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第一條 根據(jù)《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》的規(guī)定，制定本辦法。
[釋義]本條是關(guān)于《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法實施辦法》立法依據(jù)的規(guī)定。
根據(jù)《中華人民共和國立法法》第56條的規(guī)定，實施辦法是為執(zhí)行法律的規(guī)定而需要制定的行政法規(guī)，是對同一適用范圍的上位法進行的細化。因此，實施辦法必須以同一適用范圍的上位法為依據(jù)。
1990年9月7日第七屆全國人大常委會第15會議通過了《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法》(以下簡稱《保護法》)，193年7月19日國務(wù)院令第118號令發(fā)布了《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法實施辦法》(以下簡稱原《實施辦法》)，2000年10月31日第九屆全國人大常委會第18次會議對《保護法》作了修改。原《實施辦法》經(jīng)過11年的施行，證明該辦法的基本內(nèi)容是正確的、可行的、對保護歸僑、僑眷的合法權(quán)益起到了重要作用。但是，由于《保護法》作了修改，原《實施辦法》與修改后的《保護法》在一些內(nèi)容上不一致，加之形勢的發(fā)展變化和僑務(wù)工作遇到的新情況、新問題，有些條款的內(nèi)容已不能適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的深化和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，需要修改和調(diào)整。因此，國務(wù)院僑務(wù)辦公室提出應(yīng)當(dāng)對原《實施辦法》作相應(yīng)修訂，并草擬了《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法實施辦法修正案(草案)》，于2002年4月22日報請國務(wù)院審批。國務(wù)院法制辦公室收到此件后，征求了全國人大華僑委員會、全國人大常務(wù)會法工委、外交部、人事部、勞動保障部、民政部、建設(shè)部都35個有關(guān)部門和廣東、福建、海南、廣西等20個省級地方人民政府的意見，并與國務(wù)院僑務(wù)辦公室的同志赴廣東、廣西、海南等地進行了實地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦公室會同國務(wù)院僑辦公室一道進行研究，認為修訂《實施辦法》，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)修訂后的《保護法》和國家對歸僑、僑眷的保護政策，同時也要處理好與相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策的聯(lián)系和銜接。經(jīng)過對送審稿進行反復(fù)研究、修改，形成了《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法實施辦法(修訂草案)》，有關(guān)部門對草案內(nèi)容也形成了一致意見。2004年6月4日國務(wù)院第53次常務(wù)會議討論通過了這個草案，并以國務(wù)院令公布施行。
第二條 歸僑、僑眷的身份，由其常住戶口所在地的縣級以上地方人民政府負責(zé)僑務(wù)工作的機構(gòu)根據(jù)本人申請審核認定。
與華僑、歸僑有長期扶養(yǎng)關(guān)系的親屬申請認定僑眷身份的，應(yīng)當(dāng)提供由分證機構(gòu)出具的扶養(yǎng)證明。
[釋義]本條是關(guān)于對歸僑、僑眷身份進行審核認定的機構(gòu)和所需證明的規(guī)定。
本條的規(guī)定包含以下三個方面的內(nèi)容:
一、明確歸僑、僑眷的身份需要由本人申請并經(jīng)指定機構(gòu)審核認定
確定法律的適用對象，是決定這部法律實施的前提和基礎(chǔ)?！侗Ｗo法》規(guī)定:“歸僑是指回國定居的華僑。華僑是指定居在國外的中國公民。僑眷是指華僑、歸僑在國內(nèi)的眷屬。本辦法所稱僑眷包括華僑、歸僑的配偶，父母，子女及其配偶，兄弟姐妹，祖父母、外祖父母，孫子女、外孫子女，以及同華僑、歸僑有長期扶養(yǎng)關(guān)系的其他親屬?！边@一條確定了該法的適用對象歸僑和僑眷的法律概念和適用該法的僑眷范圍。由于該法所指的歸僑、僑眷有特定的法律含義，困此，是否屬于法律認可的歸僑、僑眷范疇，需要經(jīng)過審核認定。
(一)要認定是歸橋，首先要確認其歸國前的華僑身份;僑眷身份源于其直系親屬是華僑或歸僑的身份，因此，要確認是否僑眷，也要先確認其親屬是否具有華僑或歸僑身份。
1.關(guān)于華僑的含義:依據(jù)《保護法》規(guī)定，華僑是指定居在國外的中國公民。這里包含兩層意思:首先，華僑應(yīng)該是中國公民，中國公民的標志是具有中國國籍，中國國籍是中國公民的法律資格。我國《國籍法》規(guī)定:“中華人民共和國不承認中國公民具有雙重國籍”，“定居外國的中國公民，自愿加入或取得外國國籍的即自動喪失中國國籍”。根據(jù)這一規(guī)定，已經(jīng)取得外國國籍的中國血統(tǒng)的人士就不是華橋，而是通常所說的外籍華人。其次，是否在國外定居是華僑與在全國外的其他中國公民的主要區(qū)別。所謂定居是指已經(jīng)取得所在國的長期居留權(quán)，或雖未取得所在國的長期居留權(quán)而事實上已在當(dāng)?shù)鼐幼≈\生。像我國駐國外機構(gòu)的工作人員、留學(xué)生、訪問學(xué)者、各種臨時出國人員、勞務(wù)出口人員等均不是華僑。這里說的外國是指中國領(lǐng)土以外的國家和地區(qū)，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)都是我國神圣領(lǐng)土不可分割的一部分，雖然與中國內(nèi)陸實行不同的制度和生活方式，但居住在這些地區(qū)的中國公民是香港、澳門和臺灣地區(qū)居民，而不是華僑，他們移居外國并定居后，方為華僑。
2.關(guān)于歸僑的含義:華僑要回國定居后才能認定為歸僑。華僑如果是短期回國旅游、探親、訪友、考察、講學(xué)、投資、貿(mào)易或求學(xué)而沒在國內(nèi)定居，都不是歸僑。在國內(nèi)定居是歸僑與華僑的重要區(qū)別，不論年齡大小和何時回國都是歸僑。來華定居的外籍華人，在取得中國國籍后也稱歸僑。歸僑與國內(nèi)其他公民一樣亨有憲法和法律規(guī)定的公民的權(quán)利，也必須履行憲法和法律規(guī)定的公民義務(wù)。國家保護歸僑的合法權(quán)益。
(二)關(guān)于僑眷的含義:僑眷有廣義的僑眷和法律意義的僑眷的區(qū)別。廣義的僑眷是泛指華僑、歸僑在國內(nèi)的眷屬。法律上的僑眷是指與華僑、歸僑有著法律上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的眷屬。法律上的僑眷首先必須以與華僑、歸僑具有一定的人身關(guān)系和經(jīng)濟上的依賴關(guān)系為前提，即僑眷必須是與華僑具有基于婚煙、血緣和收養(yǎng)關(guān)系而產(chǎn)生的眷屬關(guān)系。其次，法律上的僑眷關(guān)系必須是法律調(diào)整的社會關(guān)系。與華僑、歸僑沒有法定的權(quán)利義務(wù)的關(guān)系，不是法律上的僑眷關(guān)系。我國《婚姻法》規(guī)定，夫妻有互相扶養(yǎng)的義務(wù)和互相領(lǐng)受扶養(yǎng)、相互繼承財產(chǎn)的權(quán)利;父母對子女有扶養(yǎng)教育的義務(wù)，未成年的或不能獨立生活的子女有要求父母扶養(yǎng)教育的權(quán)利;子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù);無勞動能力的或生活困難的父母有要求子女贍養(yǎng)的權(quán)利;父母和子女有相互繼承遺產(chǎn)的權(quán)利;有負擔(dān)能力的祖父母、外祖父母和有負擔(dān)能力的孫子女、外孫子女之間在一定條件下有相互撫養(yǎng)和贍養(yǎng)的義務(wù);有負擔(dān)能力的兄妹在一定條件下有撫養(yǎng)未成年弟妹的義務(wù)等等?！独夏耆藱?quán)益保障法》規(guī)定，由兄、姊扶養(yǎng)的弟、妹成年后，有負擔(dān)能力的，對年老無贍養(yǎng)人的兄、姊有扶養(yǎng)的義務(wù)。這些親屬間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系即法律關(guān)系，形成后受到法律的保護。
二、明確了審核認定歸僑、僑眷身份的機構(gòu)為申請人常住戶口所在地的縣級以上人民政府僑務(wù)工作機構(gòu)
規(guī)定由縣級以上地方人民政府僑務(wù)工作機構(gòu)審核認定歸僑、僑眷身份，是因為僑務(wù)機構(gòu)是我國處理僑務(wù)事務(wù)的職能部門，負有“依法保護歸僑、僑眷的合法權(quán)益和華僑、華人在國內(nèi)的合法權(quán)益”，“開展歸僑、僑眷工作”等職責(zé)，審核認定歸僑、僑眷的身份是地方人民政府僑務(wù)工作機構(gòu)責(zé)無旁貸的工作?！秾嵤┺k法》規(guī)定由申請人常住戶口所在地的縣級以上地方人民政府僑務(wù)工作機構(gòu)處理相關(guān)事宜，是考慮到部分縣級以下人民政府沒有設(shè)置僑務(wù)工作機構(gòu)的情況，并遵循了方便申請者的原則。此外，根據(jù)中國的戶籍管理制度，戶籍是記載公民姓名、住所、親屬、出生、死亡等事項的行政文件，是民法上確定公民法律地位的重要依據(jù)。由申請者戶籍所在地的縣級以上人民政府僑務(wù)工作機構(gòu)審核認定歸僑、僑眷身份，方便查閱申請人的戶籍登記情況。
申請人要求認定歸僑、僑眷身份須提供相關(guān)的證明材料。例如:部分地方僑辦規(guī)定，老歸僑要求身份認定的，應(yīng)提供單位的檔案證明;近年回國的歸僑如果沒有經(jīng)當(dāng)?shù)貎S辦審批的，應(yīng)提供中國駐外使領(lǐng)館出具的公證;要求認定僑眷身份的，需要提供相關(guān)的檔案記載和親屬證明文件。
三、明確了經(jīng)公證的與華僑、歸僑有長期扶養(yǎng)關(guān)系者也屬于僑眷;要申請認定這種僑眷關(guān)系需要提供由公證機構(gòu)出具的扶養(yǎng)證明
我國的《民法》中規(guī)定:“扶養(yǎng)適用與被扶養(yǎng)人有最密切聯(lián)系的國家法律”?！独夏耆藱?quán)益保障法》規(guī)定:“鼓勵公民或組織與老年人簽訂扶養(yǎng)或者其他扶助協(xié)議?！薄独^承法》規(guī)定》:“公民可以與扶養(yǎng)人簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議扶養(yǎng)人承擔(dān)該公民的生養(yǎng)死葬的義務(wù)，亨有受遺贈的權(quán)利”。在這里，承擔(dān)扶養(yǎng)義務(wù)的一方可以是被扶養(yǎng)人法定繼承人以外的公民。扶養(yǎng)關(guān)系建立后，扶養(yǎng)人和被扶養(yǎng)人之間就形成了法定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系?！侗Ｗo法》將同華僑、歸僑有長期扶養(yǎng)關(guān)系的其他親屬也包括在法律規(guī)定的僑眷范圍內(nèi)，事實上是擴大了以:上三代、下三代”直系血親為劃定僑眷標準的范圍。這樣的規(guī)定，既符合我國法律已經(jīng)確認的有權(quán)利義務(wù)關(guān)系的親屬范圍，又考慮了我國家庭的結(jié)構(gòu)特點和習(xí)慣。
由于扶養(yǎng)關(guān)系不是以血親和姻親為基礎(chǔ)建立的，因此，是否存在長期扶養(yǎng)關(guān)系，需要有公證機構(gòu)的相關(guān)證明。根據(jù)1982年4月13日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國公證暫行條例》規(guī)定:“公證事務(wù)由申請人戶籍所在地、法律行為或事實發(fā)生地的公證處管轄。”“申請辦理同一公證事務(wù)的若干個當(dāng)事人的戶籍所在地不在一個公證處轄區(qū)，或者財產(chǎn)所在地跨幾個公證處轄區(qū)時，由當(dāng)事人協(xié)商，可向其中任何一個公證處提出申請，如當(dāng)事人不能達成協(xié)議，由有關(guān)公證處從便民出發(fā)協(xié)商管轄”?！拔覈v外國大使館、領(lǐng)事館可以接受在住在國的我國公民的要求，辦理公證事務(wù)?！卑凑丈鲜鲆?guī)定，申請人提供的證明材料可以由國內(nèi)相關(guān)公證處出具，也可以由華僑在我國駐外國大使館、領(lǐng)事館辦理公證事務(wù)。
第三條 華僑、歸僑去世后或者華橋身份改變后，其國內(nèi)眷屬原依法認定的僑眷身份不變。
依法與華僑、歸僑及其子女解除婚煙關(guān)系，或者與華僑、歸僑解除扶養(yǎng)關(guān)系的，其原依法認定的僑眷身份喪失。
[釋義] 本條是關(guān)于歸僑、僑眷身份在一定情況下不變或喪失的規(guī)定。
本條包括以下三方面內(nèi)容:
一、本條第一款明確華僑、歸僑去歸后，其國內(nèi)眷屬原依法認定的僑眷身份不變
這一規(guī)定的依據(jù)主要是由于華僑或歸僑去世后，僑眷與他們的人身關(guān)系沒有改變，因此，其國內(nèi)眷屬原依法認定的僑眷身份不變。
二、本條第一款中的“華僑身份改變后”主要是指華僑加入外國國籍成為“外籍華人”后
增補該條款體現(xiàn)了從實際出發(fā)和依法行政的立法精神。過去，對外籍華人在華的眷屬(與僑眷范圍相同)，各地僑務(wù)部門都按國家有關(guān)規(guī)定，視同僑眷對待 ，但法律、法規(guī)沒有予以明確。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)階段，為體現(xiàn)依法行政的精神，將這一規(guī)定上升為法律，以便從我國僑情和僑務(wù)工作的實際出發(fā)，更好地保護外籍華人在國內(nèi)的眷屬這一群體的合法權(quán)益，體現(xiàn)了政策與法律、法規(guī)的一致性。
三、明確了原依法認定的僑眷身份喪失的條件
本條第二款規(guī)定:“依法與華僑、歸僑及其子女解除婚煙關(guān)系，或者與華僑、歸僑解除扶養(yǎng)關(guān)系的，其原依法認定的僑眷身份喪失”。該款包含兩層意思:一是依法與華僑、歸僑及其子女解除婚姻關(guān)系的，原依法認定的僑眷身份喪失;二是依法與華僑、歸僑解除扶養(yǎng)關(guān)系的，原依法認定的僑眷身份喪失。民事法律關(guān)系的設(shè)立，是指因某種法律事實的存在而使民事主體取得某項民事權(quán)利和承擔(dān)某項民事義務(wù)。當(dāng)因某種法律事實的存在而使現(xiàn)存的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系不再存在時，民事關(guān)系也就終止了。根據(jù)《婚姻法》規(guī)定，“無效或被撤銷的婚煙，自始無效。當(dāng)事人不具有夫妻的權(quán)利和義務(wù)”。法律上的僑眷是以與華僑、歸僑具有一定的人身關(guān)系和經(jīng)濟上依賴關(guān)系為前提的，當(dāng)其依法與華僑、歸僑及其子女解除婚煙關(guān)系，或者與華僑、歸僑解除扶養(yǎng)關(guān)系后，雙方的權(quán)利和義務(wù)即不復(fù)存在，法律所調(diào)整的特定社會關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了變化，基于這個前提所產(chǎn)生的僑眷關(guān)系自然喪失。
第四條 縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)重視和加強歸僑、僑眷合法權(quán)益保護工作。
縣級以上人民政府負責(zé)僑務(wù)工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好保護歸僑、僑眷合法權(quán)益的工作，并組織開展本行政區(qū)域內(nèi)歸僑、僑眷權(quán)益保護的法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查。
縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好歸僑、僑眷合法權(quán)益的保護工作。
[釋義] 本條是關(guān)于維護歸僑、僑眷合法權(quán)益執(zhí)法主體的規(guī)定。
這一條是對《保護法》新增的第四條“縣級以上各級人民政府及其負責(zé)僑務(wù)工作的機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好保護歸僑、僑眷的合法權(quán)益的工作”的細化，從三個層面規(guī)定了維護歸僑、僑眷權(quán)益的執(zhí)法主體的職權(quán)和責(zé)任。
一、明確了縣級以上地方各級人民政府是負責(zé)組織實施《保護法》的行政執(zhí)法主體
由于《實施辦法》是國務(wù)院制定的，對于國務(wù)院的權(quán)利和義務(wù)，只能由它的上位法規(guī)定，因此，在《實施辦法》中，只是對縣級以上地方各級人民政府的職責(zé)予以規(guī)定。這里的“縣級以上地方各級人民政府”包括省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市及縣級人民政府。根據(jù)《憲法》規(guī)定，地方各級人民政府是地方各級國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是地方各級國家行政機關(guān)。該款進一步明確了縣級以上人民政府在維護歸僑、僑眷合法權(quán)益方面具有組織協(xié)調(diào)的職權(quán)和責(zé)任，是縣級以上地方各級人民政府依法行使職權(quán)、組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好保護僑益工作的法律依據(jù)，是實施《憲法》第八十九條中有關(guān)國務(wù)院負責(zé)行使“保護華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護歸僑和僑眷的合法權(quán)利和利益”職責(zé)的具體化。地方各級人民政府正是代表國家行使這方面的職權(quán)，履行這方面的職責(zé)。
