孟子曰：生于憂患，死于安樂。近些年，隨著我國對科研活動投入的大幅增長，科研人員和科研成果的數(shù)量都在快速增加，我國已經(jīng)成為科研活動的大國。然而，在看到成績的同時，更要看到背后的隱憂。

科研績效方面的隱憂

2013年，我國全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費（R&D經(jīng)費）投入總量達11846.6億元，比一上年增長15%。按照匯率計算，我國R&D經(jīng)費投入總量位居世界第三，年均增速遠高于主要歐美國家。2013年我國從事R&D活動的全時工作量達到353萬人年，其絕對數(shù)量位居世界第一，年均增速同樣遠高于主要歐美國家。在產(chǎn)出方面，從論文來看，我國的國際論文數(shù)量已居世界第二，然而2001—2011年的篇均引用次數(shù)僅為6.21次，與世界平均水平10.71次仍有不小差距；從專利來看，截至2012年底，我國的國內(nèi)有效專利為300.5萬件，其中有效發(fā)明專利為47.3萬件，所占比重僅為15.7%，國際專利數(shù)量仍較少。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域仍缺乏重大的原創(chuàng)性成果，從2000年至今，國家自然科學獎一等獎15年中有9年空缺；在應(yīng)用與開發(fā)領(lǐng)域，目前我國的科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率僅50%左右，并且仍缺乏重大核心原創(chuàng)性專利，科研對經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)的支撐作用相對主要歐美國家仍較弱。

科研發(fā)展環(huán)境的隱憂

橘生淮南為橘，生淮北為枳，環(huán)境對于事物的影響是巨大的，科研也不例外?？蒲谢顒泳哂泻軓姷奶剿餍院秃艽蟮牟淮_定性，其項目立項遴選、實施過程監(jiān)管、結(jié)題驗收和成果評價等方面管理困難，它的活動效果直接取決于評審專家、科研人員和管理人員，而環(huán)境對這三者具有直接的影響。管理制度的約束是剛性和顯性的，而環(huán)境的約束是軟性和隱性的，“ 制度的硬約束力”與“環(huán)境的軟約束力”有機配合才能事半功倍?？蒲邪l(fā)展需要公平公正、自由寬松、嚴謹求實、淡泊名利的環(huán)境，然而近些年科研發(fā)展環(huán)境不斷受到信仰缺失、道德滑坡、弄虛作假、追名逐利等方面的侵蝕，科研環(huán)境的惡化嚴重制約了科研事業(yè)高質(zhì)量、高效益地發(fā)展。

科研項目實施質(zhì)量的隱憂

我國絕大多數(shù)科研項目均能按期結(jié)題，然而一些結(jié)題項目卻是“立項很豐滿、結(jié)題很骨感”，最終成果與立項初衷存在較大落差。和立項相比，不少項目結(jié)題相對寬松。追求安逸輕松是人之天性，一旦引導(dǎo)和監(jiān)督缺位或不力，在科研環(huán)境不斷惡化的情況下，勢必造成工作質(zhì)量的下降，進而影響科研項目的實施質(zhì)量。對于科研項目實施過程的監(jiān)管，宏觀科研管理部門很難做到全面和深入，必須依賴承研單位自身的管理。而現(xiàn)在承研單位的數(shù)量不斷增多，管理水平良莠不齊，管理人員時常更換，且許多承研單位往往更注重項目和經(jīng)費，對于管理的重視往往更多地停留在表面上，承研單位的管理效果令人堪憂。和歐美主要科研大國相比，我國在立項的科學性和公正性、經(jīng)費的有效監(jiān)管與合規(guī)及合理使用、先進管理理念和手段的應(yīng)用、適度而有效的過程監(jiān)管、科學準確的成果評價、公正合理的信譽管理、嚴格有效的獎懲、制度的完善性和執(zhí)行力等方面還存在一定的差距。在當前的科研環(huán)境下，放松管理無疑在一定程度上縱容了部分項目低效、低質(zhì)量的完成；而要實施高效的管理，必須考慮如何充分發(fā)揮承研單位的作用，實現(xiàn)從管“項目”向管“單位”的轉(zhuǎn)變。

科研經(jīng)費使用的隱憂

用好與管好經(jīng)費是各科研管理部門的一項重要職責，也是當前面臨的最大壓力，目前在科研活動中出現(xiàn)的許多問題都直接或間接與經(jīng)費相關(guān)?？蒲薪?jīng)費是在“合同”或“任務(wù)書”等契約約束下的限定性費用，由于科研活動的不確定性造成完成項目所需經(jīng)費實際是彈性的，因此既要想辦法在立項時科學、準確地確定項目的資助經(jīng)費，更要采取措施保障實施過程中經(jīng)費充分、有效地用于相應(yīng)的資助項目和開支范圍上。在經(jīng)費的管理過程中，尤其需要關(guān)注實際財務(wù)賬目與項目決算表的相符、經(jīng)費支出與預(yù)算的相符、經(jīng)費的結(jié)余等問題。隨著人員收入分配制度的改革，在經(jīng)費管理中，項目經(jīng)費與正式工作人員收入之間的矛盾越來越突出，處理不好該矛盾，也就難以管好科研經(jīng)費。由于我國具有獨特的事業(yè)單位制度，正式人員的收入往往采用專門的財政補助渠道，因此一般經(jīng)費管理辦法規(guī)定不能支出正式人員的工資。然而，目前幾乎所有的全額撥款事業(yè)單位都在抱怨用于工作人員的財政補助收入不足、人員待遇偏低。全額撥款事業(yè)單位尚且如此，那么對于那些從事科研活動的差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位、民辦非企業(yè)和企業(yè)來說，其工作人員的工資收入如何保障？目前的工資標準體系被名目繁多的補貼、津貼搞得七零八落，即使允許在科研經(jīng)費中列支一定比例用于所有參研人員的績效，也只能在一定程度上緩解項目經(jīng)費與正式人員收入之間的矛盾，仍無法從根本上解決問題。經(jīng)費審計對于保障經(jīng)費合規(guī)、合理使用具有重要作用，然而一些承研單位的內(nèi)部審計流于形式，一些外部審計限于人力、時間和技術(shù)難以全面和深入，審計的效果仍需加強。

千里之堤，潰于蟻穴；防患于未然，方能立于不敗之地。雖說我國的科研事業(yè)暫沒有被這些隱憂傾覆的風險，但是它們影響了科研活動的質(zhì)量和效益，忽視了這些隱憂或者未采取有力、有效的措施去應(yīng)對這些隱憂，想成為科研強國的路仍然還很遠。

（來源：科技導(dǎo)報，作者：宋永杰）