

比如，探索創(chuàng)新財(cái)稅分享機(jī)制。建立兩省一市財(cái)政共同投入機(jī)制，共同出資設(shè)立一體化示范區(qū)投資開發(fā)基金，統(tǒng)籌用于一體化示范區(qū)開發(fā)建設(shè)。結(jié)合建設(shè)進(jìn)程逐步探索財(cái)稅分享機(jī)制，研究對新設(shè)企業(yè)形成的稅收增量屬地方收入部分實(shí)行跨地區(qū)分享，分享比例按確定期限根據(jù)因素變化進(jìn)行調(diào)整。