荊州市沙市區(qū)居民領(lǐng)取不動產(chǎn)登記證。吳亞東 攝

5月13日，湖北省荊州市政府辦公樓內(nèi)，一場特殊的“簽約”儀式正在進(jìn)行。

在荊州市副市長吳方軍的主持下，市編辦、市國土資源局、市房產(chǎn)管理局三方負(fù)責(zé)人共同簽訂《不動產(chǎn)登記交易制度改革職能職責(zé)及人員編制劃轉(zhuǎn)清單》，這標(biāo)志著荊州市市本級不動產(chǎn)登記部門機(jī)構(gòu)、職能、人員、資金、資產(chǎn)、業(yè)務(wù) “六位一體”整合到位。

職責(zé)機(jī)構(gòu)整合到位，為統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記夯實(shí)了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自4月1日荊州市頒發(fā)湖北省第一本《不動產(chǎn)權(quán)證書》以來，截至5月28日，該市市本級各不動產(chǎn)登記窗口共受理頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)利證書5114件，贏得了社會各方的肯定，不動產(chǎn)登記各項(xiàng)工作穩(wěn)健運(yùn)行。

作為全國15個不動產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口聯(lián)系點(diǎn)之一的荊州市，承擔(dān)著為全國其他地方提供“樣板”的重任。如何克服職責(zé)機(jī)構(gòu)整合、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)再造、信息平臺建設(shè)等前所未有的難題？荊州市的做法就是實(shí)施系統(tǒng)、業(yè)務(wù)、信息、政策“四整合”。

六位一體，“系統(tǒng)整合”才是“真整合”

“實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項(xiàng)重大改革任務(wù)和系統(tǒng)工程，事關(guān)人民群眾切身利益。”荊州市委、市政府將實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記作為踐行黨的群眾路線的重要舉措、政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)內(nèi)容。

據(jù)了解，荊州市專門成立了由市長任組長，市委常委、常務(wù)副市長和分管副市長任副組長，組織、宣傳、編辦、人社、財(cái)政、住建、房管、國土資源等11個部門負(fù)責(zé)同志為成員的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記順利實(shí)施提供了有力的組織保證。

2015年1月，荊州市初步實(shí)現(xiàn)了不動產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)的整合，市房管局、市林業(yè)局涉及不動產(chǎn)登記的職責(zé)并入市國土資源局，在市國土資源局設(shè)立不動產(chǎn)登記科，同時(shí)設(shè)立市不動產(chǎn)登記中心，為市國土資源局公益一類事業(yè)單位。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一流程，經(jīng)過一段時(shí)間一個窗口對外的試運(yùn)行后，荊州市發(fā)現(xiàn)，初步的整合并不能徹底解決長期以來的分頭受理、多頭登記問題。

為真正實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的整合，荊州市對機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行再調(diào)整、從業(yè)人員再組合、服務(wù)窗口再統(tǒng)一，最終形成了機(jī)構(gòu)、職能、人員、資金、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)“六位一體”。

——調(diào)整完善不動產(chǎn)登記交易制度和職責(zé)。將市房屋產(chǎn)權(quán)市場管理處與市不動產(chǎn)登記中心進(jìn)行整合，組建荊州市不動產(chǎn)登記交易中心，為市國土資源局管理的副縣級事業(yè)單位；將市房產(chǎn)局承擔(dān)的房產(chǎn)交易（含房屋測繪）、房產(chǎn)信息、檔案管理等職責(zé)，一并劃入國土資源部門。

——按照“人隨事走、編隨人走”的原則，將原市房屋產(chǎn)權(quán)市場管理處以及各房管分局從事房產(chǎn)登記的人員119人，連人帶編成建制劃入國土資源部門。核定市不動產(chǎn)登記交易中心事業(yè)編制120名、過渡編制56名（過渡編制隨人員自然減員予以核銷）。

——根據(jù)中心城區(qū)的地域分區(qū)，市本級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)構(gòu)建“一個中心、三個窗口”的格局。市局在三個窗口同步開展場地建設(shè)。同時(shí)，借助部、省、市、縣、鄉(xiāng)互聯(lián)互通“4+1”網(wǎng)絡(luò)平臺，將統(tǒng)一登記受理窗口延伸到中心城區(qū) 12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所，及時(shí)方便轄區(qū)群眾就近登記。