二、明確了縣級以上人民政府負責(zé)僑務(wù)工作的機構(gòu)也是《保護法》的行政執(zhí)法主體，賦予了僑務(wù)部門依法行政的職權(quán)和責(zé)任
本條確認了縣級以上人民政府負責(zé)僑務(wù)工作的機構(gòu)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好保護歸僑、僑眷合法權(quán)益的工作，并組織開展本行政區(qū)域內(nèi)歸僑僑眷合法權(quán)益保護的法律，法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查的職責(zé)。這條規(guī)定不僅是對縣級以上人民政府僑務(wù)機構(gòu)職責(zé)的確認，也是《保護法》和原《實施辦法》施行十多年的經(jīng)驗總結(jié)，為今后更好地開展僑務(wù)工作提供了依據(jù)和組織保障。
縣級以上政府僑務(wù)工作機構(gòu)是指國務(wù)院和地方各級人民政府設(shè)立的處理僑務(wù)事務(wù)的職能部門。根據(jù)國務(wù)院辦公廳有關(guān)機構(gòu)調(diào)整的規(guī)定，國務(wù)院僑務(wù)辦公室的主要職能包括:研究擬定僑務(wù)工作的方針、政策、法規(guī)并負責(zé)監(jiān)督檢查貫徹執(zhí)行情況;協(xié)助總理管理僑務(wù)工作;審核有關(guān)部門和地方制訂的直接涉及華僑、華人和歸僑、僑眷的有關(guān)政策，報國務(wù)院審定;研究提出華僑、華人工作的方針政策建議，保護華僑的正當(dāng)權(quán)益;依法保護歸僑、僑眷的合法權(quán)益和華僑、華人的國內(nèi)的合法權(quán)益;會同有關(guān)部門擬定有關(guān)歸僑、僑眷工作的方針政策;開展歸僑、僑眷工作;協(xié)助有關(guān)部門做好歸僑、僑眷代表人士的人事安排工作等多方面的職責(zé)。地方各級人民政府負責(zé)僑務(wù)工作的機構(gòu)，是負責(zé)處理本行政區(qū)域內(nèi)僑務(wù)事務(wù)的職能部門。這里沒有直接規(guī)定政府僑務(wù)部門，只是規(guī)定各級政府負責(zé)僑務(wù)工作的機構(gòu)，是考慮到我國一些地方機構(gòu)改革之后，在歸僑、僑眷較少的地區(qū)的市、縣不直接設(shè)置僑務(wù)辦公室來專門從事僑務(wù)工作，而是由政府辦公室或有關(guān)部門兼管僑務(wù)工作的實際情況。用“負責(zé)僑務(wù)工作的機構(gòu)”這樣的法律術(shù)語，更加切合實際并更規(guī)范。
三、明確了縣級以上人民政府有部門在保護歸僑，僑眷合法權(quán)益方面的責(zé)任
歸僑、僑眷的權(quán)益涉及政治、經(jīng)濟、財產(chǎn)、教育、勞動、社會保障等各個方面，因此，要維護歸僑、僑眷的合法權(quán)益，需要政府各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，《實施辦法》規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好歸僑、僑眷合法權(quán)益的保護工作，有利于增強有關(guān)部門的橋務(wù)法制意識、有利于依法行政，也有利于各級僑務(wù)工作機構(gòu)把有關(guān)部門的力量組織起來，形成合力，共同維護歸僑、僑眷的合法權(quán)益。
第五條 華僑要求回國定居的，按照國家有關(guān)出入境管理的規(guī)定核發(fā)回國定居證明。
【釋義】本條是關(guān)于華僑回國定居的規(guī)定。
本條包括三層含義:一是欲回國定居的華僑須向相關(guān)部門提出回國定居申請;二是相關(guān)部門須受理華僑遞交的回國定居申請，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對申請給予審核;三是要求回國定居的華僑須符合規(guī)定的條件，對符合規(guī)定的核發(fā)回國定居證明。
華僑是定居在外國的中國公民，不是國內(nèi)居民。他們長期居住在外國，在居住國有固定的居住地，生活基礎(chǔ)在國外。因為某種原因，他們當(dāng)中有的人可能會根據(jù)自己的意愿，要求回國定居。要求回中國定居的華僑，須向我國相關(guān)部門提出回國定居申請。
我國職能部門對華僑提出的回國定居申請應(yīng)當(dāng)予以受理，并按照國家關(guān)于華僑回國定居的條件進行審查，對符合回國定居條件的華僑發(fā)給回國定居證明。華僑憑回國定居證明到被批準的居住戶籍部門落戶后，才能成為國內(nèi)居民。
這些內(nèi)容在《中華人民共和國公民出境入境管理法》中有明確的規(guī)定。該法第十條規(guī)定:“定居國外的中國公民要求回國定居的，應(yīng)當(dāng)向中國駐外國的外交代表機關(guān)、領(lǐng)事機關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機關(guān)辦理手續(xù)，也可以向有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的公安機關(guān)辦理手續(xù)?！薄吨腥A人民共和國公民出境入境管理法實施細則》第十條規(guī)定:“定居國外的中國公民要求回國定居的，應(yīng)當(dāng)在入境前向中國駐外國的外交代表機關(guān)、領(lǐng)事機關(guān)或者外交部授權(quán)的其他駐外機關(guān)辦理手續(xù)，也可由本人或者經(jīng)由國內(nèi)親屬向擬定居地的市、縣公安局提出申請，由省、自治區(qū)、直轄市的公安廳(局)核發(fā)回國定居證明?！鄙鲜鲆?guī)定明確了申請人提出申請的程序，遞交的機關(guān)和負責(zé)核發(fā)的回國證明的機關(guān)。在國外向我駐居住外交領(lǐng)事機構(gòu)申請帶是回國向公安部申請;本人回到國內(nèi)申請還是委托國內(nèi)親屬申請，都由申請人確定，選擇自己認為最方便的方式。
要求回國定居的華僑符合條件，人民政府有關(guān)部門就應(yīng)當(dāng)為要求回國定居的華僑辦理定居手續(xù)。
第六條 地方人民政府和有關(guān)部門對回國定居的華僑，按照國家有關(guān)規(guī)定給予安置。
【釋義】本條是關(guān)于安置回國定居的華僑的規(guī)定。
華僑是定居在外國的中國公民。部分華僑因為某種原因要求回中國定居，正常情況下，須向我國相關(guān)部門提出回國定居申請。其回國定居申請須經(jīng)我國職能部門受理，并按照國家關(guān)于華僑回國定居審批條件進行審查，對符合回國定居條件的華僑發(fā)給回國定居證明。要求回國定居的華僑一般要符合回國后須有住房、有經(jīng)濟來源、有親人照料、自行解決生活問題等條件。政府為要求回國定居并符合條件的華僑辦理定居手續(xù)。華僑憑回國定居證明到被批準的居住地戶籍部門申報戶口，成為國內(nèi)居民。
關(guān)于華僑回國定居安置問題，國家有關(guān)部門曾經(jīng)制定了相關(guān)的文件規(guī)定。隨著經(jīng)濟體制改革的深化和市場經(jīng)濟體制的建立，各方面的情況已發(fā)生了很大的變化。華僑回國定居安置辦法，國家不再采取“包下來”的政策，即不再提供安置經(jīng)費和負責(zé)安排住房、就業(yè)。華僑回國定居，應(yīng)由其本人自行解決住房和就業(yè)問題(或經(jīng)濟來源問題)，待住房和就業(yè)問題(或經(jīng)濟來源問題)解決落實后再向我駐外使(領(lǐng))館提出回國定居申請。
如遇國際形勢發(fā)生變化，突發(fā)對我僑居國外華僑人身財產(chǎn)安全造成嚴重威脅事件，對被迫回國定居的華僑，地方人民政府和有關(guān)部門應(yīng)從國家大局出發(fā)，根據(jù)中央政府的決策要求，按照國家有關(guān)規(guī)定給予妥善安置。中央和地方財政將視情對確有困難的歸國華僑予以適當(dāng)資助。
第七條 中華全國歸國華僑聯(lián)合會以及地方歸國華僑聯(lián)合會按照其章程開展活動，維護歸僑、僑眷的合法權(quán)益。
歸僑、僑眷有權(quán)依法申請成立其他社會團體，進行適合歸僑、僑眷需要的合法的社會活動。
歸僑、僑眷社會團體的合法以益以及按照章程進行的合法活動，受法律保護;其依法擁有的財產(chǎn)，任何組織或者個人不得侵占、損害。
【釋義】本條是對中華全國歸國華僑聯(lián)合會和地方歸國華僑聯(lián)合會法律地位和職責(zé)的確定;同時是對維護歸僑、僑眷社團的合法權(quán)益、依法開展的活動、依法擁有的財產(chǎn)受法律保護的規(guī)定。
一、確認了中國僑聯(lián)和地方僑聯(lián)作為人民團體的法律地位和作用。并對各級僑聯(lián)在維護歸僑、僑眷合法權(quán)益的工作中承擔(dān)的職責(zé)作了明確規(guī)定
根據(jù)《保護法》第七條、第八條和本辦法該條的規(guī)定，歸僑、僑眷依法成立的團體、組織都適用該法，屬法律調(diào)整的范圍，受法律的保護。
根據(jù)中華全國歸國華僑聯(lián)合會章程的規(guī)定，中華全國歸國華僑聯(lián)合會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的由全國歸僑、僑眷組成的全國性人民團體，是黨和政府聯(lián)系廣大歸僑、僑眷和海外僑胞的橋梁和紐帶，代表歸僑僑眷的利益，依法維護歸僑、僑眷和海外僑胞在國內(nèi)的合法權(quán)利和利益，關(guān)心海外僑胞的正當(dāng)權(quán)利和利益?！秾嵤┺k法》根據(jù)《保護法》的規(guī)定，進一步明確了歸國華僑聯(lián)合會維護歸僑、僑眷合法權(quán)益的職責(zé)，也為各級僑聯(lián)今后更好地開展這方面工作提供了法律依據(jù)。
二、明確了歸僑、僑眷有權(quán)依法申請成立社會團體并依法開展活動
所謂社會團體，是指中國公民自愿組成、為實現(xiàn)會員共同愿意、按照章程開展活動的非盈利性社會組織。根據(jù)我國《憲法》規(guī)定，中華人民共和國公民亨有結(jié)社的自由，這是作為公民的一項政治權(quán)利。歸僑、僑眷作為中國公民，自然和其他公民一樣亨有這一權(quán)利，可以依法組織或參加法律允許組織的社會團體，例如組織或參加各種協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會、研究會、基金會、聯(lián)誼會、促進會、商會等社會團體。歸僑、僑眷也可以申請成立由歸僑、僑眷為成員的社會團體，比如各種聯(lián)誼會、校友會等。
歸僑、僑眷要成立社會團體，需要依法申請、根據(jù)1998年10月25日國務(wù)院發(fā)布的《社會團體登記管理條例)規(guī)定:申請成立社會團體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機關(guān)申請籌備。登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)定的全部有效文件之日起60日內(nèi)，作出批準或者不批準籌備的決定;不予批準的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)起人說明理由。登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到完成籌備工作的社會團體的登記申請書及有關(guān)文件之日起30日內(nèi)完成審查工作，對準予登記的社會團體發(fā)給《社會團體法人登記證書》;按照法律規(guī)定，自批準成立之日起即具有法人資格的社會團體，應(yīng)當(dāng)自批準成立之日起60日內(nèi)向登記機關(guān)備案。登記管理機關(guān)自收到備案文件之日起，30日內(nèi)發(fā)給《社會團體法人登記證書》。國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體登記管理機關(guān)。
下列團體不屬于規(guī)定的登記范圍:(一)參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體;(二)由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)核定，并經(jīng)國務(wù)院批準免于登記的團體;(三)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準成立、在本單位內(nèi)部活動的團體。
三、明確了歸僑、僑眷社會團體的合法權(quán)益和按照章程所進行的合法活動以及依法擁有的財產(chǎn)受法律保護
《社會團體登記管理條例》規(guī)定，社團必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，不得反對憲法確定的基本原則，不得危害國家的統(tǒng)一、安全和民族的團結(jié)，不得損害國家利益、社會公共利益以及其他組織和公的合法權(quán)益，不得違背社會道德風(fēng)尚。社會團體不得從事營利性經(jīng)營活動。這是對所有社會團體的要求，歸僑、僑眷成立的社會團體也必須遵守，同時，必須按照章程開展活動。國家保護社會團體依照法律、法規(guī)及其章程開展活動，任何組織和個人不得非法干預(yù)。
本條確認了歸僑、僑眷依法成立的社會團體亨有以法人資格或身份對其合法財產(chǎn)進行經(jīng)營、管理的權(quán)利，強調(diào)保護歸僑、僑眷依法成立的社會團體的財產(chǎn)不受侵犯。社會團體的財產(chǎn)是社會團體存在和開展活動的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件，社會團體對其所擁有的合法財產(chǎn)亨有占有、使用、處分及受益的權(quán)利，同時還有經(jīng)營的權(quán)益。我國《民法通則》明確規(guī)定，社會團體的財產(chǎn)受法律保護，他人不得侵犯。這是《保護法》確認歸僑、僑眷依法組織的社會團體的合法財產(chǎn)應(yīng)受國家保護的法律依據(jù)。目前依然存在歸僑、僑眷依法成立的社會團體的財產(chǎn)遭受少數(shù)單位、部門或個人侵犯的實際情況，說明國家需要運用法律手段來保護歸僑、僑眷依法設(shè)立的社會團體的財產(chǎn)。對于任何組織或個人以任何方式或借口，或用任何手段侵占或者破壞歸僑僑眷社會團體財產(chǎn)的違法行為，歸僑、僑眷社會團體有權(quán)以法人的資格依法向有關(guān)部門提出訴訟，請求確認其所有權(quán)、恢復(fù)原狀、返還原物、排除妨礙、賠償損失的方式給予保護;對構(gòu)成犯罪的行為，還可以通過刑事制裁的方式給予保護;也可請求運用行政制裁的措施給予保護。
第八條 各級人民政府核拔給安置歸僑的農(nóng)場、林場等企業(yè)的專項經(jīng)費應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得挪用、截留或者私分。
地方人民政府應(yīng)當(dāng)對安置歸僑的農(nóng)場、林場等企業(yè)給予扶持。
【釋義】本條是關(guān)于核拔華僑農(nóng)場、林場等企業(yè)專項經(jīng)費的管理和地方人民政府對該企業(yè)扶持責(zé)任的規(guī)定。
一、關(guān)于華僑農(nóng)場、林場等企業(yè)的沿革
華僑農(nóng)(林)場是我國為安置被僑居國迫遷回國的歸僑、難僑而建立的。全國現(xiàn)有華僑農(nóng)場84個，分布在廣東、廣西、福建、云南、海南、江西、吉林七省、自治區(qū)。華僑農(nóng)場現(xiàn)有總?cè)丝?0萬人，其中歸難僑22萬余人(越南難僑16萬余人，五、六十年代的歸難僑5萬余人)。土地總面積約485萬畝。黨和政府歷來對歸難僑都很關(guān)心，對安置歸僑的農(nóng)場、林場等企業(yè)的生產(chǎn)很關(guān)心，想方設(shè)法幫助他們發(fā)展生產(chǎn)、提高生活水平。
根據(jù)1985年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于國營華僑農(nóng)場經(jīng)濟體制改革的決定》(中發(fā)[1985]26號)，華僑農(nóng)(林)場從由中央和省管理下放到由所在地政府管理，華僑農(nóng)(林)場進入改革發(fā)展的新階段。鑒于華僑農(nóng)(林)場基本上是安置性的，對于保證歸難僑的穩(wěn)定十分重要，并考慮到華僑農(nóng)(林)場經(jīng)濟基礎(chǔ)還比脆弱，歸難僑生活比困難，中央財政從“七五”計劃起，每年安排專項資金(華僑事業(yè)費和基本建設(shè)投資)。各有關(guān)省、自治區(qū)也相應(yīng)安排配套資金扶持華僑農(nóng)(林)場。其中部分資金用于安置在國營農(nóng)墾農(nóng)場、林場的歸難僑。中央和地方財政支持的資金主要用于華僑農(nóng)(林)場的虧損補貼，彌補離退休金和教育經(jīng)費的不足，用于扶持和幫助華僑農(nóng)(林)場的發(fā)展生產(chǎn)，改善歸難僑生產(chǎn)生活條件。這對華僑農(nóng)(林)場的改革發(fā)展和穩(wěn)定僑心，起到了重要的作用。
二、有關(guān)專項經(jīng)費的管理
“十五”期間，中央財政對華僑農(nóng)(林)場的支持力度加大，華僑事業(yè)費由每年5000萬元增加到7000萬元，基本建設(shè)投資由每年3800萬元增加到5000萬元，歸難僑離退休人員參加社會養(yǎng)老保險定額補貼每年8990萬元。
為了規(guī)范和加強對華僑事業(yè)費的管理，保證資金確實用于華僑農(nóng)(林)場的改革發(fā)展上，財政部和國務(wù)院僑辦2002年聯(lián)合制定印發(fā)了《華僑事業(yè)管理暫行辦法》(財行[2002]209號)，要求華僑事業(yè)費的使用管理嚴格遵照該《辦法》執(zhí)行。為了保證各級人民政府核撥給安置歸僑的農(nóng)場、林場等企業(yè)的專項經(jīng)費切實落到實處，本條規(guī)定“任何組織和個人不得挪用、截留或者私分”，并在本辦法的第二十八條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
