江蘇昆山招商引資的經(jīng)驗做法對湘潭的啟示

——關(guān)于赴江蘇昆山學(xué)習(xí)考察的調(diào)研報告

楚國良 (湘潭市委黨校 411100)

一、江蘇省昆山市招商引資的經(jīng)驗與做法

 昆山市多年來招商引資成功創(chuàng)造的經(jīng)驗和做法，主要表現(xiàn)為以下五個方面：

1、確立四個觀點

（1）哪個地方外資多，民資好，哪個地方發(fā)展就快，經(jīng)濟就繁榮，老百姓就富。在昆山，“利用外資快發(fā)展，利用民資加快致富！”的理念深入人心，是指導(dǎo)全市招商引資的總指針。

（2）利用外資、發(fā)展民資的差距，表面上是素質(zhì)的差距，本質(zhì)上是觀念的差距，是經(jīng)濟發(fā)展后勁的差距，具體差在招商引資上。省委“經(jīng)濟要上去，招商引資先行，蘇北差，差就差在招商引資上。”的調(diào)研結(jié)論，促使昆山上上下下形成了巨大的招商動力和壓力。

（3）計劃經(jīng)濟講級別，市場經(jīng)濟講實力，有實力才有地位。一個地方搞上去，才有地位，才有分量。昆山正是抓住了機遇，才成就了今天的輝煌。

（4）招商引資實際上是一個不斷解放思想的過程，永遠不能滿足和自滿?！靶“l(fā)展，大困難；大發(fā)展，小困難；不發(fā)展，最困難”。財政，財政，先有“財”后有“政”，沒有“財”哪來“政”？這些觀點深入昆山市干部人心。昆山市干部50%的精力用在招商上，想盡一切辦法，抓住一切機會，拼命發(fā)展。

2、形成“四人”共識

（1）來幫助我們招商引資的是恩人。誰給昆山介紹項目，介紹客商，誰就是昆山的大恩人，昆山人民就感謝他，表彰他，大大地獎勵他！昆山人舍得花錢，重獎中介人、經(jīng)紀(jì)人，較快地打開了招商引資局面。

（2）來投資的老板是親人。對來投資的老板給予親人般的關(guān)懷。堅持杜絕干部在招商引資中“四手”思想和行為：外商來了招手：來呀！全中國我們家鄉(xiāng)最好。酒席上拍手：沒問題，有事找我。有了問題甩手：鬼都找不到。最后，達不到目的時動手：你小子現(xiàn)在跑不掉，死打！

（3）能打開招商局面的干部是能人。昆山市招商引資第一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6年出了3個市委副書記，排第二名鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6年出了3個組織部長。該市6年調(diào)任了4個市委書記，其中2人后來官至副省長，1個升任省廳廳長，1人升級揚州市委書記。在昆山，經(jīng)濟發(fā)展、招商引資已成為考核提拔干部的主要指標(biāo)之一。

（4）影響招商引資環(huán)境的人是罪人。哪個部門、哪個人因為工作不到位，影響了外來投資，在昆山就會被千夫所指。

3、營造四種環(huán)境

（1）政策環(huán)境——老板怎么順心怎么辦，解放、解放再解放，可以、可以再可以。招商的實質(zhì)是“搶”商，是一場看不見硝煙的戰(zhàn)爭，一定要創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。只有真正解放思想，營造一個環(huán)境優(yōu)良、政策寬松，投資者順心，人家才愿意來。

（2）法制環(huán)境——老板怎么安心怎么辦。昆山之所以發(fā)展快，一個重要的原因是昆山社會治安好，不少原先在別的發(fā)達地區(qū)投資的臺灣老板紛紛轉(zhuǎn)投昆山去了。

（3）服務(wù)環(huán)境——老板怎么開心怎么辦，提高效率，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是服務(wù)理念：重商，親商，安商，富商，各級官員都是“保姆”。二是服務(wù)要求：零障礙，低成本，高效率?！疤岢瞿囊蠛拖敕?，其余的交給我們來辦，圍墻以內(nèi)的你管好，圍墻以外的我管好”是真實寫照。三是服務(wù)手段：全過程，專業(yè)化，高績效，有事即辦，急事快辦，特事特辦、難事幫辦。昆山市還專門成立有“馬上辦”辦公室，實行“首長負責(zé)制，兩問終結(jié)制”，通過制度切實提高政府機關(guān)的辦事效率。

