我省全面啟動(dòng)司法體制改革試點(diǎn)，目前正在有條不紊地推進(jìn)

　　法官檢察官等級(jí)晉升將與行政職務(wù)脫鉤

　　去年9月，山西列入全國第二批司法體制改革試點(diǎn)省份。今年5月，山西司法體制改革正式獲國家有關(guān)部門批準(zhǔn)。6月17日，山西司法體制改革動(dòng)員部署會(huì)召開，這意味我省的司法體制改革試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。8月24日，長治市、長治市城區(qū)、襄垣縣、武鄉(xiāng)縣、太原市尖草坪區(qū)、岢嵐縣、祁縣、孝義市和高平市共1市8個(gè)縣（市、區(qū)）的法院、檢察院、公安局先行試點(diǎn)單位相關(guān)人員接受了全省統(tǒng)一的培訓(xùn)學(xué)習(xí)……目前，我省司法體制改革正在有條不紊地推進(jìn)。

　　山西的司法體制改革主要在試點(diǎn)改革哪些內(nèi)容？能否解決多年來群眾反映強(qiáng)烈的司法不公、司法腐敗、冤假錯(cuò)案等問題？哪些改革內(nèi)容有著山西特色？9月8日，本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。

　　辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)

　　我省此次試點(diǎn)司法體制改革，結(jié)合山西實(shí)際現(xiàn)狀，圍繞省委提出的“六權(quán)治本”，把完善司法責(zé)任制作為這次司法體制改革的核心和“牛鼻子”，制定了符合山西情況的相關(guān)制度。

　　省司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，百姓對(duì)司法不公、司法腐敗、冤假錯(cuò)案反映強(qiáng)烈，司法公信力不高的問題還較為突出。這些問題的產(chǎn)生，深層次的原因還在于司法體制機(jī)制不健全，一些不符合司法規(guī)律和司法職業(yè)特點(diǎn)的體制機(jī)制性問題還比較突出。比如，在司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制方面，司法機(jī)關(guān)內(nèi)部行政化問題日趨嚴(yán)重，審者不判、判者不審的現(xiàn)象十分普遍。在司法人員管理方面，法官、檢察官按行政職級(jí)管理，缺乏應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致基層法官、檢察官行政職級(jí)低、待遇差、發(fā)展空間有限、人才流失嚴(yán)重。

　　在司法人力資源配置方面，辦案法官把大量的時(shí)間和精力消耗在輔助性事務(wù)上，嚴(yán)重制約了法官的辦案能力和辦案效率，加劇了案多人少的矛盾。在司法行政管理方面，現(xiàn)有的法院、檢察院人財(cái)物分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)體制，不僅與司法權(quán)的中央事權(quán)屬性不相適應(yīng)，也使司法活動(dòng)容易受到地方干擾。

　　要解決這些體制機(jī)制性問題，我省試點(diǎn)方案中，把推進(jìn)司法體制改革與實(shí)施“六權(quán)治本”結(jié)合起來，與凈化政治生態(tài)結(jié)合起來，主要從四個(gè)方面進(jìn)行司法權(quán)力的監(jiān)督制約：一是完善主審法官、合議庭、主任檢察官辦案責(zé)任制；二是對(duì)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整；三是完善審判委員會(huì)、檢察委員會(huì)制度；四是建立辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制。“我省司法體制改革將在這四個(gè)方面進(jìn)行突破。”省司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，只有建立符合司法規(guī)律的辦案責(zé)任制，做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究”，才有助于建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，實(shí)現(xiàn)司法公正。

　　法官、檢察官將實(shí)行員額制進(jìn)入員額的必須在一線辦案

　　記者了解到，長期以來，司法部門存在這樣一種情況：一邊是“案多人少”，一邊是“當(dāng)官的多辦案的少”。此外，目前司法人員等法治工作人員實(shí)行與普通公務(wù)員基本相同的管理模式，不能充分體現(xiàn)法律職業(yè)特點(diǎn)，不利于把優(yōu)秀人才留在法治工作第一線。

　　我省此次在司法體制改革中，將對(duì)司法人員進(jìn)行分類管理，讓司法人員各歸其位、各盡其責(zé)，建立以法官檢察官為核心、法官檢察官和司法輔助人員分工協(xié)作的司法團(tuán)隊(duì)，合理配置司法人力資源，實(shí)現(xiàn)司法權(quán)的高效運(yùn)行。讓許多擁有檢察官、法官身份，辦案經(jīng)驗(yàn)豐富，卻不辦案的“官”重回辦案一線，實(shí)現(xiàn)“好鋼用在刀刃上”。

　　針對(duì)這一情況，我省的主要措施包括：

　　一是對(duì)司法人員實(shí)行分類管理，把法院、檢察院的工作人員分為法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員三類，按照工作特點(diǎn)和履職要求，實(shí)行不同的管理制度。其中，法官、檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員、符合司法職業(yè)特點(diǎn)的管理制度。