從整體看，華僑農(nóng)(林)場等企業(yè)目前困難還較多，需要地方政府的扶持。地方政府對華僑農(nóng)(林)場的扶持是多方面的，既有資金方面的，也有政策方面的。例如，地方政府的財政部門對上級核撥給華僑農(nóng)(林)場的華僑事業(yè)費，要及時、全額撥付到位，并監(jiān)督指導(dǎo)華僑農(nóng)(林)場管好用好資金。又如，加強對華僑農(nóng)(林)場的領(lǐng)導(dǎo)，支持華僑農(nóng)(林)場的改革發(fā)展，剝離華僑農(nóng)(林)場的社會性負擔(dān)，加大科技扶持力度，改善華僑農(nóng)(林)場的生產(chǎn)生活基本設(shè)施建設(shè)，支持華僑農(nóng)(林)場的土地使用權(quán)保護等。
總之，華僑農(nóng)(林)場不放地方以后，已經(jīng)成為所在地方的重要組成部分，地方政府有責(zé)任扶持華僑農(nóng)(林)場加快發(fā)展。目前，華僑農(nóng)(林)場正逐漸與當(dāng)?shù)厝跒橐惑w，有的已經(jīng)成為地方發(fā)展經(jīng)濟新的增長點。
第九條 安置歸僑的農(nóng)場、林場等企業(yè)合法使用的土地、山林、灘涂、水面等資源，企業(yè)依法亨有使用權(quán)，其擁有的生產(chǎn)資料、經(jīng)營的作物、生產(chǎn)的產(chǎn)品，任何組織或者個人不得侵占、損害;國家依法征收或者征用安置歸僑的農(nóng)場、林場的土地的，依法給予以補償。
【釋義】本條是關(guān)于安置歸僑的農(nóng)場、林場等企業(yè)合法使用的國土資源的使用權(quán)及其擁有的生產(chǎn)資料、經(jīng)營的作物和產(chǎn)品的法律地位，以及國家依法征收或者征用的土地，依法給予補償?shù)囊?guī)定。
一、關(guān)于安置歸僑的農(nóng)場、林場等企業(yè)的概念及其政策
“安置歸僑的農(nóng)場、林場等企業(yè)”，是指華僑農(nóng)場、華僑林場和安置了歸僑的國有農(nóng)墾農(nóng)場、林場。華僑農(nóng)場是我國從五十年代起，為安置被僑居國迫遷回國的歸難僑而陸續(xù)興辦的。由于當(dāng)時被僑居國驅(qū)趕回來的歸僑、難僑人數(shù)集中、數(shù)量大，接待安置歸難僑的任務(wù)重、時間緊，因此，除了華僑農(nóng)場外，部分國有農(nóng)墾農(nóng)場、林場也承擔(dān)了安置歸難僑的任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，目前國有農(nóng)墾農(nóng)場、林場仍有約7萬歸難僑。
根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于國營華僑農(nóng)場經(jīng)濟體制改革的決定》(中發(fā)[1985]26號的精神，華僑農(nóng)場“由中央和省的僑務(wù)部門主管(以省為主)的領(lǐng)導(dǎo)體制，改為地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)?！蹦壳埃A僑農(nóng)場已基本下放到所在市、縣，實行屬地管理。
二、關(guān)于安置歸僑的農(nóng)場、林場等企業(yè)依法使有國土資源和擁有的生產(chǎn)材料、經(jīng)營作物和產(chǎn)品的法律地位
《憲法》第五十條規(guī)定:“中華人民共和國保護華僑的正當(dāng)權(quán)利和權(quán)益，保護歸僑和僑眷的合法權(quán)利和利益。”安置歸僑的農(nóng)場、林場的土地是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是國有農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展及其歸僑賴以生存的基本生產(chǎn)資料。安置歸僑的農(nóng)場、林場等企業(yè)合法使用土地、山林、灘涂、水面及其自然資源，擁有的生產(chǎn)資料、經(jīng)營的作物、生產(chǎn)的產(chǎn)品是歸難僑創(chuàng)造財富的工具和基本生活的物質(zhì)來源。歸僑、僑眷作為中華人民共和國公民的一部分，公民依法所享有的憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，歸僑、僑眷都應(yīng)當(dāng)享有，其合法權(quán)益受《憲法》、《保護法》和《土地管理法》的保護。
三、關(guān)于安置歸僑的農(nóng)場、林場的權(quán)益保護
《土地管理法》第二條、第三條規(guī)定，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地;制止非法占用土地的行為?！锻恋毓芾矸ā返谒氖邨l規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補償費以及地上附著物和青苗的補償費。征用耕地的補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的補償費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補償費標準為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補償費，最高不得超過被征用前三年平均產(chǎn)值的十五倍。安置歸僑的農(nóng)場、林場的土地的，是國家用于安置被僑居國政府迫迂回國的歸難僑的生產(chǎn)生活的其地，是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是國有農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展及其歸難僑賴以生存的基本生產(chǎn)資料。安置歸僑的農(nóng)場、林場等企業(yè)依法亨有的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)受到尊重和保護。各地人民政府應(yīng)當(dāng)依照國愛法律規(guī)定，嚴格控制建設(shè)占用國有華僑農(nóng)場、林場土地，確需占用華僑農(nóng)場、林場土地搞建設(shè)的，要依法辦理審批手續(xù)，并依法給予補償和安置，保障歸難僑基本生活。
安置歸僑的農(nóng)場、林場等企業(yè)與其他組織或者個人之間發(fā)生土地或者其他自然資源權(quán)屬爭議的，爭議各方應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商解決，協(xié)商不成的，依照2003年國土資源部令(第17號)《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》規(guī)定處理。
第十條 在安置歸僑的農(nóng)場、林場等企業(yè)所在的地方設(shè)置的學(xué)校、醫(yī)療保健機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)納入地方人民政府的教育、衛(wèi)生規(guī)劃，統(tǒng)一管理。
【釋義】本條是關(guān)于在安置歸僑的農(nóng)(林)場設(shè)置學(xué)校、醫(yī)療等機構(gòu)管理的規(guī)定。
本條中所規(guī)定的“安置歸僑的農(nóng)場、林場等企業(yè)”不僅包括華僑農(nóng)場、林場，也包括安置歸難僑的國有農(nóng)懇農(nóng)場、林場、由于歷史原因，農(nóng)(林)場一直承擔(dān)著企業(yè)辦社會的職能，社會性、政策性支出負擔(dān)沉重，在一定程度上制約了農(nóng)(林)場的發(fā)展。隨著企業(yè)制度的改革和市場機制的建立，農(nóng)(林)場社會性負擔(dān)與農(nóng)(林)場參與市場公平競爭的矛盾越來越明顯。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，華僑農(nóng)(林)場等企業(yè)仍存在政企不分，職責(zé)不明的問題，本應(yīng)由政府承擔(dān)的政策性、社會性開支仍由農(nóng)(林)場負擔(dān)，沉重的負擔(dān)嚴重制約著農(nóng)(林)場經(jīng)濟的發(fā)展。為給農(nóng)(林)場創(chuàng)造合理、公平競爭的平臺，增強農(nóng)(林)場競爭力，促進農(nóng)(林)場更好地發(fā)展，本條明確規(guī)定了農(nóng)(林)場所在地政府有義務(wù)，將農(nóng)(林)場的學(xué)校、醫(yī)療保健機構(gòu)納入地方發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，減輕農(nóng)(林)場的負擔(dān)，保證安置歸僑的農(nóng)場、林場等企業(yè)所在的地方設(shè)置的學(xué)校、醫(yī)療保健機構(gòu)的質(zhì)量，與當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校、醫(yī)療保健結(jié)構(gòu)一樣，同等侍遇、同步發(fā)展。
第十一條 國家依法維護歸僑、僑眷的社會保障權(quán)益。用人單位和歸僑、僑眷應(yīng)當(dāng)依法參加當(dāng)?shù)氐纳鐣ｋU，繳納社會保險費。參加社會保險的歸僑、僑眷的依法亨受社會保險待遇。
地方人民政府對生活確有困難的歸僑、僑眷，應(yīng)當(dāng)給予救濟，并對其生產(chǎn)、就業(yè)給予扶持;依法保障喪失勞動能力又無經(jīng)濟來源的歸僑、僑眷的基本生活。
【釋義】本條是關(guān)于維護歸僑、僑眷的社會保障權(quán)益以及地方人民政府有責(zé)任幫助解決其生產(chǎn)、生活困難的規(guī)定。
社會保障權(quán)益包括了職工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、最低生活保障權(quán)益。本條首先明確了國家依法維護歸僑、僑眷社會保障權(quán)益的責(zé)任。我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的時間還不長，與之相適應(yīng)的社會保障體系尚不完善。十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》明確提出，要加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。根據(jù)“一視同仁，適當(dāng)照顧”的原則，國家有責(zé)任維護歸僑、僑眷的社會保障權(quán)益。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)〔1997〕26號)文件的精神，各地初步建立了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)了地域統(tǒng)籌。歸僑、僑眷職工按照國家有關(guān)規(guī)定，陸續(xù)參加地方的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌。對于參加地方養(yǎng)老保險統(tǒng)籌有一定困難的華僑農(nóng)(林)場，2001年財政部、勞動和社會保障部、國務(wù)院僑辦《關(guān)于對歸難僑離退休人員基本養(yǎng)老金實行定額補助有關(guān)問題的通知》(財社〔2001〕133號)，從2001年1月1日起，中央財政對部分地區(qū)華僑農(nóng)(林)場和集中安置在農(nóng)墾、林業(yè)企業(yè)的歸難僑離退休人員基本養(yǎng)老金實行定額補助。確保華僑農(nóng)林場和農(nóng)墾、林業(yè)企業(yè)歸難僑離退休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。2003年勞動和社會保障部、財政部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院僑辦下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)墾企業(yè)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)〔2003〕15號)，要求各地要按規(guī)定將農(nóng)墾企業(yè)及其職工納入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險范圍，華僑農(nóng)(林)場參加基本養(yǎng)老保險依照該通知精神執(zhí)行。
基本養(yǎng)老保險實行社會互濟與自我保障相結(jié)合，公平與效率相結(jié)合的原則。因此本條文第一款規(guī)定了用人單位和歸僑、僑眷應(yīng)當(dāng)依法參加當(dāng)?shù)氐纳鐣ｋU、繳納社會保險費，同時亨受社會保險待遇的權(quán)利和義務(wù)。
黨和國家歷來重視對歸僑、僑眷的生產(chǎn)和生活，本條內(nèi)容充分體現(xiàn)了國家對歸僑、僑眷的關(guān)心和照顧。建國初期，許多海外僑胞向往新中國，回國參加社會主義革命和建設(shè)，做出了重要項獻。歸僑、僑眷的工作穩(wěn)定，生活水平也隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展而逐步提高。但由于歷史的原因和其他原因，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的部分歸僑、僑眷生活還比較困難;城鎮(zhèn)部分歸僑、僑眷職工退休后待遇相對較低，或者因為企業(yè)轉(zhuǎn)制、破產(chǎn)而下崗失業(yè)，就業(yè)困難;農(nóng)村部分歸僑、僑眷因遭受自然災(zāi)害，或者住在邊遠山區(qū)，自然條件差，尚未解決溫飽問題;在城市和農(nóng)村，有部分歸僑、僑眷因病致貧。另外，安置在華僑農(nóng)(林)場的歸難僑職工，相當(dāng)一部分生活困難。據(jù)統(tǒng)計，2003年華僑農(nóng)(林)場中的歸難僑年人均收入低于1000元的還有2.7萬人。這些歸僑、僑眷中的弱勢群體應(yīng)當(dāng)?shù)玫疥P(guān)注。
國家十分關(guān)心歸僑、僑眷的救濟扶貧工作以及老歸僑退休后的待遇問題。一是國家和地方政府每年下拔一定數(shù)額的華僑事業(yè)費，救濟生活困難的歸僑、僑眷，并扶持他們發(fā)展生產(chǎn)。民政部、財政部、國務(wù)院僑辦《關(guān)于分散居住的歸國華僑救濟費的復(fù)涵》(民〔1982〕辦12號)明確規(guī)定，在社會救濟福利事業(yè)費的預(yù)算基數(shù)中，包括分散居住的歸國華僑救濟費;對歸僑救濟的標準，都應(yīng)按有關(guān)僑務(wù)政策，本著適當(dāng)照顧的精神辦理。二是近年來，隨著城鎮(zhèn)最低生活保障制度的建立和完善，部分符合條件的歸僑僑眷已被當(dāng)?shù)卣{入最低生活保障線。但目前仍有部分歸僑僑眷未能納入最低生活保障。三是對老歸僑的退休待遇問題逐步解決。外交部、國務(wù)院僑辦、財政部、勞動部等部門先后下發(fā)文件，對原在國外僑團、僑校、僑報長期工作的老歸僑，原南洋華僑機工回國服務(wù)團成員給予生活補助，提高退休待遇。
本條第二款明確了地方人民政府，對貧困歸僑、僑眷根據(jù)不同情況予以幫助的責(zé)任:一是對生活確有困難的歸僑、僑眷，應(yīng)當(dāng)給予救濟;對生產(chǎn)勞動能力有困難的歸僑、僑眷，在生產(chǎn)、就業(yè)方面給予扶持。二是對喪失勞動能力又無經(jīng)濟來源的歸僑、僑眷，應(yīng)依法保障其基本生活;尚未建立最低生活保障制度的，應(yīng)給予救濟補助以保證其基本生活。
第十二條 歸僑、僑眷依法投資開發(fā)荒山、荒地、灘涂，或者從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予支持。
【釋義】本條是關(guān)于保護歸僑、僑眷投資發(fā)展經(jīng)濟的合法權(quán)益的規(guī)定。
改革開放以來，歸僑、僑眷與其他中國公民一道， 充分發(fā)揮聰明才智，勤勞致富。同時發(fā)揮其境外親友可以為其提供先進的技術(shù)設(shè)備、最新的工業(yè)商業(yè)科技等信息，乃至可以提供資金的優(yōu)勢，投資興辦工商企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，投資開發(fā)荒山、荒地、灘涂，或者從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。歸僑、僑眷發(fā)展農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，既繁榮了僑鄉(xiāng)經(jīng)濟，也對加速歸僑、僑眷脫貧致富，以及解決他們的子女勞動就業(yè)等有著重要意義;歸僑、僑眷投資開發(fā)荒山、荒地、灘涂等，對改變我國農(nóng)村落后面貌，推動僑鄉(xiāng)農(nóng)村兩個文明建設(shè)有著重要作用。通過開發(fā)，廣大農(nóng)村原來的荒山、荒地及灘涂變成了花果山、良田及寶地，大批原來自然經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的落后農(nóng)村，現(xiàn)已成為商品經(jīng)濟有一定發(fā)展的新農(nóng)村，農(nóng)民的生活水平有了很大的提高，農(nóng)村的經(jīng)濟面貌和人們的精神面貌發(fā)生了很大的變化。歸僑、僑眷集資或獨資興辦的各類工商企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)即僑屬企業(yè)，在沿海僑鄉(xiāng)地區(qū)占有相當(dāng)比重，它們?yōu)槲覈鴸|部地區(qū)和中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，也為我國國有企業(yè)的改革和發(fā)展注入了新的生機和活力。
《憲法》規(guī)定，國家保護城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的合法的權(quán)利和利益，鼓勵、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟的發(fā)展。還規(guī)定國家保護個體經(jīng)濟，私營經(jīng)濟等百公有制經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理。
