明·謝肇淛：“三代以下之主，漢文帝為最；光武、唐太宗次之 ”；1清·湯諧在《史記半解》中指出：“孝文為三代以后第一賢君?！?/SPAN>2依我之見，這種評價是恰如其分的。我通過學習研究漢文帝的事跡，從漢代農業(yè)社會的社會形態(tài)，覺得他是中國歷史上重視“三農”第一帝，為什么這么說呢？

首先，他重視“三農”的政績斐然。根據史書記載，文帝即位“躬身玄默，勸趣農桑，減省租賦?！?/SPAN>3因此，“百姓無內外之徭，得息肩于田畝，天下殷富，粟至十余錢，鳴雞吠狗，煙火萬里?！?/SPAN>4由于漢文帝勸農桑，減租賦，因此百姓內外都無徭役，得到休息以致力于農業(yè)生產，致使天下殷實富足，糧食每斗降至十余文錢，雞鳴狗吠相聞，炊煙裊裊萬里，農村一片安樂祥和景象。

對此，太史公評論說：“文帝時，會天下新去湯火，人民樂業(yè)，因其欲然，能不擾亂，故百姓遂安。自年六七十翁亦未嘗至市井，游敖嬉戲如小兒狀?？鬃铀Q有德君子者邪。”5意思是說文帝時，趕上天下剛從水火中解脫出來，人民安心生產，政府能順著他們的意愿，作到不加擾亂，所以百姓安不思亂。就連六七十歲的老翁也未曾到過集市之中，終日守在鄉(xiāng)里遨游玩耍，象個孩子一樣。這豈不就是孔子稱道的有德君子嗎。

漢景帝繼承他父親的遺志，經過16年的努力，到漢武帝即位的時候“國家無事，非遇水旱之災，民則人給家足，都鄙廩庾皆滿，而府庫馀貨財。京師之錢累巨萬，貫朽而不可校。太倉之粟陳陳相因，充溢露積於外，至腐敗不可食。眾庶街巷有馬，阡陌之間成群，而乘字牝者儐而不得聚會。守閭閻者食粱肉，為吏者長子孫，居官者以為姓號。故人人自愛而重犯法，先行義而后絀恥辱焉?！?/SPAN>6意思是說，當時國家無大事，除非遇到水旱災害，老百姓家給人足，天下糧食堆得滿滿的，少府倉庫還有許多布帛等貨材。京城積聚的錢幣千千萬萬，以致穿錢的繩子朽爛了，無法計數。太倉中的糧食大囤小囤如兵陣相連，有的露積在外，以至腐爛不能食用。普通街巷中的百姓也有馬匹，田野中的馬匹更是成群，以至乘年輕母馬的人受排斥不許參加聚會。居住里巷的普通人也吃膏粱肥肉，為吏胥的老死不改任，做官的以官為姓氏名號。因此人人知道自愛，把犯法看得很重，崇尚行義，厭棄做恥辱的事。

其次，漢文帝十分重視“三農”工作，身體力行并制定相關制度保證政策的實行。我粗略地統(tǒng)計一下，《通鑒》和《漢書·孝文帝紀》記錄的漢文帝有具體文字內容的詔書有22件之多，這些“一號文件”只有一件沒有涉及“三農”問題，那就是即位后的第二個詔書：表彰封賞滅諸呂的功臣，就連他即位的第一個詔書也有對普通民眾的恩惠：“赦天下，賜民爵一級，女子百戶牛、酒，酺五日?！?/SPAN>7也就是大赦天下,賞賜天下男子爵一級,女子每百戶賜牛若干頭,酒若干石。聚飲歡慶五日。

從詔書的內容上看，文帝很重視“三農”。他多次下詔書，強調農業(yè)是天下之本，直到今天，我國正在向工業(yè)化邁進，但毛主席說的“農業(yè)是國民經濟的基礎”這一國策還是不能丟的。公元前179年9月，他剛即位不久就下詔書說：“農，天下之大本也，民所恃以生也；而民或不務本而事末，故生不遂。朕憂其然，故今茲親率群臣農以勸之?！?/SPAN>8意思是說，農業(yè)，是天下的根本，百姓依靠它而生存；有的百姓不從事農耕的本業(yè)，卻去從事工商末業(yè)，所以百姓生活艱難。我對此甚為擔憂，所以現在親自率領群臣從事農業(yè)耕作，以提倡重視農業(yè)。公元前167年6月，下詔書說：“農，天下之本，務莫大焉?！?/SPAN>9農業(yè)是天下的根本，沒有比它重要的了。

