在司法體制改革的背景下，審判權(quán)運行機制有序運轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)以法官為基礎(chǔ)建立一支長期穩(wěn)定的專業(yè)化、職業(yè)化審判輔助隊伍。司法責(zé)任制的主體是法官，但沒有法官助理、書記員，就無法形成獨任制和合議制審判的單元和團隊。建立作為本輪司改的新生事物的法官助理制度，應(yīng)考慮到我國一直缺乏司法輔助人員的現(xiàn)實，其中的不少問題，亟須我們重點關(guān)注和研究，否則，可能導(dǎo)致法官助理薪酬待遇偏低，缺乏職業(yè)上升空間，致使流失率較大，法官助理隊伍不穩(wěn)定，從而影響辦案質(zhì)量及效率。

    一、當(dāng)前我國法官助理制度運行試點中存在的主要問題

    1.產(chǎn)生方式、任免條件不明確。一些試點法院在確定了法官員額后，將其他不直接從事審判的審判員、助理審判員、書記員等直接任命為法官助理，在具體的任職條件、任職方式、任職期限、免職條件等方面均無具體的規(guī)定。

    2.職級待遇考評配套制度不健全。法官的權(quán)利和義務(wù)在法官法中有明確的規(guī)定，書記員因工作相對明確，待遇等的確定比較容易。法官助理制度尚處于摸索階段， 法官助理的待遇、職稱、考評等均不明確，對其進行量化比較困難。

    3.主審法官和法官助理分工協(xié)調(diào)機制有待加強。雖然部分試點法院的司改方案初步規(guī)定主審法官依法獨立從事審判工作，法官助理從事審判輔助類工作，書記員主要從事一些事務(wù)類工作，表面上看似分工明確，實際上各人員的職責(zé)有很多交叉，尤其是法官助理在法官和書記員之間應(yīng)當(dāng)充當(dāng)怎樣的角色定位不明確。

    4.部分在任法官改任法官助理阻力大?！胺ü伲ü僦怼蹦Ｊ降囊徊糠址ü僦碛稍瓉砭哂袑徟新毞Q的審判員或者助理審判員改任。這部分人心理落差大，況且，法官身份的喪失本身就是一種相當(dāng)明顯的符號性利益損失，年輕的法官助理對發(fā)展空間缺乏信心，待遇相對較低，法官助理工作積極性難以穩(wěn)定和調(diào)動。

    另外，對改任人員的思想工作難做，審判流程工作環(huán)節(jié)的銜接存在不順暢現(xiàn)象，工作環(huán)節(jié)增多，相應(yīng)地工作銜接節(jié)點增多，出現(xiàn)不順暢的現(xiàn)象也增加；容易引起隊伍思想不穩(wěn)定，影響正常工作，甚至引起其他不利于改革順利推進的問題。

    二、法官助理的法律定位

    我國現(xiàn)行人民法院組織法、法官法中均沒有設(shè)置法官助理的規(guī)定。設(shè)立法官助理，是為了通過科學(xué)劃分審判工作職責(zé)，理順法官與審判輔助人員間關(guān)系，保證法官專司案件審理工作，以實現(xiàn)司法資源的合理配置，提高審判質(zhì)量和效率。所以，對于法官助理的性質(zhì)與法律地位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確加以界定。

    1.法官助理是法官審判案件的輔助人員。法官助理不享有審判權(quán)，工作上受法官指導(dǎo)。法官職業(yè)化后的審判模式由法官、法官助理、書記員構(gòu)成了一個完整的案件處理系統(tǒng)，在這一系統(tǒng)中，法官居于核心地位。法官助理沒有案件裁判權(quán)，僅僅從事與審判有關(guān)的輔助性工作。因此，法官助理是法官的助手，為法官的審判提供服務(wù)，工作上受法官指導(dǎo)。

    2.法官助理的審判輔助工作具有相對獨立性。設(shè)立法官助理，在法官與當(dāng)事人之間建立起了一堵隔離墻，有效排除了法官庭前與當(dāng)事人接觸的機會，避免其庭前預(yù)斷、先入為主，而只能通過庭審活動來真正裁判。因此，改革后的審判組織系統(tǒng)中，法官助理的工作具有一定的相對獨立性，此舉有助于法官專心坐堂問案，確定案件的裁判，不必介入案件的繁瑣事務(wù)之中。