流程再造， “業(yè)務(wù)整合”確保高效穩(wěn)妥運(yùn)行

4月1日，荊州市民劉曉靜、宋發(fā)軍夫婦從湖北省國土資源廳廳長孫亞手中接過了全省第一本《不動產(chǎn)權(quán)證書》。從申請到拿證，僅用了5天，提交一套個人資料，他們就辦好了新買的商品房不動產(chǎn)權(quán)證書。

和這對夫婦一樣，依托一套切實(shí)可行的業(yè)務(wù)流程，荊州1400多本《不動產(chǎn)權(quán)證書》、3600多份《不動產(chǎn)登記證明》順利發(fā)放。據(jù)了解，為確保不動產(chǎn)登記工作高效、穩(wěn)妥運(yùn)行，荊州市對不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了三方面再造。

——加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。從荊州實(shí)際出發(fā)，明確市本級不動產(chǎn)登記工作分“兩步走”：第一步為過渡期，不動產(chǎn)登記工作采取“五統(tǒng)一分”的方式開展工作，即統(tǒng)一受理、分別審核、統(tǒng)一登簿、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一歸檔。第二步為規(guī)范期，努力實(shí)現(xiàn)全流程優(yōu)化審批、全區(qū)域便民服務(wù)、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全節(jié)點(diǎn)效能監(jiān)管。同時(shí)，對4月1日之前頒發(fā)的各類權(quán)屬證書管理，采取“老證老辦法、新證新辦法”，在辦理變更登記時(shí)，逐步更換為新的不動產(chǎn)登記簿證。

——優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。按照“要件不缺、收費(fèi)可減、便于操作”的原則，對于國土資源、房管原有的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行認(rèn)真梳理和整合，整理出經(jīng)常性的業(yè)務(wù)事項(xiàng)23項(xiàng)，分門別類印制服務(wù)指南、告知單、樣表，供用戶填表時(shí)參考。

——大膽先行先試。堅(jiān)持在實(shí)踐中探索、在探索中實(shí)踐、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。例如，將《不動產(chǎn)登記申請審批表》分別印制為申請表和審批表，刪減了表中涉及海域的部分，增加了土地權(quán)屬性質(zhì)、類型等重要的物權(quán)內(nèi)容，專門設(shè)計(jì)了《不動產(chǎn)抵押登記申請書》等。

“這些措施既規(guī)范了不動產(chǎn)登記行為，又結(jié)合了地方實(shí)際，極大地方便了群眾辦事?！睒I(yè)內(nèi)人士予以肯定。

平臺并軌， “信息整合”夯實(shí)管理基礎(chǔ)

不動產(chǎn)登記信息平臺作為一項(xiàng)全新的事物，現(xiàn)階段全國都處于摸索階段。各地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀各不相同，沒有現(xiàn)成的模式可借鑒，荊州該如何入手？

“統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫信息平臺是實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息化管理的基礎(chǔ)?！痹谇G州市，國土資源部門、房管部門運(yùn)行著截然不同的兩套系統(tǒng)，融合對接信息系統(tǒng)首當(dāng)其沖。

同心協(xié)力，其利斷金。在荊州，出現(xiàn)了這樣一幕：為國土資源部門開發(fā)電子政務(wù)平臺的中智公司、為房產(chǎn)部門開發(fā)房產(chǎn)交易登記系統(tǒng)的東軟公司，為頒發(fā)全國第一證的江蘇省徐州市研發(fā)不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的吉奧公司的專家們齊聚一堂，共同展開了技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)。

經(jīng)過反復(fù)研究，專家們一致同意充分利用現(xiàn)有的土地、房產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在不改變房產(chǎn)交易登記系統(tǒng)的前提下，利用視圖將所需要的數(shù)據(jù)，從原來的電子政務(wù)平臺，推送到新的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)中去，實(shí)現(xiàn)三個信息系統(tǒng)并聯(lián)式運(yùn)行。

