開篇語

　　7月21日，交通運輸部公布了《收費公路管理條例》修訂稿，向社會公開征求意見。

　　征求意見稿提出，政府收費公路中的高速公路不再規(guī)定具體的收費期限，以實際償債期為準，確定收費期限，債務(wù)償清后將實行養(yǎng)護管理收費。

　　這被普遍解讀為“高速公路或?qū)⒂谰檬召M”，而“養(yǎng)護管理收費”也被認為是“養(yǎng)路費”的回歸。

　　《新聞極客》梳理發(fā)現(xiàn)，自2009年養(yǎng)路費改成品油消費稅以來，所收稅額已經(jīng)破萬億，但是這筆取代“養(yǎng)路費”的稅收，卻從未公開收入和支出的賬目。

根據(jù)交通部修訂稿征求意見，高速路或?qū)㈤L期收費

養(yǎng)路費改燃油稅一拖再拖

　　事實上，新中國成立以后至上世紀80年代初，司機開車上路是不考慮“要交錢”這件事的。

　　當時中國的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金來源單一，除國邊防公路外，國家?guī)缀鯖]有投入。

　　但是隨著改革開放以及經(jīng)濟的發(fā)展，中國路網(wǎng)發(fā)展的滯后，嚴重制約了國民經(jīng)濟的發(fā)展。

　　為了促進公共公路事業(yè)發(fā)展，1984年12月，國務(wù)院召在常務(wù)會議上做出“貸款修路、收費還貸”重要決定。

　　同年12月21日，中國大陸首條收費高速公路——上海至嘉定高速公路開工。

　　到了1987年，國務(wù)院發(fā)布的公路管理條例第18條規(guī)定：“擁有車輛的單位和個人，必須按照國家規(guī)定，向公路養(yǎng)護部門繳納養(yǎng)路費?！?/p>

　　但是作為養(yǎng)路費征收者的交通部，一直受到各方質(zhì)疑。

　　不少人認為，交通部每年征收的巨額養(yǎng)路費，大部分并非用于“養(yǎng)路”，而是在“養(yǎng)人”——眾多的征費和稽查人員

　　因此，要求養(yǎng)路費改革的呼聲一直不斷。

　　事實上，早在1997年實施的《公路法》中，就明確提出，養(yǎng)路費以征收燃油附加稅(1998年改為燃油稅)的形式來實施。

　　“公路養(yǎng)路費用采取征收燃油附加費的辦法。擁有車輛的單位和個人，在購買燃油時，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定繳納燃油附加費。征收燃油附加費的，不得再征收公路養(yǎng)路費。具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定?！?/p>

　　不過實際操作中，“具體實施辦法和步驟”一拖再拖，交通部門每年繼續(xù)收取養(yǎng)路費，“費改稅”也就停在一紙公文中。

成品油消費稅改革5年即破萬億元

　　在“費改稅”的過程中，最大的問題在于，眾多的公路征費和稽查人員的轉(zhuǎn)崗與分流。

　　為此，2008年12月，財政部、人民銀行、國家稅務(wù)總局和交通運輸部四部門聯(lián)合發(fā)布通知，中央財政撥付125億元安置養(yǎng)路費征稽人員，還給出了具體的安置措施意見。

　　解決了這個難題之后，2009年1月1日起，我國正式實施成品油消費稅改革方案。

　　方案的重點是：取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等6項收費，逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。

　　據(jù)2013年1月《中國青年報》報道，2009年，我國成品油消費稅是2024.7億元，2010年，成品油消費稅是2403億元。根據(jù)《中國稅務(wù)年鑒》公布的汽油和柴油的消費量估算，2011年成品油消費稅為2280.13億元。2012年成品油消費稅據(jù)推算也應(yīng)該在2000億元以上。

　　《新聞極客》按照《中國能源統(tǒng)計年鑒2013》數(shù)據(jù)，2013年國內(nèi)汽油消費量為9340萬噸，柴油消費量為17100萬噸。據(jù)此推算，2013年的成品油消費稅至少為3390億元。有關(guān)2014年的相關(guān)數(shù)據(jù)，未能通過公開資料查詢到。 《新聞極客》統(tǒng)計了從2009年至2013年的成品油消費稅總額，累計超過12000億元。

養(yǎng)路費改成品油消費稅5年，稅收即破萬億

超萬億成品油消費稅用到哪去了？

　　在成品油改革方案中，因成品油消費稅稅率提高而增加的增值稅收入具有專項用途，專門用于取消養(yǎng)路費后的公路養(yǎng)護等支出。

　　那么這些年征收的過萬億的成品油消費稅，到底花了多少錢？又花到哪去了？

　　《新聞極客》查閱財政部2009年之后每年預(yù)決算表，均未能查詢到成品油消費稅的支出狀況。

　　此外，不少人表示，購車時交了購車稅，加油時交了消費稅，為什么修訂稿中要規(guī)定“債務(wù)償清后將實行養(yǎng)護管理收費”，這豈不是又回到了“養(yǎng)路費”時代？

　　交通運輸部法制司副司長魏東的解釋是，多年來非收費公路的養(yǎng)護資金主要來源于返還的成品油消費稅，收費公路的養(yǎng)護經(jīng)費由通行費收入負擔。

　　“目前成品油消費稅中交通轉(zhuǎn)移支付資金僅能滿足現(xiàn)有普通公路一半的養(yǎng)護管理資金需求，不具備承擔高速公路養(yǎng)護管理支出責任的能力?！?/p>

　　《新聞極客》在交通部官網(wǎng)查詢，未能找到全國非收費公路養(yǎng)護資金的支出費用，及成品油消費稅中交通轉(zhuǎn)移支付資金的情況。

　　不過，自2014年起，交通部起連續(xù)兩年發(fā)布《全國收費公路統(tǒng)計公報》，2013年度和2014年度，全國收費公路分別虧損661億元和1571.1億元。

　　根據(jù)公報，2013年度，全國收費公路的養(yǎng)護經(jīng)費支出為390億元，2014年度則為469.2億元。

　　按收費公路里程目前占公路總里程的3.6%計算，全國非收費公路的養(yǎng)護經(jīng)費也必定支出超千億元。

　　由此看來，交通部門所說的收費公路支不抵出，未必是假。

　　但是相關(guān)部門在提出“高速路長期收費”的意見的同時，也應(yīng)該向公眾公開賬單，稅收收入支出是多少錢，應(yīng)該有個明白賬，公民交稅花錢也要“聽個水響”。

　　                                      (新聞極客 梁超 北京報道)