    三、構(gòu)建符合司法規(guī)律的法官助理制度

    1.明確規(guī)定、破除阻力。推動有權(quán)機關(guān)以有關(guān)規(guī)定確立法官助理制度，對法官助理的任職條件、任職方式、任職期限、免職條件等方面作出具體的規(guī)定，以制度設(shè)計明確其法律依據(jù)。在當(dāng)前的司改大背景下，各地方法院要密切關(guān)注干警思想動態(tài)，高度重視思想政治教育，認真開展院領(lǐng)導(dǎo)與干警“談心”工作，引導(dǎo)可能改任法官助理的在任法官要立足改革大局，甘當(dāng)“燃燈者”，爭當(dāng)改革促進派，消除干警的疑慮，形成共識、凝聚力量，最大限度地調(diào)動干警積極性，破除來自法院內(nèi)部不必要的改革阻力。

    2.完善參與庭審方式。關(guān)于參與庭審方式，目前，案件庭審中，法官助理和書記員可并排同時出現(xiàn)在審判席上，全程參與庭審。關(guān)于在法律文書上的署名，法官助理署名應(yīng)緊列在書記員之上，讓其享有司法工作的職業(yè)尊榮感，同時這也是實現(xiàn)審判過程中全程留痕的需要。

    3.明晰職責(zé)，加強協(xié)調(diào)。法官助理作為不享有案件裁判權(quán)的審判輔助人員，其職責(zé)應(yīng)當(dāng)僅限于輔助性審判事務(wù)。法官助理的輔助工作不宜包攬過多，不然，可能出現(xiàn)法官存在過多依賴法官助理，或者說有頂著法官助理的帽，干著法官的活，而法官卻成為“蹺腳老板”的不良傾向，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)修正糾偏。雖然司改目標(biāo)是“讓審理者裁判，由裁判者負責(zé)”，但實踐中至少應(yīng)解決以下問題，如怎樣細化明確簡單案件，哪些類型的裁判文書不應(yīng)交由法官助理代為起草，法官親自起草的裁判文書數(shù)量下限、法官助理代為起草裁判文書的上限等。

    4.權(quán)責(zé)統(tǒng)一，強化保障。法官助理作為“智識型”的助手，具有很強的專業(yè)性，其任職條件和工作能力要求較高，需要較好的職務(wù)晉升空間和較高的待遇，才能調(diào)動法官助理的工作積極性，保證法官助理隊伍的穩(wěn)定性，確保審判工作的完成。探索推行法官助理按照規(guī)定完成審判工作任務(wù)的，每月享受審判輔助人員津貼的方式，激發(fā)法官助理的工作主動性與創(chuàng)造性。法官助理非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分。法官助理依法履行職責(zé)的行為不受追究。強化培訓(xùn)保障，通過專業(yè)訓(xùn)練、拓展培訓(xùn)等方式，不斷提高法官助理的理論修養(yǎng)與實務(wù)能力，培養(yǎng)法官的高尚品德與職業(yè)操守。通過國家司法考試，優(yōu)秀的法官助理可以經(jīng)過遴選被任命為法官，進入法官職業(yè)通道，有助于破除遙遙無期的“天花板效應(yīng)”， 以此提高其工作積極性，通過自身努力，可以加入主審法官的團隊，得到相應(yīng)的精神和物質(zhì)保障。從這點來說，法官助理是法官人選的培養(yǎng)和儲備基地、法官的重要后備力量，可為選任法官提供堅實充足的人才儲備。

    5.注重考評，加強管理。法官助理管理模式要有利于法官獨立、公正地行使審判權(quán)和提高審判質(zhì)量與效率，才能真正實現(xiàn)法院人員分類管理。作為審判團隊成員的法官、法官助理、書記員，在審判業(yè)務(wù)中，各司其職，各盡其責(zé)，共同完成著案件審理中各個環(huán)節(jié)的工作。所以，對法官助理考評與管理要符合其自身工作特點，應(yīng)當(dāng)建立法官助理單獨序列管理制度，成立法官助理考評委員會，對法官助理業(yè)務(wù)能力做出評估。建立法官助理業(yè)績檔案，對法官助理的工作進行考核、評價，考評結(jié)果用于法官助理的動態(tài)管理，并作為確定法官助理是否繼續(xù)任職、職級待遇、審判輔助補貼、年度考核、評先評優(yōu)、晉級晉職的重要依據(jù)。

    （作者單位：重慶市璧山區(qū)人民法院）