對歸僑、僑眷依法從事的生產(chǎn)，依法投資興辦的企業(yè)，不論類型怎樣、規(guī)模大小、技術(shù)水平如何，只要是依照法律規(guī)定興辦的，從中央到地方的各級人民政府都應(yīng)當(dāng)依法予以保護，并給予鼓勵和支持。支持的具體內(nèi)容是相當(dāng)廣泛的，工商、稅務(wù)、銀行等相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以盡可能多的提供支持;對歸僑、僑眷投資發(fā)展開發(fā)性種養(yǎng)業(yè)者，如承包開發(fā)荒山、荒地、灘涂者，在其生產(chǎn)的產(chǎn)品如果樹、菜園、森林，莊稼及海產(chǎn)品尚未收成之際，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)實際情況酌情依法在承包費、管理費方面給予照顧;特別是對開荒種樹、育林、載培果林者，還可根據(jù)這些農(nóng)林作物的收獲時間較長的特點，給予更多的優(yōu)惠照顧，以保證承包載種者能在從事生產(chǎn)或經(jīng)濟活動中獲取一定的利益，從而調(diào)動他們從事這方面活動的積極性。此外，對歸僑、僑眷境外的親友，為其發(fā)展工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)等提供的幫助，如進口小型生產(chǎn)工具、物品、優(yōu)良種子、種苗等，積極給予辦理有關(guān)手續(xù)。對投資興辦的技術(shù)密集型高技術(shù)企業(yè)還可給予立項、土地審批、稅收等方面的優(yōu)惠、優(yōu)先和其他方面的政策傾斜。中西部地區(qū)還可以結(jié)合本地區(qū)的實際情況制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策和措施，鼓勵歸僑、僑眷企業(yè)的發(fā)展。此外，歸僑、僑眷投資的合法權(quán)益也不受侵犯。歸僑、僑眷投資無論是舉辦集體的、個體的工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)，還是興辦現(xiàn)代的高新技術(shù)企業(yè)、環(huán)保型企業(yè)、技術(shù)密集型企業(yè)，其合法的權(quán)益法律都給予保護，并保證這些權(quán)益不受任何組織或個人侵犯。任何組織或個人不能強迫歸僑、僑眷繳納不符合法律規(guī)定的稅款，不能對歸僑、僑眷的工商業(yè)者強行攤派法律沒有明確規(guī)定的各項款目。近年來，不少地方省級人大常委會根據(jù)《保護法》和《實施辦法》，制定了關(guān)于扶持僑屬企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，例如《福建省鼓勵歸僑僑眷興辦企業(yè)的若干規(guī)定》、《四川省歸僑僑眷企業(yè)事業(yè)權(quán)益保護條例》、《黑龍江省興辦僑屬企業(yè)條例》、《湖北省僑屬企業(yè)條例》、《廣東省僑屬企業(yè)管理規(guī)定》、《北京市僑屬企業(yè)確認辦法》、《關(guān)于河南省鼓勵和保護歸僑僑眷興辦企業(yè)事業(yè)的優(yōu)惠政策》、《吉林省關(guān)于歸僑僑眷企業(yè)所得稅政策的通知》、《安徽省僑林省關(guān)于歸僑僑眷企業(yè)所得稅政策的通知》、《安徽省僑屬企業(yè)貸款貼息辦法》等等，這些法規(guī)規(guī)定了歸僑、僑眷企業(yè)的優(yōu)惠辦法和對歸僑、僑眷企業(yè)合法權(quán)益保護的內(nèi)容，受到歸僑、僑眷和海外僑胞的歡迎和擁護。
第十三條 歸僑、僑眷在國內(nèi)辦公益事業(yè)，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予支持，其合法權(quán)益受法律保護。
歸僑、僑眷境外親友捐贈的物資用于國內(nèi)公益事業(yè)的，依法減征或者免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅。
歸僑、僑眷及其境外親友在境內(nèi)投資的企業(yè)捐贈的財產(chǎn)用于公益事業(yè)的，依法享受所得稅優(yōu)惠。
歸僑、僑眷境外親友向境內(nèi)捐贈財產(chǎn)的，縣級以上人民政府負責(zé)僑務(wù)工作的機構(gòu)可以協(xié)助辦理有關(guān)入境手續(xù)，為捐贈人實施捐贈項目提供幫助，并依法對捐贈財產(chǎn)的使用與管理進行監(jiān)督。
【釋義】本條是關(guān)于保護歸僑、僑眷及其境外親友捐贈興辦公益事業(yè)方面的權(quán)益的規(guī)定。
公益事業(yè)是指由國家、集體或個人興辦的，為廣大人民群眾謀利造福的公共事業(yè)。如建橋、修路、修茸名勝古跡、興辦敬老院、幼兒園、兒童福利院、學(xué)校、醫(yī)院、青少年宮、俱樂部、文化室、圖書館、公共劇場、影院、公園等公共設(shè)施。興辦公益事業(yè)與興辦企業(yè)不同，興辦者不是以營利為目的，公益事業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)屬于國家或集體，而不屬于投資興辦者所有，也不屬于其他個人所有。
歸僑、僑眷特別是海外僑胞素有慷慨解囊，捐辦公益事業(yè)，造福桑梓的優(yōu)良傳統(tǒng)。改革開放以來，華僑、華人、港澳同胞累計向國內(nèi)、境內(nèi)捐贈款物折合人民幣數(shù)百億元，其中主要用于教育、文化、衛(wèi)生、科研、公益福利事業(yè)等方面。僑胞們的捐贈有助于提高人民的物質(zhì)文化水平，有助于促進社會的進步與發(fā)展。為保護、引導(dǎo)和規(guī)范捐贈工作，全國人大常委會于1999年6月頒布了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，這是一部保護包括華僑、華人、港澳臺同胞在內(nèi)的所有自愿捐贈者合法權(quán)益的法律，也是一部規(guī)范管理捐贈行為的法律。
“歸僑、僑眷在國內(nèi)興辦公益事業(yè)，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予支持，其合法權(quán)益受法律保護。”“歸僑、僑眷境外親友捐贈的物資用于國內(nèi)公益事業(yè)的，依法減征或者免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)的增值稅?！逼浜x如下:1、各級人民政府應(yīng)支持歸僑、僑眷興辦公益事業(yè)。首先是支持歸僑、僑眷興辦公益事業(yè);其次是在法律規(guī)定范圍內(nèi)，為歸僑、僑眷興辦公益事業(yè)提供方便，如在審批手續(xù)、批撥土地、購買原材料等有關(guān)方面給予方便，盡可能減少不必要的環(huán)節(jié)，節(jié)省辦事的時間，講求效益等。2、歸僑、僑眷興辦公益事業(yè)的合法權(quán)益給予保護。任何組織或個人不得侵犯歸僑、僑眷興辦的公益事業(yè);歸僑、僑眷按照自己的意愿，在考慮國家需要的同時，選擇興辦公益事業(yè)的具體內(nèi)容，他人不得隨意干擾或破壞;歸僑、僑眷興辦公益事業(yè)的投資，他人不得非法侵占、吞并或挪用。3、確認歸僑、僑眷境外親友捐贈物資用于公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)給予減免稅收的優(yōu)惠。海外僑胞、港澳臺同胞等歸僑、僑眷在境外的親友，捐贈物資用于國內(nèi)公益事業(yè)的，可依照《公益事業(yè)捐贈法》及國家有關(guān)減免稅的規(guī)定享受減征或者免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠待遇。
《公益事業(yè)捐贈法》第二十四至二十七條規(guī)定了對海外僑胞等捐贈的企業(yè)所得稅、個人所得稅、進口稅和審批工程方面的優(yōu)惠措施;第十五條、第二十條還對僑務(wù)部門在僑胞捐贈工作的地位與作用做了規(guī)定。①華僑向境內(nèi)捐贈的，可以由僑務(wù)行政部門協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)。法律規(guī)定，華僑向境內(nèi)捐贈的，縣級以上人民政府僑務(wù)部門可以協(xié)助辦理有關(guān)入境手續(xù)，為捐贈人實施捐贈項目提供幫助。該規(guī)定有以下含義，其一這里所指華僑實際上泛指華僑、外籍華人、港澳同胞及其社團組織，也即通常所說的海外僑胞和港澳同胞及其社團組織向國(境)內(nèi)捐贈興辦公益事業(yè)的，可以由縣級以上人民政府任務(wù)部門協(xié)助為其辦理有關(guān)入境手續(xù)，并為捐贈人實施項目提供幫助。其二為僑胞等捐贈辦理入境手續(xù)，并為之實施捐贈項目提供幫助。這是縣級以上人民政府僑務(wù)部門的一項重要職責(zé)。當(dāng)然在現(xiàn)實生活中，由于海外僑胞和港澳同胞在國內(nèi)所捐贈興辦公益事業(yè)的項目是多種多樣的，不可能由僑務(wù)行政部門一家全部承辦下來，因此，僑務(wù)行政部門主要是對海外僑胞和港澳同胞在捐贈興辦公益事業(yè)項目中需要請求幫助的項目協(xié)助其辦理有關(guān)人員入境手續(xù)，或為捐贈項目提供必要的幫助。②僑務(wù)行政部門對僑胞捐贈財產(chǎn)的使用與管理有協(xié)助監(jiān)督的權(quán)力。法律規(guī)定，縣級以上人民政府僑務(wù)部門可以參與對華僑向境內(nèi)捐贈財產(chǎn)使用與管理的監(jiān)督。該規(guī)定明確指出了僑務(wù)行政部門既可以參與對海外僑胞、港澳同胞向國(境)內(nèi)捐贈款物的使用、管理的監(jiān)督，也可參與對捐贈興建工程項目的使用、管理的監(jiān)督。
第十四條 國家依法保護歸僑、僑眷在國內(nèi)私有房屋的所有權(quán)。歸僑、僑眷對其私有房屋，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，任何組織或者個人不得侵犯。
【釋義】本條是關(guān)于保護歸僑、僑眷私有房屋所有權(quán)問題的規(guī)定。
本條主要包括兩方面內(nèi)容:
一、國家依法保護歸僑、僑眷在國內(nèi)私有房屋的所有權(quán)
《民法通則》第七十五條規(guī)定，公民的個人財產(chǎn)包括公民的合法收入、房屋……及其他合法財產(chǎn)。
廣大歸僑、僑眷作為中華人民共和國公民，曾經(jīng)和正在為我國的建設(shè)和發(fā)展作出巨大貢獻，其合法財產(chǎn)包括私有房屋所有權(quán)同其他公民一樣，依法受到保護。《保護法》第十條規(guī)定，國家依法保護歸僑、僑眷在國內(nèi)私有房屋的所有權(quán)。
六十年代初期，個別省市對華僑出租房屋進行社會主義改造。十一屆三中全會后，黨和政府本著撥亂反正的原則，制定了一系列解決華僑私房問題的政策，保護了華僑的合法權(quán)益。目前，按照相關(guān)規(guī)定落實華僑私房政策的任務(wù)已基本完成。
近年來，隨著城鎮(zhèn)住房制度改革的推進和完善，為保護歸僑、僑眷合法權(quán)益，1998年，國務(wù)院僑辦和建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于歸僑僑眷職工因私出境租住公房和參加房改買房問題的規(guī)定》(僑內(nèi)會發(fā)[1998]002號)，并于2001年下發(fā)《關(guān)于歸僑僑眷職工參加房改買房問題的補充規(guī)定》(僑內(nèi)會[2001]132號?！兑?guī)定》及《補充規(guī)定》均對歸僑僑眷職工及港澳同胞眷屬租住公房和參加房改買房范圍、依法享有權(quán)利及相關(guān)事宜作了明確規(guī)定?！兑?guī)定》具有可操作性，依法保護了歸僑、僑眷的合法權(quán)益，受到廣大歸僑、僑眷的普遍歡迎。
二、歸僑、僑眷對其私有房屋，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，任何組織或者個人不得侵犯
《民法通則》第七十一條規(guī)定，財產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
歸僑、僑眷作為特殊群體，其私有房屋所有權(quán)保護問題具有一定的特殊性，特別是在對錯誤改造的僑房落實政策規(guī)程中，個別地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離的現(xiàn)象，即包括華僑及歸僑、僑眷在內(nèi)的私房業(yè)主對期私有房屋擁有產(chǎn)權(quán)，但不具有使用權(quán)。對此，國家有關(guān)主管部門高度重視，中央及有關(guān)地方也投入大量資金，有關(guān)地方政府也從實際出發(fā)，通盤考慮，制定措施，加以解決。上海、北京等城市已探索出利用廉租住房政策、優(yōu)先安排合作住宅等辦法，解決與其相關(guān)的承租人的住房問題。
第十五條 租賃歸僑、僑眷的私有房屋，須由出租人和承租人簽訂租賃合同，并到房屋所在地的房產(chǎn)管理部門登記備案。租賃合同終止時，承租人應(yīng)當(dāng)將房屋退不定期出租人。
【釋義】本條是關(guān)于租賃歸僑、僑眷私有房屋的規(guī)定。
近年來，僑房權(quán)益的維護內(nèi)容已從落實政策轉(zhuǎn)向圍繞僑房權(quán)益派生出來更廣泛的問題，比如房屋租賃權(quán)益保護問題。
《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第五十三條對房屋租賃作了明確規(guī)定:出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂租賃合同，約定租賃期限、租賃用途、租賃價格、修繕責(zé)任等條款，以及雙方的其他權(quán)利及義務(wù)，并向房產(chǎn)管理部門登記備案。
該條款對城市房屋出租過程中，雙方當(dāng)事人應(yīng)履行的職責(zé)進行了明確規(guī)定。此外，1983年12月7日國務(wù)院頒布實施的《城市私有房屋管理條例》對城市私有房屋出租過程中雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)作了更詳細的規(guī)定。其中，第十五條和第二十條分別規(guī)定，租賃城市私有房屋，須由出租人和承租人簽訂租賃合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并報房屋所在地房管部門備案。租賃合同終止時，承租人應(yīng)當(dāng)將房屋退還出租人。
本條對歸僑、僑眷房屋出租時雙方當(dāng)事人所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)所作規(guī)定與《城市私有房屋管理條例》有關(guān)條款基本一致，體現(xiàn)了黨關(guān)于“一視同仁、不得歧視、根據(jù)特點、適當(dāng)照顧”的僑務(wù)工作方針。
第十六條 依法拆遷歸僑、僑眷私有房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)房屋拆遷管理的規(guī)定給予貨幣補償或者實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。按照政府規(guī)定的租金標準出租的歸僑、僑眷的私有房屋被拆遷的，補償安置辦法由國務(wù)院建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門規(guī)定。
【釋義】本條是關(guān)于保護被拆遷的歸僑、僑眷私有房屋正當(dāng)權(quán)益的規(guī)定。
本條主要包含兩方面內(nèi)容:
一、依法拆遷歸僑、僑眷私有房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予貨幣補償或者實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換
近年來，隨著全國各地城市化進程加快，許多城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新區(qū)及房地產(chǎn)開發(fā)、舊房改造中，拆遷包括歸僑、僑眷在內(nèi)的城鎮(zhèn)或農(nóng)村居民私有房屋。個別拆遷單位或部門只顧眼前利益，損害被拆遷人合法權(quán)益。此類問題已成為當(dāng)前一個時期社會矛盾的焦點問題之一。
2001年6月13日，朱镕基總理簽署國務(wù)院305號令，頒布實施《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱《條例》第二十二條規(guī)定，拆遷人應(yīng)依據(jù)條例規(guī)定，對被拆遷人給予補償。第二十三條規(guī)定，拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。第二十三條還規(guī)定，除特殊情況(指二十五條第二款和二十七條第二款，即拆遷非公益事業(yè)附屬物由拆遷人給予貨幣補償，拆遷租賃房屋且被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，由拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種情況)外，被拆遷人可以選擇拆遷補償方式。為維護拆遷當(dāng)事人合法權(quán)益，規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為，根據(jù)《條例》建設(shè)部出臺《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》(建住房[2003]252號)(以下簡稱《規(guī)程》)。
《條例》和《規(guī)程》中對拆遷過程中，房屋的有人應(yīng)享有的權(quán)益及侵犯所有人權(quán)益時進行行政裁決時的相關(guān)事宜作了詳細規(guī)定，有關(guān)部門必須遵照執(zhí)行。
為保護歸僑、僑眷合法權(quán)益，《保護法》第十一條對歸僑、僑眷私有房屋拆遷過程中權(quán)益保護作了明確規(guī)定:“國家建設(shè)依法征用，拆遷歸僑、僑眷私有房屋的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)補償和妥善安置?！?/font>
應(yīng)該說明的是，本條所指拆遷人包括國家、企事業(yè)單位等所有拆遷部門。
二、按照政府規(guī)定租金標準出租的歸僑、僑眷的私有房屋被拆遷的，補償安置辦法由國務(wù)院建設(shè)主管部門會同有關(guān)部門規(guī)定