他不僅這樣說，也是這樣做的。他多次“親耕以率天下之民”。10公元前178年正月丁亥（15日），舉行“藉田”儀式，漢文帝成為中國歷史上第一位親自耕作的皇帝，其目的是要建立帝王、大臣親自耕田地的制度，為天下臣民做出表率。此后，得到歷代皇帝效仿，明清以后每年仲春亥日，皇帝都要到農壇舉行祭農耕耤之禮，并扶犁“親耕”。

文帝非常關心農民。他剛當皇帝不久，就下發(fā)詔書說，當春風和暢時,飛潛動植等物都有復蘇之樂,而我們百姓中的鰥寡孤獨窮困的人或掙扎于死亡的邊緣,而得不到關懷與溫暖,作為民之父母其心何安?他要求大臣們討論如進行賑濟。解決這些問題之后，他又下詔書說，老人不穿棉襖不暖,不吃肉食不飽。今年春初,要經常派人看望父老,如果不賞賜一些布帛酒肉,又怎么能幫助天下的子孫孝養(yǎng)他的親人? 給多少補助呢？他在詔書規(guī)定“八十已上，月賜米、肉、酒；九十已上，加賜帛、絮?！?/SPAN>11改革開放不久聽說香港給70歲以上的老人每月發(fā)水果等食品，當時就感覺到是神仙世界，天方夜譚，羨慕極了，沒想到在2200多年前我們的老祖宗就享受過這種待遇。在執(zhí)行發(fā)放的過程中，漢文帝發(fā)現了有的官吏在發(fā)放養(yǎng)老糧時,竟給以陳粟爛米（“或以陳粟”12）。于是，他下詔制定了有關督察制度：“賜物當稟鬻米者，長吏閱視，丞若尉致；不滿九十，嗇夫、令史致；二千石遣都使循行，不稱者督之?！?/SPAN>13也就是凡是應當賜給米的，各縣的縣令要親自檢查，由縣丞或縣尉送米上門；賜給不滿九十歲的老人的東西，由鄉(xiāng)里管理財務的嗇（se）夫或令史給他們送去；郡國二千石長官要派出負責監(jiān)察的都吏，循環(huán)監(jiān)察所屬各縣，發(fā)現不按詔書辦理者給以責罰督促。

公元前168年2月，文帝下詔說，為了經常了解百姓不安心或不便農業(yè)的情況,現按戶口若干設置力田、三老、孝悌管理人員,讓他們深刻領會詔書的意義而教化百姓。并批評那些萬戶之縣，沒有推舉農業(yè)生產的勞動模范，是不符合事實的不負責任的態(tài)度。不僅要建立管理機構，還要有獎勵機制。“力田二匹”。14也就是農業(yè)勞動模范獎帛2匹。文帝死時的遺詔，除了給諸侯王賞賜一些東西外，也不忘給“力田金、錢、帛”。15可見他時時處處心中都裝有“三農”。

再次，采取具體措施，保證農業(yè)生產發(fā)展，農民生活改善，農村社會穩(wěn)定。

一是減免租賦，減輕農民負擔。漢代以前，租賦一般都是執(zhí)行什一稅?！豆攘簜鳌贩Q：“初稅畝，……古者什一籍而不稅。”16孟子說：“賢君必恭儉禮下，取于民有制……夏后氏五十而貢，殷人七十而助，周人百畝而徹，其實皆什一也?！?/SPAN>17劉邦取得政權后，秦鑒不遠，采取了“約法省禁，輕田租，十五而稅一?！?/SPAN>18

漢文帝即位后的第二年，即公元前178年正月，下詔百姓中有拖欠償還、繳納縣署的種子與糧食,或交納不齊的，一概免除,“皆赦之”。19九月，下詔“賜天下民今年田租之半”，52也就是在他父親十五稅一的基礎上減稅一半：三十稅一。

公元前168年，漢文帝下詔說：“且吾農民甚苦而吏莫之省，將何以勸焉。其賜農民今年租稅之半。20意思是說，農民生活很苦而官吏并不去照顧他們，又怎么能勉勵他們從事農業(yè)呢？今年把原定征收的土地稅的的一半賜給農民，也就是在過去三十稅一的基礎上再減一半，成為六十稅一。