　　二是對(duì)法官、檢察官實(shí)行員額制。員額制是實(shí)現(xiàn)法官、檢察官專業(yè)化、職業(yè)化的重要基礎(chǔ)，是落實(shí)司法責(zé)任制的基石，關(guān)系到這輪司法體制改革的成敗。我省法官、檢察官的首次遴選要保持在中央政法專項(xiàng)編制的30%左右，凡是進(jìn)入員額的法官、檢察官必須在一線辦案。制定遴選法官、檢察官考核考試辦法，重點(diǎn)考察工作業(yè)績和實(shí)際辦案能力、經(jīng)驗(yàn)、技巧。

　　此外，在解決人員超編問題上，我省的辦法是：市縣法院、檢察院機(jī)關(guān)、派出機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)設(shè)立的事業(yè)單位全部上劃省級(jí)統(tǒng)一管理；凡是經(jīng)過機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)的編制全部上劃，未按機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定設(shè)立的機(jī)構(gòu)和核定的編制不予上劃；未上劃的人員繼續(xù)由原渠道發(fā)放工資待遇，不符合政策違規(guī)進(jìn)入法院、檢察院的人員，由地方黨政機(jī)關(guān)妥善安置。

　　按照員額比例，改革后將有超過一半的現(xiàn)任法官、檢察官不能進(jìn)入員額。對(duì)一時(shí)不能被選任為法官、檢察官的現(xiàn)任法官、檢察官，將保留其法律職務(wù)、現(xiàn)有等級(jí)和相關(guān)待遇，但不占用法官、檢察官員額，可轉(zhuǎn)任法官助理、檢察官助理或自愿選擇轉(zhuǎn)崗為司法行政人員，法官、檢察官等級(jí)亦不再晉升，如以后被選任為法官、檢察官，等級(jí)晉升級(jí)別和時(shí)間連續(xù)計(jì)算。

　　三是做好司法人員的過渡、轉(zhuǎn)崗、分流工作。將采取“四個(gè)一批”的辦法進(jìn)行分流，即雙向選擇，自愿退出一批；競爭上崗，淘汰一批；內(nèi)部調(diào)整，調(diào)出一批；多措并舉，過渡一批。

　　按照改革的設(shè)計(jì)，今后進(jìn)入法官檢察官的門檻更高了，他們肩負(fù)的責(zé)任也更重了，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，我省在試點(diǎn)方案中對(duì)此做了專門規(guī)定，包括等級(jí)晉升、薪酬待遇、履職保障、延遲退休等制度。其中，在等級(jí)晉升上，法官、檢察官的等級(jí)晉升在改革后要與薪酬掛鉤，并與行政職務(wù)脫鉤。

　　完善職業(yè)待遇保障讓基層司法人才留得住

　　與其他省份不同，我省司法人員超編情況在一些市比較突出，此外，在國家級(jí)、省級(jí)貧困縣則存在司法人員“補(bǔ)不上、留不住”的問題。

　　作為中部省份，我省擁有35個(gè)國家級(jí)貧困縣和22個(gè)省級(jí)貧困縣。在這些地方，法院、檢察院大多交通不便、條件差、待遇低，大學(xué)生不愿報(bào)考，考上也不安心，想方設(shè)法調(diào)出去，而當(dāng)?shù)厝擞捎诮逃?、人員素質(zhì)等原因考上的又不多，因此“邊補(bǔ)員、邊流失”問題十分突出。

　　針對(duì)此情況，經(jīng)請(qǐng)示中央司改辦同意后，我省在試點(diǎn)方案中專門增加了一項(xiàng)改革內(nèi)容，以縣級(jí)法院、檢察院為重點(diǎn)，通過改進(jìn)基層司法人員招錄工作，建立向基層法官、檢察官傾斜的待遇保障機(jī)制，建立省、市法官、檢察官赴基層任職制度，穩(wěn)定基層法官、檢察官隊(duì)伍，確保貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的法院、檢察院人員招得來、留得住、用得上、干得好。

　　試點(diǎn)方案具體規(guī)定更具操作性。如在建立省、市法官、檢察官赴基層任職制度中，要求鼓勵(lì)省、市法官、檢察官赴基層任職，統(tǒng)一組織對(duì)基層法院、檢察院所需人才、崗位空缺等情況進(jìn)行調(diào)查摸底，分期分批選派省、市法官、檢察官赴基層任職，任職時(shí)間不少于3年。而對(duì)被選派到基層任職的法官、檢察官在等級(jí)評(píng)定、職務(wù)晉升中優(yōu)先考慮。

　　本報(bào)記者 李飛飛

　　○鏈接

　　我省司法體制改革實(shí)施“1＋8”制度體系

　　“1”是指《山西省司法體制改革試點(diǎn)方案》，包括目標(biāo)任務(wù)和基本原則、主要任務(wù)、實(shí)施步驟、保障措施4個(gè)部分，具體包括完善司法人員分類管理制度、完善司法責(zé)任制、建立健全法官檢察官及司法輔助人員職業(yè)保障制度、建立省以下司法人員省級(jí)統(tǒng)一管理體制等7個(gè)方面的改革任務(wù)。

　　“8”則包括“3+5”兩個(gè)部分：“3”是山西省法院、檢察院系統(tǒng)各自制定的司法體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案和公安系統(tǒng)制定的分類管理及職業(yè)保障制度改革指導(dǎo)意見；“5”則是指司法體制改革配套制度，包括機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一管理、財(cái)物上劃、債務(wù)清償、干部管理、書記員管理等制度。