政府規(guī)定租金標準出租的歸僑、僑眷的私有房屋指在落實政策過程中，由于受客觀條件制約，對一部分僑房業(yè)主只歸還產(chǎn)權(quán)，無法歸還使用權(quán)的私有房屋。當(dāng)時，這部分房屋由政府規(guī)定租金標準，繼續(xù)租給承租人。此外，條款中所指國務(wù)院建設(shè)主管部門即中華人民共和國建設(shè)部。
目前，對政府規(guī)定租金標準出租的歸僑、僑眷的私有房屋拆遷安置補償問題，沒有新的政策出臺，仍遵照《城市房屋拆遷管理條例》執(zhí)行。
第十七條 華僑子女回國就讀實施義務(wù)教育的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)視同當(dāng)?shù)鼐用褡优k理入學(xué)手續(xù);歸僑學(xué)生、歸僑子女和華僑在國內(nèi)的子女報考國家舉辦的非義務(wù)教育的學(xué)校，教育等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定結(jié)合本地區(qū)實際情況給予照顧。
【釋義】本條是關(guān)于華僑、歸僑學(xué)生及歸僑子女入學(xué)待遇的規(guī)定。
修改后的《保護法》規(guī)定，“歸僑學(xué)生、歸僑子女和華僑在國內(nèi)的子女升學(xué)，按照國家有關(guān)規(guī)定給予照顧”?！秾嵤┺k法》的這一條將《保護法》中的規(guī)定進行了細化。
一、明確了華僑子女回國就讀實施義務(wù)教育的學(xué)校時，應(yīng)當(dāng)視同當(dāng)?shù)鼐用褡优?/font>
“華僑子女回國就讀實施義務(wù)教育的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)視同當(dāng)?shù)鼐用褡优k理入學(xué)手續(xù)”這一條是新增加的，是針對當(dāng)前華僑子女到國內(nèi)就讀者日益增加的實際需求所作的規(guī)定。本條既體現(xiàn)了對華僑及其子女的“一視同仁”，又體現(xiàn)了對他們的“適當(dāng)照顧”，所謂“一視同仁”，是指收取學(xué)雜費與當(dāng)?shù)鼐用褚粯訕藴?，所謂“適當(dāng)照顧”是指入學(xué)條件適當(dāng)放寬。因華僑在國外的子女的漢語水平較低，他們在國外所受的教育內(nèi)容與國內(nèi)又有所不同，在招考入學(xué)方面適當(dāng)照顧。
我國的《教育法》規(guī)定，公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰，依法享有平等的受教育機會。作為中國公民的華僑，受教育的權(quán)利是其合法的正當(dāng)權(quán)利。但華僑的子女有的是在國外取得了外國國籍的華人，在這里只明確其父母的華僑身份，實質(zhì)上擴大了照顧的范圍。
根據(jù)我國《義務(wù)教育法》規(guī)定，國家實行九年義務(wù)教育，凡年滿6周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。義務(wù)教育可以分為初等教育和初級中等教育兩個階段。承擔(dān)實施義務(wù)教育任務(wù)的學(xué)校為:地方人民政府設(shè)置或者批準設(shè)置的全日制小學(xué)，全日制普通中學(xué)，九年一貫制學(xué)校，初級中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，各種形式的簡易小學(xué)或者教學(xué)點(班或者組)，盲童學(xué)校，各種形式的簡易小學(xué)或者教學(xué)點(班或者組)，盲童學(xué)校、聾啞學(xué)校、弱智兒童輔讀學(xué)校(班)，工讀學(xué)校等。按照《義務(wù)教育法》規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費。按照《實施辦法》的規(guī)定，華僑子女回國就讀實施義務(wù)教育的學(xué)校，可以享受當(dāng)?shù)鼐用褡优瑯拥拇觥?/font>
同時，目前中國的學(xué)校和教育機構(gòu)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，國家鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體、其他社會組織及公民依法舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)，同時，也有條件地允許境外的組織或個人在中國境內(nèi)辦學(xué)和合作辦學(xué)。這類學(xué)校及其他教育機構(gòu)的辦學(xué)經(jīng)費是由舉辦者籌措的。因此，對這類學(xué)校招收華僑在國內(nèi)的子女入學(xué)，沒有何等出硬性規(guī)定。
二、明確了對歸橋?qū)W生、歸僑子女和華僑在國內(nèi)的子女報考國家舉辦的非義務(wù)教育的學(xué)校的照顧辦法
此款所指歸僑學(xué)生是指從國外回來定居就學(xué)的華僑，簡稱歸僑學(xué)生。無論年齡大小，就讀何種學(xué)校，都是歸僑學(xué)生。
因為我國的教育資源還不是十分豐富，因此法律規(guī)定的照顧對象和范圍只限于歸僑學(xué)生、歸僑子女和華僑在國內(nèi)的子女。對華僑、歸僑在國內(nèi)的其他親屬的子女沒有規(guī)定要給予照顧。法律所指的實施照顧的主體是指國家舉辦的非義務(wù)教育的學(xué)校。照顧內(nèi)容主要是在升學(xué)方面，包括初級中學(xué)向高級中學(xué)升學(xué)，初級、高級中學(xué)向大、中專學(xué)校升學(xué)，此外還包括各種職業(yè)、成年教育的升學(xué)，所謂升學(xué)照顧，主要是錄取分數(shù)和入學(xué)條件等方面的照顧。為此，國務(wù)院僑辦會同教育等有關(guān)部門制定了一系列照顧政策，具體內(nèi)容有:
1.歸僑青年、歸僑子女、華僑在國內(nèi)的子女報考大專院校和中等專業(yè)學(xué)校，統(tǒng)考成績達到當(dāng)?shù)匾?guī)定的分數(shù)線的，可照顧錄取。報考暨南大學(xué)和華僑大學(xué)的，統(tǒng)考總分略低于當(dāng)?shù)匾?guī)定分數(shù)線的，可根據(jù)情況照顧錄取。
2.高考未被錄取的歸僑子女、華僑在國內(nèi)的子女，如愿繼續(xù)報考，可留原校補習(xí)一年。有條件的地方，僑辦或僑聯(lián)可舉辦歸僑、僑眷子女補習(xí)班，教育部門在師資、教材等方面積極給予支持。
3.歸僑子女、華僑在國內(nèi)的子女報考中學(xué)(包括重點中學(xué))、職業(yè)學(xué)校的，應(yīng)給予適當(dāng)照顧。具體辦法由各地根據(jù)實際情況確定。
4.對歸僑、歸僑子女報考技工學(xué)校、電視大學(xué)、函授大學(xué)、夜大學(xué)，要求相關(guān)學(xué)校在不影響教育質(zhì)量的前提下，對歸僑、僑眷子女在錄取標準上適當(dāng)給予照顧。
5.本著與內(nèi)陸學(xué)生一視同仁、適當(dāng)照顧的原則，對華僑、臺灣、港澳青年進入普通學(xué)校進行進修、插班、旁聽學(xué)習(xí)給予適當(dāng)照顧。
《保護法》和《實施辦法》對歸僑學(xué)生、歸僑子女和華僑在國內(nèi)的子女報考國家舉辦的非義務(wù)教育的學(xué)校的照顧，就是對過去有關(guān)政策的肯定并上升為法律、法規(guī)。該條款還要求教育等有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)實際情況給予照顧，為地方制定實施辦法或具體配套政策留下了空間。
第十八條 僑匯是歸僑、僑眷的合法收入，其所有權(quán)受法律保護，任何組織或者個人不得侵占、延遲支付、強行借貸或者非法凍結(jié)、沒收。
【釋義】本條是關(guān)于保護歸僑、僑眷匯收入合法權(quán)益的規(guī)定。
所謂“僑匯”，是我國旅外華僑從事各種職業(yè)所得，用以贍養(yǎng)(供養(yǎng))、扶持其國內(nèi)的眷屬維持和改善生活、發(fā)展生產(chǎn)等方面使用的匯款。僑匯是歸僑、僑眷的合法收入之一。
按照本條的規(guī)定，國家應(yīng)依法保護歸僑、僑眷僑匯收入的合法權(quán)益。建國后，我國政府多次頒布了保護歸僑、僑眷匯收入的政策、法規(guī)，如1955年2月23日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于貫徹保護匯政策的命令》;1980年10月28日發(fā)布的《財政部關(guān)于華僑從海外匯入贍養(yǎng)家屬的僑匯等免征個人所得稅問題的通知》等，明確提出:“國家保護僑匯政策不僅是國家當(dāng)前的政策，而且是國家長遠政策?！?0年代初開始，人民銀行開設(shè)外幣存款業(yè)務(wù)并對僑匯兌換人民幣存款給予優(yōu)惠，提供僑匯供應(yīng)商品，鼓勵歸僑僑眷用僑匯購買和建設(shè)住宅，保證了歸僑僑眷的生活和建房的需求，極大的調(diào)動了廣大歸僑僑眷的積極性。特別是在我國非貿(mào)易外匯短缺的時期，僑匯對于支援國家經(jīng)濟建設(shè)，繁榮僑鄉(xiāng)經(jīng)濟，發(fā)揮了重要作用。改革開放以來，特別是進入建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟條件下，國家根據(jù)僑匯收存使用的變化特點，對僑匯的保護和優(yōu)惠性政策進一步得到落實。從20世紀80年代起，我國政府規(guī)定，免征華僑從海外匯入我國境內(nèi)贍養(yǎng)其家屬的僑匯的個人所得稅。
本條款刻意強調(diào)任何組織和個人不得侵占、延遲支付、強行借貸或者非法凍結(jié)、沒收歸僑、僑眷的僑匯收入，是保護歸僑、僑眷僑匯收入不能受到任何組織和個人侵害的法律依據(jù)。這里包含侵害的主體無論是單位組織，還是個人，都不能利用職務(wù)上的便利、服務(wù)上的制約、個人的影響力等損害到歸僑、僑眷接受僑匯人的權(quán)利和利益。體現(xiàn)了國家對歸僑、僑眷匯收入的權(quán)益保護。
第十九條 歸僑、僑眷需要赴境外處分財產(chǎn)或者接受遺產(chǎn)、遺贈、贈與的，有關(guān)部門和我國駐外國的外交(領(lǐng)事)機構(gòu)或者外交部授權(quán)的其他駐外機構(gòu)，可以根據(jù)歸僑、僑眷的請求提供必要的協(xié)助。
【釋義】本條是關(guān)于歸僑、僑眷赴境外處分財產(chǎn)或者接受遺產(chǎn)、遺贈、贈與時，可以請求有關(guān)部門和我國駐外國的外交(領(lǐng)事)機構(gòu)或者外交部授權(quán)的其他駐外機構(gòu)提供必要協(xié)助的規(guī)定。具體包括以下內(nèi)容:
一、保護歸僑、僑眷在境外處分財產(chǎn)或者接受遺產(chǎn)、遺贈、贈與的權(quán)益
其中包括兩方面:一是保護歸僑、僑眷赴境外處分財產(chǎn)的權(quán)益。二是保護歸僑、僑眷赴境外接受遺產(chǎn)、遺贈、贈與的權(quán)益。
歸僑、僑眷一個重要特點就是與境外親友有經(jīng)濟、財產(chǎn)等方面的密切聯(lián)系，他們或者本人在境外有財產(chǎn)，或者有遺產(chǎn)可以繼承，或者境外親友向其贈與財產(chǎn)，因此，他們需要赴境外處分財產(chǎn)或接受遺產(chǎn)、遺贈、贈與。這是由歸僑、僑眷的自身特征決定的。這些客觀實際決定了歸僑、僑眷權(quán)益的保護具有一定的特殊性。
1.法律保護歸僑、僑眷赴境外處分財產(chǎn)的權(quán)益。歸僑、僑眷在境外的財產(chǎn)包括:歸僑回國定居前，在國外定居、創(chuàng)業(yè)留存的合法財產(chǎn);歸僑、僑眷在境外依法繼承親友遺產(chǎn)，接受親友遺贈、贈與財產(chǎn)等。這些財產(chǎn)的所有權(quán)屬歸僑、僑眷所有，國家對歸僑、僑眷處分其在境外財產(chǎn)的權(quán)利給予保護?！稇椃ā返谑龡l規(guī)定:“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯?！钡谖迨畻l規(guī)定:“中華人民共和國保護歸僑和僑眷的合法權(quán)利和利益”。這些權(quán)益既包括境內(nèi)的也是包括境外的。為此，《保護法》第十六條明確規(guī)定:“歸僑、僑眷有權(quán)處分其在境外的財產(chǎn)?！?/font>
2.法律保護歸僑、僑眷赴境外接受遺產(chǎn)、遺贈、贈與的權(quán)益。僑眷在境外有親屬，其親屬在境外創(chuàng)業(yè)積累的財富常常與境內(nèi)的僑眷涉及到繼承、贈與關(guān)系。《憲法》第五十條規(guī)定:“國家依照法律規(guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)?！薄侗Ｗo法》第十六條規(guī)定:“歸僑、僑眷有權(quán)接受境外親友的遺贈或者贈與。歸僑、僑眷繼承境外遺產(chǎn)的權(quán)益受法律保護?！崩^承是指將死者生前的權(quán)利義務(wù)承接下來的法律制度。繼承權(quán)是指繼承人依照法律規(guī)定承受被繼承人遺產(chǎn)的權(quán)利。繼承分為法定繼承和遺囑繼承兩種方式。民法規(guī)定可供繼承的一般只限于財產(chǎn)方面的權(quán)利義務(wù)，如所有權(quán)、債權(quán)、債務(wù)等;人身方面的權(quán)利義務(wù)不能繼承。因此，法律上的繼承通常指財產(chǎn)繼承。遺產(chǎn)是指死者遺留下來的個人合法財產(chǎn)。根據(jù)我中《繼承法》第三條規(guī)定，遺產(chǎn)包括:“(一)公民的收入;(二)公民的房屋、儲蓄和生活用品;(三)公民的林木、牲畜和家禽;(四)公民的文物、圖書資料;(五)法律允許公民所有的生產(chǎn)資料;(六)公民的著作權(quán)、專利權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)利;(七)公民的其他合法權(quán)利?！边z贈是指立遺囑人以遺囑方式將其財產(chǎn)一部分或者全部(特留部分除外)贈與特定人而于其死亡時發(fā)生效力的法律行為。贈與是指贈與人把自己的財產(chǎn)無償?shù)亟唤o受贈人所有的法律行為。由于歸僑、僑眷的境外財產(chǎn)繼承往往涉及到國際私法的問題。為此，我國《繼承法》第三十六條明確作出規(guī)定:“中國公民繼承在中華人民共和國境外的遺產(chǎn)或者繼承在中華人民共和國境內(nèi)的外國人遺產(chǎn)，動產(chǎn)適用被繼承人住所地法律，不動產(chǎn)適用不動產(chǎn)所在地法律?！钡灿欣?，即該條第三款規(guī)定的:“中華人民共和國與外國訂有條約、協(xié)定的按照條約、協(xié)定處理?！?/font>
二、歸僑、僑眷因需要赴境外處分財產(chǎn)或者接受遺產(chǎn)、遣贈、贈與而涉及出入境、辦理繼承等問題要求提供協(xié)助時，提供必要協(xié)助的機關(guān)是國內(nèi)有關(guān)部門和我國駐外國的外交(領(lǐng)事)機構(gòu)或者外交部授權(quán)的其他駐外機構(gòu)。
歸僑、僑眷出境處理境外財產(chǎn)通常涉及到地域、法律等問題。比如辦理出入境手續(xù)問題，繼承或者接受境外財產(chǎn)所在地法律問題、被繼承人住所地法律問題等等。這些問題都有可能給歸僑、僑眷出境處理財產(chǎn)帶來困難，從而使其合法權(quán)益受到損害。為此，《實施辦法》明確規(guī)定有部門和我國駐外國的外交(領(lǐng)事)機構(gòu)或者外交部授權(quán)的其他駐外機構(gòu)，可以根據(jù)歸僑、僑眷的請求提供必要的協(xié)助。有關(guān)部門是指公安出入境管理、僑務(wù)機構(gòu)等部門。我國駐外國的外交(領(lǐng)事)機構(gòu)或者外交部授權(quán)的其他駐外機構(gòu)包括駐外使館、領(lǐng)館、代辦等機構(gòu)。它們有保護本國僑民在當(dāng)?shù)氐暮戏?quán)益的職責(zé)。這些駐外機構(gòu)一方面有地緣優(yōu)勢，對所在國政治、經(jīng)濟、法律、文化等都比較了解，另一方面有權(quán)代表國家與政府，處理事情比較方便。因此，它們是歸僑、僑眷在境外處分財產(chǎn)或者接受遺產(chǎn)、遺贈、贈與時請求提供協(xié)助的當(dāng)然合法機構(gòu)。
第二十條 歸僑、僑眷的通信自由和通信秘密受法律保護，任何組織或者個人不得非法開拆、隱匿、毀棄或者盜竊歸僑、僑眷的郵件。歸僑、僑眷的給據(jù)郵件丟失、損毀、內(nèi)件短少的，郵政部門應(yīng)當(dāng)依法賠償。
【釋義】本條是關(guān)于保護歸僑、僑眷的通信自由和通信秘密及其郵件權(quán)益的規(guī)定。具體包括以下內(nèi)容:
一、歸僑、僑眷的通信自由和通信秘密受法律保護，任何組織或者個人不得非法開拆、隱匿、毀棄或者盜竊歸僑、僑眷的郵件
歸僑、僑眷最大的特點在于其許多親友在境外定居，特別是歸僑，其本身就是在國外定居后才回國的，這就決定了歸僑、僑眷必然要與境外親友保持密切或較為密切的往來，有的還構(gòu)成一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，他們需要相互間探望，有經(jīng)常的通訊聯(lián)系。這種外地聯(lián)系是客觀存在的事實。盡管歸僑、僑眷在境外的親友有的已加入或取得居住國國籍，但這種建立在血緣或擬訂血緣關(guān)系基礎(chǔ)之上的相互聯(lián)系往來，不會因此而中斷。
我國憲法、法律保護歸僑、僑眷與境外親友聯(lián)系往來的權(quán)利?！稇椃ā返诙碌谒氖畻l規(guī)定:“中華人民共和國公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關(guān)或者檢察機關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密?！睉椃ǖ挠嘘P(guān)規(guī)定為《保護法》和《實施辦法》提供了這方面的立法依據(jù)。《保護法》第三條規(guī)定:“歸僑、僑眷享有憲法和法律規(guī)定的公民的權(quán)利，并履行憲法和法律規(guī)定的公民的義務(wù)，任何組織或者個人不得歧視?！钡谑邨l規(guī)定:“歸僑、僑眷與境外親友的往來和通訊受法律保護?！?/font>