（4）人文環(huán)境——老板怎么舒心怎么辦，各項娛樂設(shè)施齊全。昆山人深知,娛樂設(shè)施越多越好，夜生活越豐富，越能吸引、留住老板。到目前，昆山市光是酒吧、咖啡館就有500多家。不少大項目、大生意是在這些酒吧、咖啡館中談成的。

4、抓干部，帶群眾，全民創(chuàng)業(yè)人人富

（1）加強專業(yè)招商干部隊伍建設(shè)。昆山市常年有600名專業(yè)干部工作在招商引資第一線。每年挑選100名35歲左右的中青年干部上大學(xué)深造兩年，學(xué)習(xí)招商技能、經(jīng)貿(mào)知識和外語。每年挑選125名25歲左右最優(yōu)秀的青年干部到美國、新加坡和英國等國深造三個月。

（2）確立正確的用人導(dǎo)向。昆山市從2003年起明文規(guī)定，擬提拔的干部一定要有半年以上招商引資經(jīng)歷。他們大量提拔有闖勁、有事業(yè)心、懂經(jīng)濟的青年干部，放在招商第一線，給他們壓擔(dān)子，多磨練。

（3）狠抓所有的機關(guān)干部培訓(xùn)。不管工作有多忙，每個月必有干部知識講座，請國內(nèi)外專家給干部們上課、充電，切實解決干部隊伍中的能力危機、知識危機、帶領(lǐng)老百姓致富危機等問題。

（4）所有的機關(guān)干部要做到“五懂”、“三會”、“一顆心”?！拔宥本褪嵌?、懂經(jīng)濟、懂業(yè)務(wù)、懂科技、懂法律?！叭龝本褪菚_車、會電腦和會一門外語或普通話，“一顆心”就是有一顆強烈的事業(yè)心。

（5）黨員干部要帶頭富、帶民富。在昆山，不能帶頭富、不能當(dāng)干部；不能帶民富，不是好干部。昆山大力踐行人人有工作、個個有技能、家家有物業(yè)的“三有”工程，充分地實現(xiàn)了政府有錢、老板富、干部富、群眾富的目標(biāo)。

（6）實施“三得”工程，調(diào)動老百姓的積極性。第一，失地者得保障。農(nóng)民的土地全部被征掉后，對失地者納入社保、醫(yī)保系統(tǒng)，以土地換保險；第二，失居者得住房。昆山市在全國率先取消宅基地安置方式，實行“拆一補一”公寓式安置政策。同時還對拆遷群眾出租房屋“租賃”所得減免稅。第三，失業(yè)者得崗位。在昆山基本上不存在著失業(yè)問題。

5、“十個一”是保障，廣交朋友，文化招商

（1）組建一支專業(yè)招商隊伍。組織部門通過公開招錄和公開選調(diào)等形式，把全市年輕、有本領(lǐng)、有事業(yè)心、會辦事的精兵強將集中起來組成專業(yè)小分隊開展招商。所有招商干部均掌握“3+1”的本領(lǐng)。即懂招商知識、專業(yè)知識、語言知識，有吃苦的準(zhǔn)備、奉獻的精神。

（2）明確一個思路。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。培植發(fā)展地方特色經(jīng)濟招商。跳出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)招商，不斷構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)支柱。

（3）突出一個重點?！按笮〔⑴e，內(nèi)外并舉，先小后大，先低后高”是昆山招商中總結(jié)出來的規(guī)律。堅持“抓大不放小”，服務(wù)“麻雀”開始做起，先小后大，先低后高。

（4）開發(fā)一批專業(yè)招商載體。昆山市的招商載體主要是開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已從過去的路通、電通、水通、電話通等硬件設(shè)施為主，重點向信息通、市場通、法規(guī)通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術(shù)通、服務(wù)通等軟件設(shè)施為主轉(zhuǎn)變，有力地提升了招商的競爭力。

