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行政區(qū)劃是國(guó)家對(duì)所轄領(lǐng)土進(jìn)行分級(jí)管理的區(qū)域結(jié)構(gòu)，是中央集權(quán)出現(xiàn)后的產(chǎn)物。在我國(guó)漫長(zhǎng)的封建社會(huì)中，隨著朝代的更迭，其最明顯的變化特征莫過(guò)于行政區(qū)劃的變化。從行政區(qū)劃的定義可知，其變化過(guò)程是和中央集權(quán)制度的發(fā)展同步的，因而地方的行政區(qū)劃和中央政府便會(huì)產(chǎn)生分權(quán)和集權(quán)的矛盾，而這也是推動(dòng)行政區(qū)劃變動(dòng)的主要?jiǎng)恿??？梢哉f(shuō)，中國(guó)行政區(qū)劃的變遷史也就是中央和地方權(quán)力的調(diào)整史。 那么行政區(qū)劃的劃分又是以什么為標(biāo)準(zhǔn)的呢？由于行政區(qū)劃的作用是統(tǒng)治和管理土地和人民，因此其劃分和管理的決定性因素是政治。在中國(guó)歷史上政區(qū)的劃分是以政治為首要因素，同時(shí)顧及到自然、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)因素。在中央政權(quán)穩(wěn)定的情況下，最理想的是三者的兼顧。 具體從政區(qū)地理的角度來(lái)看，行政區(qū)劃基本上遵循四個(gè)要素，即中央到地方分幾個(gè)層次進(jìn)行管理；行政區(qū)面積范圍；國(guó)家內(nèi)部政區(qū)間的界線；行政中心的選擇。 每一次改朝換代都意味著行政區(qū)劃的變遷，而這種變遷也在很大程度上綜合反映了我國(guó)人文地理面貌的變化。 中國(guó)歷史上出現(xiàn)最早的地方行政單位是縣，至春秋早期其含義已與邑類(lèi)似，并多見(jiàn)與各類(lèi)文獻(xiàn)中，而秦和楚更是最早勢(shì)力含有行政區(qū)劃意義的縣的國(guó)家。 較之縣稍晚出現(xiàn)的是郡，大約在春秋中晚期，初期郡的地位較低，地理位置也較偏遠(yuǎn)。此時(shí)郡與縣的出現(xiàn)已經(jīng)開(kāi)始慢慢打破西周以來(lái)的分封制度。 至公元前221年，秦統(tǒng)一六國(guó)，廢分封，行郡縣，使郡縣二級(jí)制得到正式的實(shí)行。初分天下36郡，后增加桂林、南海、象郡等至46郡。 至漢初實(shí)行郡國(guó)并行制，是由于秦末農(nóng)民起義中六國(guó)舊貴族的要求，也是鞏固新生政權(quán)的需要。盡管后來(lái)漢高祖陸續(xù)廢除異姓王而分封同姓諸侯，地方和中央集權(quán)的矛盾還是無(wú)法避免。這就出現(xiàn)了從景帝開(kāi)始的削藩策略，至漢武帝時(shí)期推行推恩令等措施，使?jié)h代王國(guó)靈帝大為縮小。至此漢又回歸至郡縣二級(jí)制。西漢初繼承秦41郡，至漢平帝時(shí)中央政府所轄103郡，而東漢時(shí)達(dá)到105郡，但此時(shí)由于刺史制度的實(shí)行和演變，郡的行政級(jí)別已將為二級(jí)，州則升至以及行政區(qū)。 從東漢開(kāi)始至魏晉南北朝，實(shí)行的是州郡縣三級(jí)制。其發(fā)展經(jīng)歷了東漢的十三州到三國(guó)的十九州再到西晉時(shí)的二十一州。西晉后，由于僑置郡縣的泛濫，行政區(qū)劃開(kāi)始變得異?；靵y，州的數(shù)量也大大增加，從劉宋的二十一州到陳的六十四州（公元580年），而在公元581年，北方的州的數(shù)量已達(dá)到二百一十一。此時(shí)州郡縣三級(jí)制已混亂到極致，行政區(qū)劃到了非改不可的地步。 至隋唐五代，都府制代替了州郡縣三級(jí)制，隋至唐初設(shè)總管府，唐武德七年改為都督府，又由于少數(shù)民族政權(quán)對(duì)唐邊疆的壓力，遂開(kāi)始設(shè)置節(jié)度使，掌一州或數(shù)州之軍政大權(quán)。而節(jié)度使的權(quán)力過(guò)度膨脹導(dǎo)致的結(jié)果便是安史之亂，唐代也由此由盛轉(zhuǎn)衰。 至兩宋，開(kāi)始實(shí)行道路制，其中，北宋保持時(shí)間最長(zhǎng)的是二十三路，即北方十路，南方十二路，外加京畿路共二十三路。至南宋由于領(lǐng)土大為減少，只有十六路。宋代為了防止地方專(zhuān)權(quán)，尾大不掉，在同一層級(jí)設(shè)置多為長(zhǎng)官分管各項(xiàng)事務(wù)。如轉(zhuǎn)運(yùn)使（漕司）掌管財(cái)政，提點(diǎn)刑獄使掌管司法、監(jiān)察、安撫使掌管軍事等。 至元代實(shí)行源于魏晉時(shí)期行臺(tái)制度的行省制，由行省、路、縣三級(jí)政區(qū)組成。行省為中央的派出機(jī)構(gòu)，全稱(chēng)行中書(shū)省，簡(jiǎn)稱(chēng)行省。公元1790年，確立十三個(gè)省級(jí)行政區(qū)。包括中書(shū)省直轄區(qū)，宣政院轄區(qū)和是一個(gè)行省。至元末，行省制趨于混亂。 至明代，省級(jí)行政制度日趨完善，洪武九年，該行省為承宣布政使司，行省取消，但習(xí)慣上仍稱(chēng)省。明代的省份是都指揮使司轄一省衛(wèi)所年戶。明代共十六都司，五行都司，二留守司。 至清代，總督、巡撫成為地方實(shí)官，實(shí)行省、府、縣的三級(jí)行政區(qū)劃。而邊疆地區(qū)則實(shí)行不同于內(nèi)陸的行政區(qū)劃，如東北設(shè)奉天、吉林、黑龍江三將軍，外蒙古設(shè)烏里雅蘇臺(tái)等。 至民國(guó)時(shí)期，增設(shè)四特區(qū)，即熱河、察哈爾、綏遠(yuǎn)、川邊四地。在北京政府時(shí)期全國(guó)共二十九個(gè)省級(jí)行政單位。在南京政府時(shí)期，該行政區(qū)劃為省、行政督察區(qū)、縣三級(jí)。 總結(jié)中國(guó)古代的行政區(qū)劃變化，可以看出在兩千多年間，我國(guó)行政體系經(jīng)歷過(guò)幾次重大的變化。其表現(xiàn)為以下特點(diǎn)；首先以監(jiān)察區(qū)劃或軍事區(qū)劃轉(zhuǎn)變而來(lái)；其次隨著時(shí)間的推移，行政區(qū)劃層級(jí)呈下降趨勢(shì)；第三，歷史時(shí)期的行政區(qū)劃以三級(jí)制為主；最后，地方首長(zhǎng)多由中央派出官轉(zhuǎn)變而來(lái)。 |
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