按道理，歸僑、僑眷作為我國公民，當(dāng)然享有我國憲法規(guī)定的權(quán)益，在《保護法》和《實施辦法》中不必多言。但在實際生活中，歸僑、僑眷與境外聯(lián)系往來的權(quán)利常常受到侵犯。一些組織或個人對歸僑、僑眷與境外親友的正常必要的交往聯(lián)系、自由通信等行為故意刁難，設(shè)置障礙。還有一些人視國家法律法律于不顧，經(jīng)常私自拆拿境外親友給歸僑、僑眷的來信和函件，冒領(lǐng)僑匯領(lǐng)款單等，這些行為都嚴重侵犯了歸僑、僑眷的合法權(quán)益。1990年《保護法》規(guī)定歸僑、僑眷享有憲法和法律賦予的公民權(quán)利，任何組織或者個人不得歧視。《憲法》規(guī)定公民必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。歸僑、僑眷的通信自由和通信秘密受法律保護，除因涉及國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關(guān)或者檢察機關(guān)依法進行檢查外，任何組織或個人都不得以任何理由侵害其合法權(quán)益。
對于違反本條規(guī)定，非法開拆、隱匿、毀棄或者盜竊歸僑、僑眷郵件的，將依法追究其法律責(zé)任?！吨腥A人民共和國郵政法》第三十六條和第三十七條規(guī)定:隱匿、毀棄或者非法開拆他人信件，侵犯公民通信自由權(quán)利，情節(jié)嚴重的，依照《中華人民共和國刑法》第一百四十九條的規(guī)定追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第二十二條的規(guī)定處罰。郵政工作人員私自開拆或者隱匿、毀棄郵件的，依照《中華人民共和國刑法》第一百九十一條第一款的規(guī)定追究刑事責(zé)任。對其中竊取財物的，依照《中華人民共和國刑法》第一百九十一條第二款的規(guī)定，按貪污罪從重處罰。
二、歸僑、僑眷的給據(jù)郵件丟失、損毀、內(nèi)件短少的，郵政部門應(yīng)當(dāng)依法賠償
給據(jù)郵件是指掛號信件、郵包、保階郵件等由郵政部門及其分支機構(gòu)在受寄時出具收據(jù)，投遞時要求收件人簽收的郵件。一般而言，給據(jù)郵件是相對比較重要的，所以在《實施辦法》中明確規(guī)定了郵政部門給歸僑、僑眷的給據(jù)郵件造成哪些損失應(yīng)當(dāng)賠償。這里明確了郵政部門的責(zé)任，保護了歸僑、僑眷與境外自由通訊的權(quán)益。依照《中華人民共和國郵政法》第三十三條規(guī)定:“郵政企業(yè)對于給據(jù)郵件丟失、損毀、內(nèi)件短少，依照下列規(guī)定賠償或者采取補救措施:(一)掛號信件，按照國務(wù)院郵政主管部門規(guī)定的金額賠償。(二)保價郵件，丟失或者全部損毀的，按照保價額賠償;內(nèi)件短少或者部分損毀的，按照保價額同郵件全部價值的比例對郵件實際損失予以賠償。(三)非保價郵包，按照郵包實際損失價值賠償，但最高不超過國務(wù)院郵政主管部門規(guī)定的限額。(四)其他給據(jù)郵件，按照國務(wù)院郵政主管部門規(guī)定的辦法賠償或者采取補救措施?！?/font>
第二十一條 歸僑、僑眷申請出境的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)依法辦理手續(xù)。
歸僑、僑眷因境外直系親屬病危、死亡或者限期處理境外財產(chǎn)等特殊情況急需出境的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人提供的有效證明優(yōu)先辦理。
【釋義】本條是關(guān)于歸僑、僑眷申請出境、辦理手續(xù)以及特殊情況下歸僑、僑眷急需出境時可以優(yōu)先辦理手續(xù)的規(guī)定。
本條包括以下內(nèi)容:
一、歸僑、僑眷申請出境的權(quán)益受法律保護，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)依法辦理手續(xù)
歸僑、僑眷由于其特殊的經(jīng)歷與身份，一般與境外親友聯(lián)系比較密切，他們或與境外親友相互探望，或赴境外接受財產(chǎn)、遺贈、贈與，或出境定居與親人團聚等，所以必須對歸僑、僑眷申請出境作出詳細明確的規(guī)定，為歸僑、僑眷出境提供便利，這樣才符合《保護法》的宗旨，有利于歸僑、僑眷權(quán)益的保護。
《保護法》規(guī)定的歸僑、僑眷申請出境，是指赴香港、澳門、臺灣地區(qū)及其他國家探親、定居、自費留學(xué)及其他因私事出境的申請。這是包括歸僑、僑眷在內(nèi)的中國公民的一項重要人身自由方面的權(quán)利?！侗Ｗo法》第十八條規(guī)定:“歸僑、僑眷申請出境的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)依法辦理手續(xù)?！薄皻w僑、僑眷因境外直系親屬病危、死亡或者限期處理境外財產(chǎn)等特殊情況急需出境的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人提供的有效證明優(yōu)先辦理?！痹诖耍隆侗Ｗo法》中修改后的條款與原條款相比，將原先的“審批”修改為“辦理手續(xù)”，反映了政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的理念。原《實施辦法》規(guī)定了有關(guān)部門受理申請、審批的期限和申請人認為自己的合法權(quán)益沒有得到保護時，有權(quán)申訴，受理部門應(yīng)當(dāng)作出處理和答得的規(guī)定，但因公安機關(guān)辦理出境申請手續(xù)的期限在不斷縮短，所以這次修訂時考慮到這一因素，沒有規(guī)定具體期限。
歸僑、僑眷享有法律賦予中國公民關(guān)于出境入境方面的權(quán)利?！吨腥A人民共和國公民出境管理法》第五條規(guī)定:“中國公民因私事出境，向戶口所在地的市、縣公安機關(guān)提出申請，除本法第八條規(guī)定的情形外，都可以得到批準。公安機關(guān)對中國公民因私事出境的申請，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)作出批準或者不批準的決定，通知申請人?！痹诘诎藯l中規(guī)定不能獲批的情形有:“(一)刑事案件的被告人和公安機關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認定的犯罪嫌疑人; (二)人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的;(三)被判處刑罰正在服刑的;(四)正在被勞動教養(yǎng)的;(五)國務(wù)院有關(guān)主管機關(guān)認為出境后將對國家安全造成危害或者對國家造成重大損失的?！?/font>
關(guān)于規(guī)定的期限問題，《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細則》第五條中則有詳細規(guī)定:“市、縣公安局出境申請應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)，地處偏僻、交通不便的應(yīng)當(dāng)在60天內(nèi)，作出批準或者不批準的決定，通知申請人”，同時，此《實施細則》還規(guī)定了申請人若認為沒有得到合理辦理怎樣維護自己的權(quán)益，即:“申請人在規(guī)定時間內(nèi)沒有接到審批結(jié)果通知的，有權(quán)查詢，受理部門應(yīng)當(dāng)作出答復(fù);申請人認為不批準出境不符合《中華人民共和國出境入境管理法》的，有權(quán)向上一級公安機關(guān)提出申訴，受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理和答復(fù)?！?/font>
二、歸僑、僑眷因境外直系親屬病危，死亡或者限期處理境外財產(chǎn)等特殊情況急需出境的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人提供的有效證明優(yōu)先辦理
歸僑、僑眷因急事出境，除了符合正常申請出境應(yīng)具備的條件外，還應(yīng)具備二要素:一為時間要素，即非在一定的時間內(nèi)完成某件事不可，具有鮮明的時效性，超過一定時間再辦此事就失出意義與價值。二是證件要素，即應(yīng)提交相關(guān)的有效證件。例如，歸僑、僑眷確因境外直系親屬如配偶、父母及子女病危急需出境的，應(yīng)向入境管理部門提交相應(yīng)的有關(guān)證件，如病危通知書、醫(yī)院證明書等(原件或復(fù)印件皆可)。如果歸僑、僑眷因境外的直系親屬死亡需要出境辦理喪事或其他有關(guān)事情，應(yīng)向出入境管理部門提交境外直系親屬的死亡證明書(原件或復(fù)印件皆可)及其他有關(guān)證件。如果歸僑、僑眷因境外財產(chǎn)需要限期處理急需出境的，應(yīng)向出入境管理部門提交有關(guān)境外財產(chǎn)需要定期處理的證明書(如法院的通知書等)及其他有關(guān)材料。遇到其他特殊情況急需出境的，提交相應(yīng)的證明材料。
這些規(guī)定一定程度上阻礙了歸僑、僑眷的出境，不能滿足歸僑、僑眷經(jīng)常申請出境的需要。20世紀90年代中期以來，公安出入境管理部門根據(jù)僑情發(fā)展變化的特點和國家改革開放的需要，作出了一定的修改。
依據(jù)《公安部出入境管理局關(guān)于公民因私事出國護照申請、審批工作“急事急辦”的暫行規(guī)定》，有以下事由:1.出國探望危重病人;2.出國參加親友葬禮或處理親友后事;3.出國參加商務(wù)活動，時間緊迫的;4.出國留學(xué)，開學(xué)時間臨近的;5.出國治病，情況緊急的;6.前往國的入境許可或者簽證有效期即將屆滿;7.公安機關(guān)出入境管理部門認可的其他緊急事由。公民可以在辦理護照時申請加急。在申請加急時，除按規(guī)定提交相應(yīng)證明外，還應(yīng)提供緊急事由的相應(yīng)證明材料。情況特別緊急，暫無法提供足以證明事由緊迫的有關(guān)材料的，只要申請人提出的理由合理，公安機關(guān)出入境管理部門應(yīng)先予受理。急件在受理后的5個工作日，辦結(jié)，有特殊情況的，當(dāng)日即可辦理護照。
國家考慮到歸僑、僑眷由于各種因素出境入境比較頻繁的具體實際，在關(guān)于辦理出境入境手續(xù)方面給予了更加優(yōu)惠的政策。如1997年公安部關(guān)于《公民因私事出國護照申請、審批管理工作規(guī)范》中指出，歸僑、僑眷申請出境探親、訪友，只需憑戶口所在地的市縣地方人民政府僑務(wù)部門出具的歸僑、僑眷證明，提交其所在單位或戶口所在地派出所出具的意見，可免交境外親友的邀請信和邀請人的前往國的居住證明，即可向公安出入境管理部門申請護照。
本條第二款“歸僑、僑眷因境外直系親屬病危、死亡或者限期處理境外財產(chǎn)等特殊情況急需出境的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請人提供的有效證明優(yōu)先辦理”的規(guī)定，也是根據(jù)《保護法》同時結(jié)合具體實際提出的，有利于進一步保護歸僑、僑眷出境權(quán)益的保護。此款的前提是要出現(xiàn)“直系親屬病危、死亡或者限期處理境外財產(chǎn)等特殊情況”，因為處理此類事件具有鮮明的時效性;同時“提供有效證明”，否則就只能按照普通公民緊急出境的規(guī)定管理。這雖然有可能遇到麻煩，但從另一方面考慮，它也可以防止“優(yōu)先辦理”權(quán)力的濫用。
第二十二條 歸僑、僑眷按照國家有關(guān)探親規(guī)定享受出境探親待遇。
【釋義】本條是關(guān)于歸僑、僑眷出境探親的規(guī)定。
首先，明確了歸僑、僑眷有出境探親的權(quán)利。出境探親是指國內(nèi)居民到國外及港澳臺地區(qū)探望親屬。歸僑、僑眷出境探親是其一項重要的人身自由方面的權(quán)利，只要歸僑、僑眷在境外有親屬，就享有出境探親的權(quán)利。
其次，明確了歸僑、僑眷享受國家規(guī)定的探親待遇。享受國家規(guī)定的探親待遇，即按照國家有關(guān)探親待遇的規(guī)定來執(zhí)行。目前，國家關(guān)于職工(包括歸僑、僑眷職工)探親是以《國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定》為依據(jù)的，從而確定了歸僑、僑眷享受“出境探親”待遇的對象和范圍。主要內(nèi)容包括:歸僑、僑眷職工到境外探望父母、配偶可以享受帶薪假期;父母已經(jīng)去世的歸僑、僑眷職工可以改探親史弟姐妹。同時，符合上述探親對象的歸僑僑眷職工還可按照國務(wù)院關(guān)于職工探親待遇的規(guī)定，報銷其境內(nèi)段(即從工作單位至出境口岸)的往返路費。在探親假期內(nèi)，其境內(nèi)段的醫(yī)療費用可予報銷。歸僑、僑眷職工探望其他親屬，可以按照請事假的規(guī)定執(zhí)行，但根據(jù)歸僑、僑眷探親職工出境目的的地國家和地區(qū)路途遙遠、交通不便等諸多因素，在假期上予以適當(dāng)照顧。
第二十三條 按照國家規(guī)定退休(離休)的歸僑、僑眷獲準出境定居的，按照國家規(guī)定享受的退休(離休)待遇不變。其養(yǎng)老金可以委托他人領(lǐng)取，但需每年向原工作單位或者負責(zé)支付養(yǎng)老金的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供由我國駐其所在國的外交(領(lǐng)事)機構(gòu)或者所在國公證機構(gòu)出具的本人生存證明文件。
歸僑、僑眷退休(離休)后出境定居后又回國就醫(yī)的，按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的醫(yī)療待遇。
不符合國家規(guī)定退休條件的歸僑、僑眷職工獲準出境定居的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理辭職、解聘、終止勞動關(guān)系手續(xù)，按照國家有關(guān)規(guī)定享受一次性離職費及相關(guān)待遇，已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定一次性結(jié)清應(yīng)歸屬其本人的費用，并終止其基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系。
歸僑、僑眷獲準出境定居，出境前依法參加前款規(guī)定以外的其他社會保險的，按照國家有關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的社會保險待遇。
【釋義】要條是關(guān)于歸僑、僑眷職工按照國家有關(guān)規(guī)定獲準出境定居后社會保障權(quán)益中相關(guān)待遇的規(guī)定。
本條款的內(nèi)容是說，凡是按照國家有關(guān)規(guī)定申請出境定居而獲得批準的歸僑、僑眷職工，其出境后原在國內(nèi)的各種合法權(quán)益按照國家有關(guān)規(guī)定在境外仍可享受的都不應(yīng)受到侵害，并且應(yīng)享受憲法和法律規(guī)定的國內(nèi)其他職工可以享受到的同等待遇。對于獲準出境定居同時也按照國家規(guī)定符合條件辦理退休(離休)手續(xù)的歸僑僑眷職工，其享受的待遇應(yīng)與國內(nèi)退休(離休)的其他職工一樣，自其在國外定居之日起直到去世為止，其養(yǎng)老金待遇等均與國內(nèi)同類人員享受同等待遇。包含的主要內(nèi)容有:離休、退休的歸僑僑眷職工出境定居后，其離休費、養(yǎng)老金待遇不變。上述人員在國外死亡后，支付高休費、養(yǎng)老金等的原關(guān)系單位應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定，發(fā)給喪葬費、供養(yǎng)直系親屬撫恤費或救濟費等。
考慮到出境人定居國外往來不便的實際，允許其委托他人代領(lǐng)離休費、養(yǎng)老金等，但要求出境人每年需向原工作單位或者負責(zé)支付養(yǎng)老金的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提供由我國駐其所在國的外交(領(lǐng)事)機構(gòu)或者所在國公證機構(gòu)刀珍的本人生存證明文件。這也是為了更好地保障出境定居的退休(離休)歸僑僑眷職工的合法權(quán)益。
離退休歸僑僑眷職工出境定居后又臨時回國就醫(yī)，仍按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)定享受相應(yīng)的醫(yī)療待遇，報銷其在境內(nèi)的醫(yī)藥費。
對于不符合國家規(guī)定，尚未達到退休條件的歸僑、僑眷職工，獲準出境定居后，應(yīng)允許其按照國家有關(guān)規(guī)定辦理辭職、解聘、終止勞動關(guān)系手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定享受一次性離職待遇。對已經(jīng)參加了企業(yè)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險的人員，應(yīng)由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定一次性結(jié)清應(yīng)歸屬于其本人所有的費用，并終止其基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險關(guān)系。任何單位和部門，不能因當(dāng)事人出境定居而拒絕支付屬于其個人帳戶部分的保險金。上述條款，充分體現(xiàn)了國家對歸僑僑眷職工出境后合法權(quán)益的保護。
第二十四條 歸僑、僑眷在獲得前往國家(地區(qū))的入境簽證前，所在工作單位或者學(xué)校不得因其申請出境而對其免職、辭退、解除勞動關(guān)系、停發(fā)工資或者責(zé)令退學(xué)，并且不得收取保證金、抵押金。
歸僑、僑眷按照國家有關(guān)探親規(guī)定獲準出境探親的，在批準的假期內(nèi)，其工作、租住的公房應(yīng)當(dāng)保留。
【釋義】本和查關(guān)于歸僑、僑眷獲準出境簽證前以及出境探親假期期間相關(guān)權(quán)益保護的規(guī)定。具體包括以下內(nèi)容:
一、歸僑、僑眷在獲得前往國家(地區(qū))的人境簽證前，所在工作單位或者學(xué)校不得因其申請出境而對其免職、辭退、解除勞動關(guān)系、停發(fā)工資或者責(zé)令退學(xué)，并且不得收取保證金，抵押金。
歸僑、僑眷出境探親是指到香港、澳門、臺灣及其他國家探望親屬。歸僑、僑眷出境探望親人是其一項重要的人身自由方面的權(quán)利。任何一位歸僑、僑眷只要其在境外有親屬，即有出境探望親人的權(quán)利?！侗Ｗo法》第十九條規(guī)定:“國家保障歸僑、僑眷出境探親的權(quán)利。”歸僑、僑眷在批準的期限內(nèi)出境探親，其在境內(nèi)的待遇應(yīng)該按規(guī)定保留。但歸僑、僑眷申請出境(包括因私短期出境和出境定居)，在取得簽證之前，能否出境還不能確定。在這種情況下，歸僑、僑眷與工作單位或者學(xué)校的一切關(guān)系應(yīng)保持原狀，不得擅自變更。