（5）打響一個文化品牌。文化招商是昆山實踐總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗。昆山“厚著臉皮”使勁地挖出了三個文化品牌。第一個是“千年水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化”。所謂水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，它的昨天就是封閉、落后、貧窮的代名詞，現(xiàn)在包裝一下就變成了高雅文化。第二個是“中國的昆曲”。借聯(lián)合國科教文組織把昆曲列入了人類非物質(zhì)的口述文化遺產(chǎn)之風(fēng)，昆山立即撥款、修建昆劇藝術(shù)博物館，組建昆曲表演團，每年秋天的招商節(jié)，必定舉辦大型的昆曲藝術(shù)表演節(jié)。第三個是“大螃蟹文化”。昆山的陽澄湖螃蟹之所以出名，與“神州六號”飛船的飛行員費俊龍有很大關(guān)系。巴城鎮(zhèn)黨委書記面對著上百家的媒體，能臉不紅心不跳地講：“費俊龍同志是我們昆山人民的好兒子，是巴城人民的驕傲！他從小學(xué)習(xí)好，身體好。為什么身體好？我們知道，他從小最喜歡吃螃蟹，一天吃倆！”

（6）抓住一個招商主體。招商既要重視行政推動，更要突出企業(yè)主體。招商重點放在專做招商生意的大老板身上。招商初期主要是抓住浙江老板這一招商主體，給他們土地，給他們優(yōu)惠，讓他們拿到土地后，回到家鄉(xiāng)利用自己的關(guān)系和渠道拼命地招商。

（7）交上一批朋友。招商一定要走出去，要學(xué)會做人，學(xué)會交朋友。招商干部所編織的八卦網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)、信息網(wǎng)越多，其所發(fā)揮的作用就越大。

（8）完善一個服務(wù)的手段。昆山非常注意為已投資的老板搞好服務(wù)，通過他們的口碑宣傳，招商效果比啥都好。

（9）溝通一個部門。昆山的經(jīng)驗就是千方百計地打進當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)、私企協(xié)會、臺商協(xié)會和專業(yè)招商部門，借力招商。

（10）培養(yǎng)一種招商環(huán)境氛圍?！叭巳硕际峭顿Y環(huán)境、招商引資人人有責(zé)”意識深入人心，全市人民對招商能人十分敬重，政府給予“能人”很高的物質(zhì)和精神獎勵。正是在這種競爭向上的氛圍，昆山的招商引資工作才取得了舉世矚目的成就，為全國各地的招商樹起了一座豐碑。

二、昆山模式提供的重要啟示 　　

    1、地理位置優(yōu)勢不是絕對的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。        

    提到昆山的招商引資，很多人會自然地想到昆山的地理位置，不少人總認為不可比。的確，昆山緊鄰上海，交通便利，有較強的區(qū)位優(yōu)勢，這固然是能夠大量吸引外資的重要原因，但更重要的是人的因素，是昆山的各級領(lǐng)導(dǎo)很早就看到了利用外資發(fā)展自己的重大作用。昆山市委、市政府歷任書記、市長，就像接力賽一樣，抓招商引資，抓投資環(huán)境，抓住“外向型經(jīng)濟戰(zhàn)略”不放松，領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭招商引資，撲下身來干事業(yè)，十幾年來堅持不變，硬是闖出一條“昆山之路”。如果說就是靠地理優(yōu)勢，那么靠近上海，交通更為便利的上海所屬縣區(qū)，為什么都不及昆山呢？關(guān)鍵還是在人，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)。在過去，昆山工業(yè)可以說是一窮二白，一無所有。以昆山的地位與條件，顯然不可能獲得國家改革開放實驗序列的進入權(quán)，沒有進入權(quán)就沒有優(yōu)越的投資條件，沒有大規(guī)模的投資，昆山經(jīng)濟就不可能快速發(fā)展。         

