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12月11日至14日，市法院黨組書記、院長劉楠先后到東坡區(qū)、青神縣、仁壽縣、丹棱縣、彭山縣法院和市人力資源和社會保障局調(diào)研指導“訴非銜接”改革試點工作。 劉楠院長首先到各區(qū)縣法院實地查看了訴調(diào)對接中心硬件建設情況，認真聽取工作匯報，著重了解硬件、機制、效果上所取得的突破和存在的問題，對各區(qū)縣法院的工作成效和亮點給予了充分肯定。劉楠院長指出，東坡區(qū)法院硬件建設進度快，建立和完善了專職律師調(diào)解員隊伍等制度，取得了案件調(diào)撤率80%的效果，“三個突破”初具雛形。青神法院在矛盾糾紛相對較少的情況下，始終保持非常低的案件發(fā)改率，這與青神法院在行政調(diào)解、人民調(diào)解和司法調(diào)解方面有獨特的做法和經(jīng)驗是分不開的。仁壽法院率先完成訴訟服務前臺建設，機制上有所突破和創(chuàng)新，效果上調(diào)解結案數(shù)大幅增漲，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政機關積極參與“訴非銜接”，訴訟輔導工作取得了明顯成效。同時，成功審結“3.15”案，對維護地方社會穩(wěn)定、形成網(wǎng)絡傳銷案審理的“眉山經(jīng)驗”作出了貢獻。丹棱法院積極探索創(chuàng)新，將法院審判專網(wǎng)接入交警大隊，極大地方便了人民群眾，提高了交通事故案件處理效率。將農(nóng)村土地承包仲裁機構、老年協(xié)會等具有調(diào)解職能的組織引入“訴非銜接”，并取得了案件調(diào)解率全市第一的成績。彭山法院硬件建設取得突破，以“訴非銜接”工作為切入點，服務和保障工業(yè)園區(qū)建設發(fā)展，主動服務大局工作機制全面建立。 劉楠院長要求，全市法院要深入推進“訴非銜接”工作。一是牢固理念。樹立“三臺互動”理念，前臺即司法服務，平臺即司法業(yè)務，后臺即司法政務。前臺建設好，讓大量的矛盾糾紛在訴前快速高效化解；平臺是法院的主業(yè)，將裁判規(guī)則用好、用精，充分發(fā)揮好法律規(guī)則治理社會的作用；后臺是人、財、物保障，司法政務抓好了，必然形成公正高效的內(nèi)部結構。當前最重要的任務是深入貫徹黨的十八大精神，抓好前臺，搞好“訴非銜接”，逐步形成“喊得應、接得起、劃得來”的工作局面，真正做到“奉法善治”。二是深化機制。訴與非訴要真正接得起，靠得就是制度機制。要將最高法院總體方案要求的機制都建立起來，實現(xiàn)機制上的突破，動員社會力量參與矛盾糾紛化解，邀請相關組織和調(diào)解人員入駐法院，并通過司法確認補強調(diào)解協(xié)議效力，確保接得好。要繼續(xù)深化訴訟輔導工作，確保有專業(yè)人員、有專門場所，并將訴訟輔導延伸至訴前、訴中、訴后，實現(xiàn)訴前分流、訴中疏導、訴后答疑等功能。三是確保效果。接“人”和接“機構”并重，積極推動相關機構建立調(diào)解組織，幫助培訓調(diào)解人員，通過“訴非銜接”形成社會矛盾化解的梯形結構，讓大部分糾紛通過社會自主能力化解，一部分糾紛通過訴前調(diào)解或司法調(diào)解化解，少部分糾紛通過法律規(guī)則裁判解決，達到訴前化解糾紛數(shù)量上升，進入訴訟案件數(shù)量下降，多元糾紛解決機制化解糾紛數(shù)量上升，訴訟化解糾紛數(shù)量下降的“兩升兩降”效果。四是形成經(jīng)驗。要在“訴非銜接”工作推進過程中積極探索成本低、效果好的糾紛解決方法；要善于總結，一件案件辦完，相關的信息、宣傳、調(diào)研的稿件立即報送，及時提煉出好的做法并形成有推廣價值的經(jīng)驗；要暢通信息渠道，形成推動工作的良好氛圍。 12月13日上午，劉楠院長還專程到市人力資源和社會保障局調(diào)研行政調(diào)解工作，與市人力資源和社會保障局何萬高局長及勞動仲裁、勞動監(jiān)察部門負責同志進行了座談。在詳細了解了勞動爭議案件行政調(diào)解流程，認真聽取了關于“訴非銜接”工作的意見建議后，劉楠院長指出，法院與行政機關間的對接，一是要分清工作銜接與“訴非銜接”的區(qū)別，工作銜接是利用司法和行政兩套程序相互配合有效化解糾紛，而“訴非銜接”則是把各方優(yōu)勢都充分利用起來共同化解糾紛，“訴非銜接”更加便捷高效。二是應繼續(xù)加強同類案件的研討協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)一行政執(zhí)法與司法的認識。在對接方式上可通過法院對行政調(diào)解進行指導，對調(diào)解人員進行培訓，選派法官作為聯(lián)絡員等方式進行，實現(xiàn)人員互動上的銜接。三是法院要通過司法確認機制、無爭議事實記載機制，及時補強行政調(diào)解協(xié)議效力，實現(xiàn)日常工作上的銜接。四是進一步探索和完善委托調(diào)解機制，通過更專業(yè)、更權威的第三方調(diào)處糾紛，將更有利于解決當事“服”的問題，更有利于糾紛的徹底解決。 市法院彭國成副院長陪同調(diào)研。 |
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