數(shù)據(jù)庫的融合，使構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺成為現(xiàn)實(shí)。為滿足過渡期后的數(shù)據(jù)要求，荊州市國土資源局對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行了擴(kuò)區(qū)，從原來的主城區(qū)擴(kuò)大到中心城區(qū)。通過對系統(tǒng)流程進(jìn)行定制與程序開發(fā)，對現(xiàn)有的房產(chǎn)交易登記系統(tǒng)與土地登記系統(tǒng)進(jìn)行全面梳理，最終形成了三大類的業(yè)務(wù)辦理體系即土地業(yè)務(wù)、房產(chǎn)業(yè)務(wù)、房地一體業(yè)務(wù)，據(jù)此逐一確定了每一個審批環(huán)節(jié)。

“通過以上措施，成功再造了不動產(chǎn)登記的系統(tǒng)流程，制作了300多項(xiàng)應(yīng)用表單，實(shí)現(xiàn)了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺的整合。”荊州市國土資源局負(fù)責(zé)人表示。

為保障不動產(chǎn)登記系統(tǒng)順暢運(yùn)行，荊州市國土資源局成立了以多家單位為支撐的技術(shù)專班，為不動產(chǎn)登記中遇到的新業(yè)務(wù)種類和數(shù)據(jù)質(zhì)量問題提供技術(shù)保障。實(shí)行每日通報(bào)情況、專人跟蹤進(jìn)度、每周碰頭梳理的工作模式，及時(shí)解決系統(tǒng)運(yùn)行中的問題。

探索創(chuàng)新，“政策整合”讓公眾獲得更多便利

荊州市國土資源局負(fù)責(zé)人坦言，長期以來房、地分散登記，公眾形成了一些固定的思維觀念，給不動產(chǎn)登記造成了障礙。

“過去能直接在房產(chǎn)部門辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，現(xiàn)在卻不能辦理了，同步辦理土地轉(zhuǎn)讓還必須依法報(bào)政府批準(zhǔn)”，“涉及劃撥土地轉(zhuǎn)讓的，還需繳納土地出讓金”，“過去房屋抵押和土地抵押可以分開辦理，現(xiàn)在必須捆綁辦理”……難道統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記，給公眾帶來的不是便利，而是更多的麻煩？

為了打消公眾的質(zhì)疑和擔(dān)憂，荊州市一方面向群眾作好政策解釋，另一方面主動梳理有關(guān)政策制度，優(yōu)化管理。

—— 建立問題快速處理機(jī)制。本著“依法、高效、務(wù)實(shí)、為民”的原則，建立了以問題為導(dǎo)向的快速處理機(jī)制。窗口人員在辦理業(yè)務(wù)過程中，主動發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真查找、深入研究、及時(shí)解決問題，確保不動產(chǎn)登記工作讓群眾滿意、社會認(rèn)可、政府放心。4月以來，荊州市國土局先后出臺了《不動產(chǎn)權(quán)籍檔案管理暫行規(guī)定》、《不動產(chǎn)登記若干問題處理辦法》等規(guī)定。對于辦理司法協(xié)助、檔案整理入庫、遺失補(bǔ)證以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)不動產(chǎn)登記等問題，也作出了明確具體的規(guī)定，有效緩解了登記工作中的矛盾。

—— 建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。為解決房屋、土地分開抵押的問題，荊州市國土局與市金融辦等相關(guān)部門溝通協(xié)商，最終達(dá)成共識。近日，市國土局、金融辦、人民銀行荊州市中心支行、銀監(jiān)會荊州監(jiān)管分局、市住房公積金管理中心聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于依法規(guī)范不動產(chǎn)抵押登記相關(guān)問題的通知》，對不動產(chǎn)抵押登記進(jìn)行了全面規(guī)范。

——建立登記質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制?！斑^去，土地登記的最后審批機(jī)關(guān)是地方政府，實(shí)行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記后，由國土資源登記部門審批，國土部門肩負(fù)的責(zé)任更加重大?！鼻G州市國土局負(fù)責(zé)人告訴記者，為守住登記質(zhì)量這根生命線，他們將建章立制，嚴(yán)抓細(xì)節(jié)，將質(zhì)量管理落實(shí)在整個業(yè)務(wù)辦理的每一個環(huán)節(jié)，貫穿于登記審批的全過程，確保登記成果的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力。