    當(dāng)昆山人一籌莫展之際，正趕上上海一批設(shè)備陳舊、污染嚴(yán)重的企業(yè)急于外移，而上海外遷內(nèi)陸的三線企業(yè)中許多經(jīng)營技術(shù)人員急于回上海卻落不下戶口，昆山地方政府利用當(dāng)時中央鼓勵橫向聯(lián)合的機遇，對合作企業(yè)許諾以較高的利潤分成，對來昆山的上海籍技術(shù)人員的較高的報酬并解決戶口與住房問題，吸引來許多資金、人才和重點項目。“橫向聯(lián)合”使上海金星電視機廠、上海液壓泵廠、金山石化等先后落戶昆山。1985年初，在沒有任何部門批準(zhǔn)的情況下，昆山在老城區(qū)的東側(cè)擅自劃出一塊土地作為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。1989年，昆山 “偷偷摸摸”地引進了一批外商獨資企業(yè)，從這一年開始，昆山率先試行國有土地使用制度改革，向國內(nèi)外投資者有償出讓國家土地使用權(quán)。當(dāng)昆山的開發(fā)區(qū)財源滾滾，上繳國家的財政收入甚至超出了大多數(shù)國批開發(fā)區(qū)時，江蘇省和中央政府也便默認了昆山的自費開發(fā)行為，昆山開發(fā)區(qū)從地下轉(zhuǎn)到地上，并順理成章地被追認為“省批”和“國批”。從這，人們不難看出如果沒有歷屆昆山市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的遠見卓識，銳意改革的決心和排除萬難的魄力，就不會有昆山今天的巨大成功。 　　

    2、“優(yōu)惠政策”只是吸引外商的一個方面，重要的是誠信服務(wù)。         

    昆山的“優(yōu)惠政策”有，但不比別處多，稅收減免幅度也比不上其他地方大，土地使用價格還比較高，現(xiàn)在公開拍賣的土地已達100多萬元一畝。這是由于這里的基礎(chǔ)設(shè)施投入較多，標(biāo)準(zhǔn)較高，還有昆山人深信，吸引外商沒有必要依靠“賤賣”，只要能夠為他們誠信服務(wù)，切實幫助解決問題，滿足他們需要，創(chuàng)造賺錢的環(huán)境，外商們也不會計較那一點土地費，也樂意按章納稅。曾經(jīng)一外商來昆山投資，看到別處土地價格便宜要走，昆山人沒有挽留，結(jié)果，那個外商雖然廉價買了地，但那里的環(huán)境和服務(wù)不能滿足要求，還是撤資回到了昆山。 昆山人從不說假話、空話，從不吹“十全十美”，只承諾有困難，竭盡全力解決。原市政規(guī)劃準(zhǔn)備將丹尼斯克（中國）有限公司廠區(qū)后面的空地劃作運河一部分，但丹尼斯克是生產(chǎn)食品添加劑的企業(yè)，衛(wèi)生要求高，水多就會蚊子多，市委書記張雷得知后，下令立即填土5000立方，及時為企業(yè)解決了問題。     

    3、盲目“招大引強”不可取，先 “小鳥成群”，才能 “百鳥朝鳳”。     

我們過去一講招商，就說要“招大引強”、“抓大放小”，現(xiàn)實情況是小的都搞不好，哪有大的？別看昆山現(xiàn)在有外企5900家，有世界500強50家。但剛開始，到昆山的都是些小老板，都是“假洋鬼子”！都是從國內(nèi)出去的，在國外混了幾年，帶了幾十萬、幾百萬港幣回來。你別看他“牛”得不得了，講一口半土不洋的廣東話，實際上沒有多少錢。昆山人特別感謝這些小老板，沒有這些“小魚小蝦”，就沒有今天的世界50強。昆山在實踐中摸索出多種招商的方法，其中有一招叫“鏈條式招商”：每引進一家大的外資企業(yè)，就注意跟蹤這家企業(yè)在海外的上、下游企業(yè)，然后通過這家企業(yè)和他們?nèi)〉寐?lián)系，勸說那些中小企業(yè)前來投資。小的搞好，大的就會來。先有“小鳥成群”，最后才有“百鳥朝鳳”。最早來的都是“麻雀”，接著引來了“喜鵲”，引來了“孔雀”，最后引來了“鳳凰”。所以，要從服務(wù)“麻雀”開始做起，先小后大，先低后高，先有低附加值的，才有高科技的，逐步把產(chǎn)業(yè)層次做高，把產(chǎn)業(yè)鏈做長。非洲農(nóng)民種咖啡的經(jīng)過對我們招商有啟示：種咖啡的賺一分錢，收購的賺一毛錢，加工的賺一塊錢，開咖啡館的賺十元錢，五星級酒店賺一百塊錢。相同的東西懸殊大，誰不想要個最高端哪？我們應(yīng)該老老實實從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)做起，逐步把產(chǎn)業(yè)層次做高，把產(chǎn)業(yè)鏈條做長。      