公元前167年6月，漢文帝下詔：“今勤身從事而有租稅之賦，是為本末者無以異也，其于勸農之道未備。其除田之租稅！”21意思是說，現在那些辛苦勤勞的農民，還要繳納租稅，這樣做，使從事農耕本業(yè)和從事工商末業(yè)的人沒有區(qū)別，說明鼓勵發(fā)展農業(yè)生產的政策不完備，應當免除農田的租稅。直到12年后的景帝元年，才又“令田半租”22，恢復了三十稅一的田賦制度。

漢文帝還減免“人頭稅”。根據漢代律法規(guī)定：“人出一算，算百二十錢。唯賈人與奴婢倍算?！?/SPAN>23也就是說，漢朝法律規(guī)定，每人每年的人頭稅120錢，商人與奴婢加一倍。在漢文帝時，“閔（憫）中國未安，偃武行文，則斷獄數百，民賦四十?！?/SPAN>24也就是減免了三分之二的人頭稅。

二是用爵位或除罪換糧食，運往邊疆。大夫晁錯建議：“今募天下入粟縣官，得以拜爵，得以除罪?！?/SPAN>25就是召募天下百姓向官府繳納糧食，用以購買爵位免除罪名。這樣，富人用錢買糧可以擁有爵位，農民可以得到錢，糧食就不會被屯積。那些能夠繳納糧食換取爵位的人，都是糧食有余的，收取余糧供給國家使用，就可以減少對貧困百姓收取的賦稅，這就是所說的‘損有余，補不足’，政令一公布就可以給百姓帶來利益。他還建議把這些糧食運到邊疆，五年以后邊疆就不會缺糧了。漢文帝采納了晁錯的建議，“令民入粟于邊，拜爵各以多少級數為差?！?/SPAN>26根據注釋，納粟六百石得到上造爵位，四千石為五大夫，萬二千石為大庶長。

三是減輕徭役，讓更多勞力從事農業(yè)生產。根據有關專家研究，漢初徭役有更卒、正卒、戍卒三種。其起役年齡20歲，比戰(zhàn)國的15歲推遲了5年，比秦國的17歲少了3年；而止役年齡56歲，比戰(zhàn)國的65歲提前了9年，比秦國的60歲少了4年。

更卒徭役，主要干煮鹽冶鐵、筑城修路、漕運委輸等事情，連續(xù)三年服役，每年一個月?！稘h書》有“四（第四級）不更”爵27記載，師古注：“不更，言不預更卒之事也?！?/SPAN>28文帝加強對“過律”（超過法律使用更卒）、“過員”（超過使用更卒人數的規(guī)定）的打擊。文帝后元三年（前161），信武侯靳歙子亭和祝阿候高邑子成皆“坐事國人過律，免”。29十六年（前164年），東茅候劉到子告，則“坐事國人過員，免?！?/SPAN>30上面所講的“坐事”，師古注：“事，謂役使之，員，數也?！?/SPAN>31因為違法使用更卒，被免除了侯爵和封國，這種處分是很嚴重的，文帝是一個宅心仁厚的人，下如此狠手，可見他對打擊亂用民力的重視。

正卒徭役，就是服兵役，役期二年，第二年可當衛(wèi)士。漢初衛(wèi)士很多，達數十萬，嚴重占用男勞動力。針對這種情況，文帝“即位，親自勉以厚天下，損膳食，不聽樂，減徭役、衛(wèi)卒?！?/SPAN>32

戍卒徭役，服兵役，戍邊一年。為了減輕農民戍邊的任務，文帝出臺了一系列的政策，諸如和親、移民邊疆等，除此之外，他還出臺了一些具體政策，獎勵農耕。“令民有車騎馬一匹，復卒三人，……令民入粟受爵五大夫（第九級）以上，乃復一人耳，此其與騎馬之功相去遠矣?！?/SPAN>33，就是說，家里有車騎馬一匹的，可抵戍卒三人；買得五大夫爵位的可抵一人。文帝十三年（前167），又頒布“除戍卒令”。34因為在這個時候，移民屯邊取得了很好效果，不征戍卒也能保證邊疆安定。