勞動者與用人單位之間一般簽訂勞動合同，以確立勞動關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。我國《勞動法》第十六條規(guī)定:“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同。”勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。訂立和變更勞動合同，應(yīng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。勞動合同依法訂立即具有法律約束力，當(dāng)事人必須履行勞動合同規(guī)定的義務(wù)。歸僑、僑眷在獲得前往國家(地區(qū))的入境簽證前，其與原所在工作單位勞動合同關(guān)系不變，雙方都應(yīng)履行各自義務(wù)，如果原所在工作單位因歸僑、僑眷申請出境而對其免職、辭退、解除勞動關(guān)系、停發(fā)工資、收取保證金、抵押金等都屬于違約行為，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。
職工與工作單位存在合同關(guān)系，學(xué)生與學(xué)校也存在事實上的合同關(guān)系。在歸僑僑眷準出境前，這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系仍然存在。學(xué)校無權(quán)因其申請出境而責(zé)令退學(xué)?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》第四條規(guī)定:“國家、社會、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！钡壳霸S多學(xué)校的生源比較充足，有些學(xué)校為了便于管理，不招麻煩，凡是因私下能在校連續(xù)就讀的，一律按自動退學(xué)方式處理;也有些學(xué)校要求學(xué)生交納一筆保證金、抵押金，一旦不按期回歸，就予以沒收。而歸僑、僑眷由于境外有親友，有的學(xué)校更認為歸僑、僑眷具有出境后不歸的可能性，而采取更加嚴格的措施，為此，《保護法》和《實施辦法》規(guī)定了歸僑、僑眷出境探親的待遇問題，并明確規(guī)定禁止以上違法行為，否則將依照《勞動法》、《合同法》和《中華人民共和國教育法》等規(guī)定追究有關(guān)單位的法律責(zé)任。
如果歸僑、僑眷是短期因私出境(即便是已取得前往入境簽證的)，因其出境探親或處理其他事務(wù)結(jié)束后即回國工作，且獲準享有一定的假期，其本人不必辭掉工作，單位在批準的假期內(nèi)也不應(yīng)辭退或解除其勞動關(guān)系。
二、歸僑、僑眷職工獲準出境探親的，在批準的假期內(nèi)，其工作、租住的公房應(yīng)當(dāng)保留
此款為歸僑、僑眷職工出境探親假期間享受待遇的規(guī)定。《保護法》第十九條規(guī)定:“歸僑、僑眷職工按照國家有關(guān)規(guī)定享受出境探親的待遇。”歸僑、僑眷出境探親是短期的(有假期)，而不是出境定居。其與原所在工作單位的勞動合同關(guān)系不變，雙方都應(yīng)履行各自義務(wù)，原工作單位要為其保留工作，甚至職務(wù)，除非歸僑、僑眷本人提出辭職，工作單位單方面作出辭退處理是違背法規(guī)的。另外，即使歸僑、僑眷出境后不準備回來，單位在批準的假期內(nèi)也不應(yīng)將其辭退，并保留其相應(yīng)的待遇。如果歸僑、僑眷超假不歸則另行按規(guī)定處理。
關(guān)于歸僑僑眷職工獲準出境探親，在批準的假期內(nèi)，其租住的公房應(yīng)如何處理?依照1998年發(fā)布的《國務(wù)院僑辦、建設(shè)部關(guān)于歸僑僑眷職工因私出境租住公房和參加房改買房問題的規(guī)定》第一款規(guī)定:“獲準因私短期創(chuàng)見境仍保留公職的歸僑、僑眷職工，可繼續(xù)租住原公有住房，并按當(dāng)?shù)貥藴世U納房租?！钡谒目钜?guī)定:“港澳同胞眷屬職工、外籍華人眷屬職工因私出境租住公房和參加房改買房，可以比照本規(guī)定辦理”。也就是說，歸僑、僑眷職工獲準出境探親的，在批準的假期內(nèi)，其租住的公房應(yīng)當(dāng)保留，但要按當(dāng)?shù)貥藴世U納房租。
第二十五條 歸僑、僑眷出境探親或者定居的，按照規(guī)定可以兌換外匯;出境定居的，其領(lǐng)取的社會保險金住房公積金可以按照規(guī)定兌換外匯匯出或者攜帶出境。
【釋義】本條是關(guān)于歸僑、僑眷出境探親或者定居兌換外匯，以及出境定居，其領(lǐng)取的社會保險金、住房公積金也可以按照規(guī)定兌換外匯匯出或者攜帶出境的規(guī)定。具體包括以下內(nèi)容:
一、歸僑、僑眷出境探親或者定居，可以按照規(guī)定兌換外匯歸僑、僑眷出境探親或者定居，需要兌換、匯出或攜帶外匯出境，如何妥當(dāng)處理好這類問題關(guān)系到歸僑、僑眷切身權(quán)益的保護。同時，國家為了保持外匯收支平衡，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展，需要加強外匯管理。依照《中華人民共和國外匯管理條例》第四條規(guī)定:“境內(nèi)機構(gòu)、個人、駐華機構(gòu)、來華人員的外匯民收支或者經(jīng)營活動，適用本條例?！边@里的“個人”指中國公民和在中華人民共和國境內(nèi)居住滿1年的外國人，因此該條例適用于歸僑、僑眷。
關(guān)于兌換外匯的辦法，根據(jù)國家外匯管理局(96)匯管發(fā)字第07號通知下發(fā)的《境內(nèi)居民因私兌換外匯辦法》第四條規(guī)定:“銀行對居民因私兌換外匯應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家外匯管理局規(guī)定的兌換標準，按兌換當(dāng)天的銀行掛牌匯率兌換外匯?！钡谖鍡l則規(guī)定了居民申請兌換外匯以及因特殊需要申請兌換外匯必須向銀行提供的有關(guān)文件，同時要求這些文件必須是真實的。居民個人持因私護照及有效簽證(持團體簽證者，可持經(jīng)旅行社蓋章確認的團體簽證復(fù)印件)、身份證或戶口即可到銀行辦理購匯手續(xù)。前往港澳地區(qū)無法提供因私護照及有效簽證的，可提供往來港澳通行證和有權(quán)部門的有效簽注。
關(guān)于居民因私兌換外匯標準，參照1998年國家外匯管理局發(fā)布的《境內(nèi)居民個人外匯管理暫行辦法》和我國外匯管理有關(guān)規(guī)定，居民個人出旅游，凡其簽證上標注的出境時間在半年以下的，每人每次可向銀行購匯等值3000美元;出境時間在半年以上(含半年)的，每人每次可向銀行購匯等值5000美元。居民個人持多次往返簽證(簽注)的，可以按照上述指導(dǎo)性限額向銀行購匯，但兩次購匯時間的間隔不得少于30天。居民個人如需超過上述規(guī)定指導(dǎo)性限額購匯的，應(yīng)經(jīng)外局審核后，向銀行購匯。而境內(nèi)居民出境定居兌換外匯標準則參照《境內(nèi)居民因私兌換外匯辦法》第六條第二款規(guī)定:1.離休金、退休金、離職金、退職金、撫恤金可全部兌換外匯，其中離職金不足兌換2000美元的，可一次性兌換2000美元等值外匯;2.在境外定居后，其離休金、退休金、離職金、退職金、撫恤金每半年合并后，可憑境外定居證明和有效的生存證明全部兌換外匯;3.無工資收入的境內(nèi)居民可一次性兌換2000美元等值外匯;4.未滿十四歲的兒童，每人可按上述標準的一半兌換外匯。另外，還有其他特殊情況的規(guī)定。當(dāng)然，該辦法在強調(diào)權(quán)利的同時也規(guī)定了責(zé)任。第七條規(guī)定:“對違反本辦法者，國家外匯管理部門將按照《中華人民共和國外匯管理條例》及有關(guān)規(guī)定進行處罰?！?/font>
二、歸僑、僑眷出境定居的，其領(lǐng)取的社會保險金、住房公積金可以按照規(guī)定兌換外匯匯出或者攜帶出境
歸僑、僑眷出境定居，除了上述所說離休金、退休金、離職金、退職金、撫恤金可全部兌換外匯外，其領(lǐng)取的社會保險金、住房公積金也可以按照規(guī)定兌換外匯匯出或者攜帶出境。這樣就擴大了歸僑、僑眷出去定居兌換外匯的范圍。這也說明國家隨著經(jīng)濟發(fā)展和外匯儲備的增加，不斷地適當(dāng)滿足歸僑、僑眷的要求。
關(guān)于歸僑、僑眷兌換外匯匯出或者攜帶出境的規(guī)定，依照《中華人民共和國外匯管理條例》第十三條規(guī)定:“個人因私出境用匯，在規(guī)定限額內(nèi)購匯;超過規(guī)定限額的，可以向外匯管理機關(guān)申請。個人攜帶外匯進出境，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)辦理申報手續(xù);攜帶外匯出境，超過規(guī)定限額的，還應(yīng)當(dāng)向海關(guān)出具有效證明?！痹摋l例第十四條還規(guī)定:“居住境風(fēng)的中國公民持有的外幣支付憑證、外幣有價證券等形式的外匯資產(chǎn)，未經(jīng)外匯管理機關(guān)批準，不得攜帶或者郵寄出境?！痹摋l例第六章還規(guī)定了違規(guī)行為所要承擔(dān)的各種法律責(zé)任，其中第三十八條第三、四款規(guī)定:“違反國家規(guī)定將外匯匯出或者攜帶出境的;未經(jīng)外匯管理機關(guān)批準，擅自將外幣存款憑證、外幣有價證券攜帶或者郵寄出境的，由外匯管理機關(guān)責(zé)令限期調(diào)回外匯，強制收兌，并處逃匯金額30%以上的5倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/font>
二十六條 我國駐外國的外交(領(lǐng)事)機構(gòu)根據(jù)我國締結(jié)或者參加的國際條約或者國際慣例，保護歸僑、僑眷在境外的合法權(quán)益。
歸僑、僑眷在境外有養(yǎng)老金、撫恤金等需要領(lǐng)取的, ，我國駐外國的外交(領(lǐng)事)機構(gòu)可以根據(jù)其請求提供必要的協(xié)助。
【釋義】本條是關(guān)于我國駐外國的外交(領(lǐng)事)機構(gòu)根據(jù)締結(jié)或者參加的國際條約或者國際慣例，保護歸僑、僑眷在境外的合法權(quán)益的規(guī)定。具體包括以下內(nèi)容:
一、依法保護歸僑、僑眷在境外的合法權(quán)益
保護本國公民在國外的正當(dāng)權(quán)益是主權(quán)國家的重要權(quán)利和職責(zé)。根據(jù)法律中的屬人管轄原則和保護性管轄原則，一國有權(quán)對其公民在國外的權(quán)益受到侵害時給予保護?！稇椃ā返谖迨畻l規(guī)定:“中華人民共和國保護華僑的正當(dāng)?shù)臋?quán)利和利益，保護歸僑和僑眷的合法權(quán)利和利益?！睔w僑、僑眷的權(quán)益應(yīng)該包括其在國內(nèi)的權(quán)益和在國外的權(quán)益。另外，我國其他有關(guān)法律也從不同角度保護中國公民在境外的權(quán)益。民法從保護公民的民事權(quán)益角度來確認和保護我國公民在境外的正當(dāng)權(quán)益;婚姻法從婚姻家庭關(guān)系來保護我國公民在境外的正當(dāng)權(quán)益;繼承法從繼承方面保護我國公民在境外的權(quán)益。這些都為保護歸僑、僑眷在國外的權(quán)益提供了依據(jù)?！侗Ｗo法》第二十二條規(guī)定:“國家對歸僑、僑眷在境外的正當(dāng)權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際約或者國際慣例，予以保護?！睔w僑、僑眷在境外的正當(dāng)權(quán)益，有兩方面的含義:一是指歸僑僑眷人在國內(nèi)但他們在境外的財產(chǎn)權(quán)益及其他有關(guān)權(quán)益;二是指歸僑、僑眷本人在境外探親或者居住，其在境外的正當(dāng)權(quán)益。
二、國家根據(jù)我國締結(jié)或者參加的國際條約或者國際慣例，保護歸僑、僑眷在境外的合法權(quán)益
《保護法》和《實施辦法》規(guī)定，國家根據(jù)中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約或者國際慣例，給予保護。這意味著保護歸僑、僑眷在境外的正當(dāng)權(quán)益要遵循兩項原則:一是根據(jù)中國政府與其他國家締結(jié)或者參加的國際條約的有關(guān)規(guī)定給予保護。我國政府與各國政府簽訂的雙邊條約很多，特別是條約中關(guān)于“領(lǐng)事商務(wù)”、“中國公民在外國國籍”等問題的規(guī)定，都直接涉及歸僑、僑眷在國外正當(dāng)權(quán)益的保護。同時，國家還可根據(jù)我國政府認可或加入的有關(guān)國際公約中的有關(guān)規(guī)定來保護歸僑、僑眷在國外的正當(dāng)權(quán)益。二是根據(jù)國際慣例保護歸僑、僑眷在境外的正當(dāng)權(quán)益。國際慣例是各個國家在國際交往中逐漸形成的不成文原則、準則和規(guī)則。我國政府在保護僑居在他國的中國公民正當(dāng)權(quán)益方面與他國確定了“條約有規(guī)定者，以條約規(guī)定為準;條約無規(guī)定者，以國際慣例為準”的原則。這是我國政府保護歸僑、僑眷在境外正當(dāng)權(quán)益的一項重要保護辦法。
三、行使國家保護歸僑、僑眷在境外的合法權(quán)益的機構(gòu)是我國駐外國的外交(領(lǐng)事)機構(gòu)。歸僑、僑眷在境外有養(yǎng)老金、撫恤金等需要領(lǐng)取的，可以請求協(xié)助辦理
我國駐外國的外交(領(lǐng)事)機構(gòu)主要職能是:代表國家與政府促進與所在國關(guān)系的友好發(fā)展，保護本國僑民的合法權(quán)益。這些駐外機構(gòu)一方面有地緣優(yōu)勢，對所在國政治、經(jīng)濟、法律、文化等都比較了解;另一方面，它們代表國家與政府出面處理事務(wù)比較方便。因此，它們是為歸僑、僑眷請求提供協(xié)助的當(dāng)然合法機構(gòu)。
領(lǐng)取養(yǎng)老金、撫恤金是涉及歸僑、僑眷的一項重要民事權(quán)益。但如果發(fā)放養(yǎng)老金、撫恤金的單位是在境外，就會有諸多不便。所以，《實施辦法》規(guī)定歸僑、僑眷可以請求我國駐外國的外交(領(lǐng)事)機構(gòu)協(xié)助辦理，這一方面可以發(fā)揮我駐外機構(gòu)的職能，另一方面也體現(xiàn)了國家對歸僑、僑眷在境外權(quán)益的保護真正落到實處。
第二十七條 歸僑、僑眷的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)主管部門依法處理，或者向人民法院起訴。對有經(jīng)濟困難的歸僑、僑眷，當(dāng)?shù)胤稍鷻C構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助。各級歸國華僑聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。
【釋義】本條是關(guān)于歸僑、僑眷合法權(quán)益受到侵害的有權(quán)要求有關(guān)主管部門依法處理或者提起訴訟和法律援助機構(gòu)以及各級歸國華僑聯(lián)合會的相關(guān)義務(wù)的規(guī)定。本條的規(guī)定包括以下三個方面的內(nèi)容:
一、歸僑、僑眷的合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)主管部門依法處理，或者向人民法院起訴
歸僑、僑眷的合法權(quán)益，是指憲法和法律所保護的歸僑、僑眷的權(quán)利和利益。《憲法》第50條規(guī)定:“中華人民共和國保護華僑的正當(dāng)權(quán)利和利益，保護歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益?！薄侗Ｗo法》第3條規(guī)定:“歸僑、僑眷享有憲法和法律規(guī)定的公民的權(quán)利，并履行憲法和法律規(guī)定的公民的義務(wù)，任何組織或者個人不得歧視?！贝送猓渌梢?guī)范也有對于歸僑、僑眷合法權(quán)益保護的相應(yīng)規(guī)定。
當(dāng)上述《憲法》、有關(guān)法律規(guī)范(包括《保護法》和本《實施辦法》規(guī)定所保護的歸僑、僑眷的合法權(quán)益受到侵害時，歸僑、僑眷有權(quán)要求有關(guān)主管部門依法處理或者向人民法院起訴。歸僑、僑眷作為中華人民共和國公民的一部分，公民依法所享有的憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，歸僑、僑眷都應(yīng)當(dāng)享有;歸僑、僑眷依法維護自己的合法權(quán)益，這同樣是憲法和法律所賦予公民的一項基本權(quán)利。對于歸僑、僑眷要求依法處理的問題，有關(guān)部門必須查清事實，負責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報復(fù);接到歸僑、僑眷的訴訟請求的人民法院，也必須依法定的程序及時審理，切實維護歸僑、僑眷的合法權(quán)益。
二、對于歸僑、僑眷合法權(quán)益受到侵害的要求有關(guān)主管部門依法處理或者向人民法院起訴，但經(jīng)濟困難的，當(dāng)?shù)胤稍鷻C構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為其提供法律援助
根據(jù)《法律援助條例》第2條、第10條的規(guī)定，符合規(guī)定的公民可以獲得法律咨詢、代理、刑事辯護等無償?shù)姆煞?wù);對于需要代理的事項，因經(jīng)濟困難沒有委托代理人的，可以向法律援助機構(gòu)申請法律援助。這兩條規(guī)定的適用范圍包括以下兩個方面:
(一)對人的適用范圍，即“符合本條例規(guī)定的公民”。其中包括三個方面的人員:有需要代理事項但經(jīng)濟困難無力支付代理費用的人員;因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人的公訴案件中的被告人;盲、聾、啞人或者未成年人以及可能被判處死刑而沒有委托辯護人的被告人。這三方面人員中的歸僑、僑眷都可以向當(dāng)?shù)胤稍鷻C構(gòu)申請并獲得法律援助。