三、湘潭招商引資工作存在的不足

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，與大開放、大招商、大發(fā)展的要求相比，與我市實現(xiàn)在全省率先崛起的要求相比，當(dāng)前我市招商引資工作仍存在一些不足。

一是從工作作風(fēng)來看，少數(shù)單位存在著六種傾向。

第一種是消極應(yīng)付。對招商引資工作，認識不深，實際工作中往往以沒有條件、資源不足、受經(jīng)費制約等理由不主動做工作。

第二種是守株待兔。不主動攻關(guān)，坐等投資商上門。

第三種是因噎廢食。害怕招商失敗而受到損失，一味地去求穩(wěn)，生怕惹出紕漏。

第四種是盲目急躁。碰上一個投資商，不問真假，不問實力。

第五種是急功近利。只顧項目，忽視標(biāo)準(zhǔn)；只顧經(jīng)濟效益，忽視社會效益、生態(tài)效益；只顧數(shù)量，忽視質(zhì)量；只顧眼前利益，忽視長遠利益。

第六種是虛張聲勢。注重表面熱鬧，不求實效，搞形式主義。

二是從投資環(huán)境來看，主要表現(xiàn)在“三個不到位”。

一是整治經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境的有關(guān)精神落實不到位?！叭齺y”行為、不作為和“門難進、臉難看、事難辦”現(xiàn)象還存在。

二是“一站式”服務(wù)還不到位，少數(shù)單位還未真正放權(quán)，審批環(huán)節(jié)多，辦事效率不高。

三是對招商企業(yè)的服務(wù)不到位。表現(xiàn)在承諾隨意，落實隨意；重招商，輕安商；重前期工作，輕后期工作，缺乏對企業(yè)的跟蹤式服務(wù)。

形成上述不足的原因是多方面的，主要來看，還是招商力度不夠大，工作作風(fēng)不夠?qū)?，招商信息不夠多，項目質(zhì)量不夠高，投資環(huán)境不夠優(yōu)造成的。

四、以昆山為標(biāo)桿，推動湘潭招商引資再上新臺階 

（一）以昆山為標(biāo)桿來推動招商引資理念的轉(zhuǎn)變，使用好“三件法寶”

1、用好第一件法寶，認真實踐“雙贏”的理念。“雙贏”是當(dāng)代經(jīng)濟活動中具有普遍現(xiàn)實意義的一種新型戰(zhàn)略理念，是精神文明和物質(zhì)利益的分享貫穿于每個環(huán)節(jié)上的社會群體和個人，形成一個社會人際分享文明或效益的供求管理循環(huán)系統(tǒng)。只有實現(xiàn)“雙贏”，才能保證經(jīng)濟發(fā)展；只有經(jīng)濟發(fā)展，才能促進“雙贏”。把“雙贏”理念貫穿到招商引資中，就是要找準(zhǔn)政府與市場的結(jié)合點，擺正政府在市場中的準(zhǔn)確位置，以企業(yè)的“贏”為出發(fā)點，營造平等有序的市場環(huán)境、穩(wěn)定寬松的政策環(huán)境、公平公開的法制環(huán)境、高效務(wù)實的服務(wù)環(huán)境，促進企業(yè)步入“贏”的良性循環(huán)軌道，帶動經(jīng)濟跨越式發(fā)展，最終實現(xiàn)政府和企業(yè)的“雙贏”。湘潭地處湖南中部，資源相對缺乏，市場“兩頭在外”，但交通便利，人文優(yōu)勢突出，在招商引資實踐中必須首先樹立“你發(fā)財、我發(fā)展”的理念，首先讓外來投資者能夠“有利可圖”，同時通過引進資金，使地方經(jīng)濟得到發(fā)展，從而增加稅收，擴大就業(yè)，真正實現(xiàn)互利共贏。