四是加強移民工作，搞好邊疆建設。被時人譽為“智囊”35的晁錯認為，漢北鄰匈奴長期滋擾邊民，掠奪人財物，造成邊境貧困與人民不安，所以，“守邊備塞，勸農力本，當世急務二事?！?/SPAN>36同等重要的。他建議擯棄秦朝強征戍卒戍邊的暴行，實行移民邊疆，亦兵亦農，使民居則為民，進行生產；戰(zhàn)則為兵，打擊敵寇?！吧蠌钠溲?，募民徙塞下?！?/SPAN>37晁錯認為“塞下之民，祿利不厚，不可使久居危難之地?！?/SPAN>38于是選擇地肥水美的地方，先修好城堡、房屋，備置好家具、農具，“通田作之道，正阡陌之界”。39也就是現在講的搞好“三通”，劃分好責任田。然后，赦免一些奴隸、罪犯，特別要招募一些自愿者，政府賜予較高的爵位，免除徭役，吸引這些人移民前來。同時，加強組織領導，成立專門機構，設立訓導人員。還對全體人員供給必要的衣食，解決其婚喪、醫(yī)藥等具體問題。還設立行政區(qū)劃，“制邊縣以備敵也，使五家為伍，伍有長，十長一里，里有假士，四里一連，連有假五百，十連一邑，邑有假候?！?/SPAN>40漢文帝這些做法開歷代戍邊之先河，時至今日的移民工作也不見得比他強多少，否則怎么會出現那么多移民返回的現象呢？值得移民領導者借鑒。

五是帶頭厲行節(jié)約，拒絕送禮，反對奢靡之風。漢文帝珍惜納稅人的錢，在位23年，“宮室、苑囿、車騎、服御，無所增益。”41就是說文帝在位23年，不修樓堂館所，不增園林臺榭，不添車騎儀仗，不加服飾器具等等，可謂前無古人后無來者。平時，文帝自己身穿黑色的粗絲衣服，他寵愛的慎夫人，所穿的衣服不拖到地面；所用的帷帳都不刺繡花紋，以顯示樸素，為天下人做出表率。修建霸陵，都使用陶制器物，不準用金、銀、銅、錫裝飾，利用山陵形勢，不另興建高大的墳堆。這與秦始皇及后來的一些帝王為修建自己的墳墓耗盡民脂民膏成天壤之別。

漢文帝“嘗欲作露臺，召匠計之，直百金。上曰：‘百金，中人十家之產也。吾奉先帝宮室，嘗恐羞之，何以臺為！’” 42文帝想修一個露天臺，預算超過百金，立即取消這個計劃，并作了認真的自我批評。

他反對“厚葬以破業(yè)，重服以傷生”43厚葬風氣。死后下詔他死之后不要因為他的逝世，而讓百姓服喪很長時間，避免擾民。要對天下的官吏、平民發(fā)命令，只用三日舉行喪禮，免除其余的服孝規(guī)定。此間不要禁止婚嫁、祭祀、飲酒食肉。要喪事簡辦，服喪的帶子不要超過三寸，不要陳列軍隊和用兵器儀仗，不要動員百姓到宮殿去哭喪。霸陵一帶的山水保持原來的面貌，不要因為修建陵墓而有所改變。

文帝還拒絕送禮，反對奢靡之風。公元前179年夏天，有人向皇帝敬獻日行千里的寶馬。漢文帝說，每當天子出行，前有鸞旗為先導，后有屬車做護衛(wèi)，平時出行，每日行程不超過五十里，率軍出行，每日只走三十里，我乘坐千里馬，能先單獨奔到何處呢？于是，文帝把馬還給了進獻者，并給他旅途費用。并下詔：“朕不受獻也。其令四方毋求來獻?！?44也就是下達了送禮收禮禁令。

文帝提倡清廉為官。他說“廉吏，民之表（率）也?！?/SPAN>45并下詔“廉吏二百石以上率百石者三匹。”46對廉吏給予獎勵。同時時刻檢討制止奢靡之風。公元前163年，因連續(xù)幾年發(fā)生災害，農民還是缺衣少食，文帝檢討自己的過錯后，又批評“為酒醪以靡谷者多”47，造成了糧食的浪費。第二年，又下詔要求各級官員“因各敕以職任，務省徭費以便民?！?/SPAN>48也就是要求各級干部要履行職責，節(jié)約經費和民力。

東方朔對漢武帝講述漢文帝如何節(jié)約的情況，說文帝“以道德為麗，以仁義為準。於是天下望風成俗，昭然化之。”49意思是說，在漢文帝的影響下，社會形成了良好的風俗習慣，人們都在仿效，發(fā)揚光大。而司馬光說漢文帝時代“是以海內安寧，家給人足，后世鮮能及之?！?/SPAN>50所以朱熹評價他：“三代以下，漢之文帝，可謂恭儉之主。”51這評價當之無愧。