(二)對事項的適用范圍，即“咨詢、代理、刑事辯護”的事項。其中包括三個方面的事項:一是需要咨詢、代理的事項，包括:依法請求國家賠償;請求給予社會保險待遇或者最低生活保障待遇;請求發(fā)給撫恤金或者救濟金;請求給付贍養(yǎng)費、教育費、扶養(yǎng)費;請求支付勞動報酬;主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益。此外，還包括省、自治區(qū)、直轄市人民政府在上述事項之外補充規(guī)定的法律援助事項。二是刑事訴訟中因經(jīng)濟困難沒有聘請律師或者沒有委托訴訟代理人但需要代理的事項，包括:犯罪嫌疑人在被偵查機關(guān)第一次訊問后或者采取強制措施之日起的代理事項;公訴案件中的被害人及其法定代理人或者近親屬、自案件移送審查起訴之日起的代理事項;自訴案件的自訴人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起的代理事項。三是公訴人出庭公訴的案件，被告因經(jīng)濟困難或者其他原因沒有委托辯護人，人民法院為被告人指定辯護的事項。歸僑、僑眷有這些范圍的事項，都可以依照本條例的規(guī)定獲得無償?shù)姆稍?。根?jù)《法律援助條例》第18條第2款的規(guī)定，對于歸僑、僑眷符合法律援助條件的，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時決定提供法律援助，這是法律援助機構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)。同時，該條例第22條還規(guī)定:“辦理法律援助案件的人員，應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，提供法律援助不得收取任何財物?！狈駝t，按照該條例第26條的規(guī)定，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
三、對于合法權(quán)益受到侵害的歸僑、僑眷在要求在關(guān)主管部門依法處理或者向人民法院起訴的過程中，各級歸國華僑聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助。
各級歸國華僑聯(lián)合會，是指依法成立的由全國歸僑、僑眷組成的全國性人民團體即“中華人民共和國華僑聯(lián)合會”和地方各級歸僑、僑眷代表大會及其所產(chǎn)生的委員會。各級歸國華僑聯(lián)合會代表歸僑、僑眷的利益;依法維護歸僑、僑眷和海外僑胞在國內(nèi)的合法權(quán)利和利益，關(guān)心海外僑胞的正不發(fā)權(quán)利和利益，這也是各級歸國華僑聯(lián)合會的重要宗旨所在。對于合法權(quán)益受到侵害, 的歸僑、僑眷在要求有關(guān)主管部門依法處理或者向人民法院起訴的過程中，各級歸國華僑聯(lián)合會應(yīng)當(dāng)給予支持和幫助，這即符合《中華全國歸國華僑聯(lián)合會章程》的規(guī)定，也是法律賦予各級歸國華僑聯(lián)合會的一項重要責(zé)任和義務(wù)。因此，各級歸國華僑聯(lián)合會對于合法權(quán)益受到侵害的歸僑、僑眷在要求有關(guān)主管部門依法處理或者向人民法院起訴的過程中，應(yīng)當(dāng)義不容辭地為他們排憂解難，提供必要的支持和幫助。
第二十八條 經(jīng)辦僑務(wù)經(jīng)費的機構(gòu)、人員，違反本辦法規(guī)定，挪用、截留、私分僑務(wù)專項經(jīng)費的，對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。被挪用、截留、私分的僑務(wù)專項經(jīng)費，由其主管部門責(zé)令追回。
【釋義】本條是關(guān)于經(jīng)辦僑務(wù)經(jīng)費的機構(gòu)、人員違反本條例規(guī)定挪用、截留、私分僑務(wù)專項經(jīng)費應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
僑務(wù)經(jīng)費是指國家用僑務(wù)工作的經(jīng)費，其中包括華僑事業(yè)費和國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資。華僑事業(yè)費是指中央財政用于安置回國定居華僑、解決歸僑生活困難和支持華僑農(nóng)場調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)費;國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資是指國家用于扶持華僑農(nóng)林場的飲水、農(nóng)田水利、道路、供電、通訊、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展生產(chǎn)的投資。
經(jīng)辦僑務(wù)經(jīng)費的機構(gòu)、人員是指各級人民政府財政、僑務(wù)等部門有權(quán)分配劃撥經(jīng)費的財務(wù)和業(yè)務(wù)主管部門及其經(jīng)辦人。
《實施辦法》第八條規(guī)定，各級人民政府核撥給安置歸僑的農(nóng)場、林場等企業(yè)的專項經(jīng)費應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫魏谓M織和個人不得挪用、截留或者私分。僑務(wù)經(jīng)費的管理使用，應(yīng)當(dāng)嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行，?？顚Ｓ茫_保資金用到歸僑、僑眷身上，使資金產(chǎn)生良好的作用和社會效益，維護歸僑僑眷的利益。
第二十九條 國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，致使歸僑、僑眷合法權(quán)益受到損害的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分或者紀律處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于國家機關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定和其他法律規(guī)定致使歸僑、僑眷合法權(quán)益受到損害的所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、關(guān)于法律責(zé)任的概念
法律責(zé)任是指相關(guān)主體因不履行或者不完全履行法定義務(wù)，或者因侵犯他人的法定權(quán)利，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的由國家機關(guān)依法確認并強制其承受的法定的不利后果。法律責(zé)任是法律規(guī)定的義務(wù)得以履行的保障機制和違反法律義務(wù)的矯正機制，它的有無以及是否合理，標志著法治實現(xiàn)的程度。其特點是:一是法律責(zé)任以法律義務(wù)的存在為前提，是因為違反法律上的義務(wù)而形成的責(zé)任關(guān)系;二是法律責(zé)任表現(xiàn)為一種責(zé)任方式，即承擔(dān)的否定性、不利性的后果，主要補償和制裁兩種;三是法律責(zé)任具有違反法義務(wù)和承擔(dān)制裁后果的內(nèi)在因果關(guān)系;四是法律責(zé)任的追究和執(zhí)行是由國家強制力實施或者作為保證的。
二、關(guān)于法律責(zé)任的理論根據(jù)和法律責(zé)任的原則
承擔(dān)法律責(zé)任的理論根據(jù)在行為人基于自己的主觀能動性實施了違法行為，其實質(zhì)根據(jù)是違法行為的社會危害性。從法律的價值角度講，法律責(zé)任應(yīng)體現(xiàn)正義與利益、懲罰與補償?shù)姆蓛r值。其中，正義與利益是法律責(zé)任的主觀性價值，懲罰與補償是其客觀性價值，兩者共同構(gòu)成法律責(zé)任的價值合理性。在法律責(zé)任的實現(xiàn)方式上所體現(xiàn)的合理的歸責(zé)原則主要是:正義與道義性懲罰的過錯責(zé)任原則和利益與功利性補償?shù)膰栏褙?zé)任原則。在實施或者追究法律責(zé)任過程中所必須遵循的基本原則主要有:一是責(zé)任法定原則，即:法律責(zé)任只能由法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定;二是責(zé)任自負原則，即:誰違反了法律，就由誰承擔(dān)法律責(zé)任;三是責(zé)任平等原則，即:任何責(zé)任主體都不得享有規(guī)避法律責(zé)任的特權(quán)，不能有法外特權(quán);四是因果關(guān)系原則，即:違法行為與危害后果或者損害結(jié)果之間有因果關(guān)系，這是承擔(dān)法律責(zé)任的必要條件;五是責(zé)任相稱原則，即:法律責(zé)任的性質(zhì)、種類及其輕重應(yīng)當(dāng)與責(zé)任主體的違法行為及其造成的后果的性質(zhì)和輕重相適應(yīng)，類似的違法行為應(yīng)當(dāng)追究相同或者相近的法律責(zé)任。
三、關(guān)于在本條中法律責(zé)任的種類
根據(jù)違法行為所違反法律關(guān)系的性質(zhì)，法律責(zé)任可以分為公法責(zé)任和私法責(zé)任兩大類。公法責(zé)任主要包括行政法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任、國家賠償責(zé)任等。私法責(zé)任就是民事法律責(zé)任。本條主要涉及行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任。
(一)本條的行政法律責(zé)任，是指法律規(guī)定的行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，損害行政保護的個人、組織的合法權(quán)益或者國家社會公益所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。行政法律關(guān)系主體包括國家行政機關(guān)及其工作人員和行政管理相對人。行政法律規(guī)范要求國家行政機關(guān)及其工作人員在國家行政管理活動中履行和承擔(dān)的義務(wù)，包括積極行政義務(wù)和消極行政義務(wù)。前者包含契約關(guān)系的、有束縛的、有義務(wù)的、不可推卸的等含義，即行政機關(guān)的職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)做的事情，即“當(dāng)為”，按照行政法律規(guī)范的要求，行政機關(guān)工作人員在國家管理活動中必須進行一定的作為，不得失職。如本《實施辦法》中第4條規(guī)定的縣級以上人民政府負責(zé)僑務(wù)工作的機構(gòu)的監(jiān)督檢查職責(zé)，如果該行政機關(guān)不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者監(jiān)督不力，致使歸僑、僑眷的合法權(quán)益受到損害，就要承擔(dān)違反監(jiān)督職責(zé)的法律責(zé)任。后者是指消極行政義務(wù)要求的不作為，不得侵權(quán)，如果“不當(dāng)而為”，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。
本條涉及的行政法律責(zé)任的形式主要是行政處分和紀律處分，這是行政機關(guān)對公務(wù)員或者國家機關(guān)工作人員違法失職行為(又稱違反紀律)的懲戒措施。1996年國務(wù)院頒布的《公務(wù)員暫行條例》規(guī)定了六種行政處分方式:1.警告。這是較輕微的處分方式，是指行為人的行為已構(gòu)成行政違法但情節(jié)比較輕微的，予以警告處分。2.記過。這是一種警戒性的處分方式，具有嚴重的意思，從其適用對象來講其違法行為情節(jié)比警告嚴重。3.記大過。這是比記過更為嚴重的處分方式。4.降級。這是指降低行為人工資級別的處分方式，降級并不降低受處分人的職務(wù)級別。5.撤職。這是指撤銷國家工作人員所擔(dān)任的職務(wù)的處分方式，被撤職者仍是國家公務(wù)人員，保留其所在單位的編制。6.開除。這是最嚴厲的行政處分，適用于那些嚴重失職屢教不改或者蛻化變質(zhì)不可救藥的，不適合繼續(xù)留在原機關(guān)工作的人員。
(二)本條的刑事法律責(zé)任，是指依照刑事法律的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，是最嚴厲的法律責(zé)任。本條關(guān)于“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定，涉及的瀆職罪的罪名主要有濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、徇私舞弊罪等。
這里的濫用職權(quán)罪，是指國家機關(guān)工作人員違反職責(zé)要求，任意行使職權(quán)或者超越權(quán)限行使職權(quán)，致使歸僑、僑眷合法權(quán)益受到損害情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的行為。構(gòu)成濫用職權(quán)罪必須具備以下四個要件:1.主體是特殊主體，只能是國家機關(guān)工作人員;2.主觀方面是故意;3.侵害的客體是公務(wù)職責(zé)的公正、勤勉性和國家機關(guān)的正常職能活動;4.客觀方面表現(xiàn)為:行為人不按照的條件、要求任意決定、處理其職權(quán)范圍內(nèi)的事項，其行為導(dǎo)致歸僑、僑眷合法權(quán)益受到嚴重損害。
這里的玩忽職守罪，是指國家機關(guān)工作人員嚴重不負責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，致使歸僑、僑眷合法權(quán)益受到嚴重損害情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的行為。構(gòu)成玩忽職守罪必須具備以下四個要件:1.主體是特殊主體，只能是國家機關(guān)工作人員;2.主觀方面是過失，即行為人應(yīng)當(dāng)預(yù)見到自己的行為會導(dǎo)致歸僑、僑眷合法權(quán)益受到嚴重損害，卻由于疏忽大意沒有預(yù)見到或者雖然預(yù)見但深信能夠避免;3.侵害的客體是公務(wù)職責(zé)的公正、勤勉性和國家機關(guān)的正常職能活動;4.客觀方面表現(xiàn)為:嚴重不負責(zé)任，不履行或者不正確履行職責(zé)，其行為導(dǎo)致歸僑、僑眷合法權(quán)益受到嚴重損害。
這里的徇私舞弊罪，是指國家機關(guān)工作人員不履行或者不正確履行職責(zé)，徇私舞弊，致使歸僑、僑眷合法權(quán)益受到嚴重損害情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的行為。構(gòu)成徇私舞弊罪必須具備以下四個要件:1.主體是特殊主體，只能是國家機關(guān)工作人員;2.主觀主方面是故意;3.侵害的客體是公務(wù)職責(zé)的公正、勤勉性和國家機關(guān)的正常職能活動;4.客觀方面表現(xiàn)為:謀求私利，尋求或者屈從私情，弄虛作假;其和赤導(dǎo)致歸僑、僑眷合法權(quán)益受到嚴重損害。
國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，致使歸僑、僑眷合法權(quán)益受到損害，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，必須依法追究其刑事責(zé)任。
第三十條 本辦法自2004年7月1日起施行。1993年7月19日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法實施辦法》同時廢止。
【釋義】本條是關(guān)于《實施辦法》的生效時間和原《實施辦法》廢止時間的規(guī)定。
一、關(guān)于《實施辦法》的生效時間
根據(jù)《行政法規(guī)制定程序條例》的規(guī)定，行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行;但是，涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙于行政法規(guī)施行的，可以自公布之日起施行。也就是說，行政法規(guī)的生效時間有兩種方式:一是特定領(lǐng)域的行政法規(guī)自公布之日起施行;二是其他行政法規(guī)明確施行日期。新的行政規(guī)發(fā)布后多長時間發(fā)生效力，主要取決于其所調(diào)整的對象按照新的行政法規(guī)運轉(zhuǎn)所需要的過渡期、有關(guān)部門或者單位實施新的行政法規(guī)的準備工作、學(xué)習(xí)理解新的行政法規(guī)的需要等客觀情況。那些對有關(guān)事項的管理體制、調(diào)整對象的重大利益等進行較大調(diào)整的行政法規(guī)，其發(fā)布到生效的時間就比較大，有的需要半年甚至更長。一般的行政法規(guī)都在發(fā)布30日后即可生效。
這次修訂《實施辦法》，增加了對僑眷身份的認定、縣級以上人民政府及其負責(zé)任務(wù)工作的機構(gòu)的職責(zé)、進一步明確了歸僑、僑眷私有房屋拆遷的補償和有關(guān)的安置問題和有關(guān)歸僑、僑眷社會保障權(quán)益等規(guī)定。這些新的規(guī)定的實施需要一些準備時間，但并不需要太長的過渡期?！秾嵤┺k法》于2004年6月4日經(jīng)國務(wù)院第53次常務(wù)會議討論通過，2004年6月23日，溫家寶總理簽署了國務(wù)院令第410號，確定《實施辦法》自2004年7月1日起施行。
二、關(guān)于1993年的《實施辦法》的廢止 在本《實施辦法》發(fā)生效力的同時，1993年的實施辦法即被廢止。這是因為，新的行政法規(guī)的生效，對于原同一內(nèi)容并且同一效力等次的行政法規(guī)就應(yīng)當(dāng)明確其失效，將其廢止。因此，本條明確規(guī)定:“本辦法自2004年7月1日起施行。1993年7月19日國務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國歸僑僑眷權(quán)益保護法實施辦法》同時廢止?！?/font>
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