2、用好第二件法寶，認真實踐“有米之炊”的理念。在招商引資中，必須發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，認真篩選好產(chǎn)業(yè)和項目，做到“有米之炊”。項目是招商引資的生命線。只有投資回報良好的項目，才能吸引商家投資。做好項目工作，必須念好“實、新、特、精”四字經(jīng)。實，就是項目的內(nèi)容實在，有詳細的分析論證，有可信的市場分析。新，就是項目的內(nèi)容新鮮，包裝新穎，推介方式有新意。特，就是項目有特色，切合當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢。精，就是精品項目，有一批帶動性強、投資額大、市場前景看好，能提供稅收或就業(yè)崗位較多的重點項目。過去的招商引資工作中，有些地方對引資產(chǎn)業(yè)和項目可行性及未來發(fā)展空間估計不足，或過于樂觀，或過于憂慮，只注意“瞻其前”，而忽視“顧其后”，由于缺乏潛在的資源優(yōu)勢，往往出現(xiàn)“外資引進來，項目擱下來”的半拉子項目，這是對“無米之炊”招商引資理念的無情懲罰。

3、用好第三件法寶，認真實踐“有所為、有所不為”的理念。運用“有所為、有所不為”的理念招商引資，包括企業(yè)主體和政府兩大塊。作為政府在招商引資中扮演什么樣的角色，在一定程度上將決定對外開放的程度和水平。在招商引資中，我們要根據(jù)本地資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，貫徹“有所為、有所不為”的理念，重點突出“三變”，即變招商引資為招商選資，變單一產(chǎn)業(yè)招商為產(chǎn)業(yè)鏈招商，變靠優(yōu)惠政策招商為創(chuàng)業(yè)潛力招商。要敢于“靚女先嫁”，善于拿出好企業(yè)、好項目尋求合資合作，實現(xiàn)強強聯(lián)合。要對外來投資項目進行有針對性、有選擇性地引進，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在高新技術(shù)項目、深加工和增加產(chǎn)品附加值上下功夫。湘潭是“兩型社會”建設(shè)改革試驗區(qū)，質(zhì)量不高、規(guī)模不大、效益不明顯的項目不能引，高能耗、高污染、限制類項目更不能進。

（二）以昆山為標(biāo)桿來強化招商引資重點的突破，實現(xiàn)好“四個對接”

在經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化深入發(fā)展的背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征，已經(jīng)成為各地區(qū)爭奪新一輪發(fā)展機遇的大角逐。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以加速形成新的生產(chǎn)能力和新的經(jīng)濟增長點，能夠迅速提升生產(chǎn)技術(shù)水平，是后發(fā)地區(qū)加快發(fā)展最直接、最有效、最便捷的方式。當(dāng)前的招商引資工作必須把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為重中之重，全面增強市場競爭意識以及發(fā)現(xiàn)機遇、把握機遇、搶抓機遇的能力，主動介入，主動對接，全力促成優(yōu)勢項目的引進和落地。

1、努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的觀念對接。加快觀念對接，是湘潭承接珠三角、長三角及國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提。只有觀念對接，才有產(chǎn)業(yè)承接。要以求新思變?yōu)橄葘?dǎo)，以開明開放為方略，以誠實守信為品格，以善謀實干為動力。要破除“守株待兔”的思想，樹立強烈的責(zé)任意識、憂患意識和競爭意識，搶抓機遇，主動出擊。一般情況下，產(chǎn)業(yè)是呈梯度轉(zhuǎn)移的，然而這一規(guī)律在當(dāng)今高速發(fā)展的時代已被打破，沿海產(chǎn)業(yè)在就近轉(zhuǎn)移、沿交通路線轉(zhuǎn)移的同時，有時會選擇一些條件好的“極點”進行跳躍式轉(zhuǎn)移。我們不能以為自己是“兩型社會”建設(shè)試驗區(qū)，區(qū)域優(yōu)勢明顯，就可順理成章地成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地；要充分認識到這樣的機遇并不是年年有、經(jīng)常有，也不是獨家承接，現(xiàn)在湖南省內(nèi)各市州、中部地區(qū)各省都在爭搶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這個蛋糕，而且他們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策可能更細，措施和力度可能更大。我們?nèi)绻粯淞娏业臋C遇意識和競爭意識，積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就會在新一輪的發(fā)展競爭中喪失先機，處于被動。

2、努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的體制對接。制度因素不是經(jīng)濟發(fā)展的“外生變量”，而是推動經(jīng)濟發(fā)展的直接動力。加快體制機制的對接，推進統(tǒng)一市場建設(shè)，是湘潭承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的制度保證。如果在體制、運行機制等方面不能實現(xiàn)與珠三角、長三角等先進地區(qū)一體化，那么轉(zhuǎn)移過來的產(chǎn)業(yè)和資本很可能因環(huán)境的不適應(yīng)而轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)。為此，湘潭應(yīng)以國際國內(nèi)發(fā)達地區(qū)為參照系，全力實現(xiàn)與之經(jīng)濟規(guī)則的對接，特別是國內(nèi)先進地區(qū)已取消的行政審批事項，一般應(yīng)對應(yīng)取消，沒有取消的也可結(jié)合實際適當(dāng)精簡。要進一步完善資本、勞動力、技術(shù)、土地、商業(yè)等市場體系，消除不合理的行政干預(yù)和市場壁壘。

3、努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)對接。加快產(chǎn)業(yè)的對接和互動，是湘潭承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的核心。經(jīng)濟融入的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)的融入，而產(chǎn)業(yè)往往跟著企業(yè)走，企業(yè)跟著資金走，資金跟著效益走。為此，湘潭應(yīng)注重發(fā)揮機械制造、冶金、電機、汽車、新能源等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動接受國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)品擴散，鼓勵企業(yè)以資本、品牌、商標(biāo)等為紐帶，進行投資聯(lián)合。重點圍繞大企業(yè)、園區(qū)，圍繞鋼材壓延加工、汽車及零部件、礦山裝備及工程機械、新能源裝備等10個產(chǎn)業(yè)集群加大招商引資力度，突出抓龍頭企業(yè)和中小企業(yè)群體，強化產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套，把產(chǎn)業(yè)鏈上的每一個節(jié)點策劃包裝出若干項目，使之成為實實在在的商機，使招商引資更具有針對性和吸引力。要突出對接戰(zhàn)略合作伙伴，主動研究分析世界500強、中國500強企業(yè)的投資意向和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，從而研究開發(fā)針對性強的大項目、好項目。要密切關(guān)注服務(wù)業(yè)成為國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新熱點這一動向，吸引“有技術(shù)、有品牌、有市場”的國際國內(nèi)知名公司來潭興辦加工貿(mào)易企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)，努力尋求經(jīng)濟發(fā)展新的突破口。

4、努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)對接。重點是加快長株潭三市融城步伐，完善區(qū)域綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系，夯實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)。要加快發(fā)展物流業(yè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供有力支撐。要突出加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進園區(qū)的體制、機制、管理創(chuàng)新；對全市園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理，避免力量分散、惡性競爭、布局混亂的局面，提升園區(qū)的整體競爭力；進一步加強園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，利用開行貸款、財政投入和招商引資，切實抓好開發(fā)園區(qū)的路、水、電、訊和公用設(shè)施等配套建設(shè)，提升園區(qū)功能，增強對投資者的吸引力。嚴(yán)格項目準(zhǔn)入制度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力建設(shè)一批循環(huán)型、生態(tài)型園區(qū)。切實加強口岸通關(guān)能力建設(shè)，積極爭取在湘潭成立檢驗檢疫局，努力為加工貿(mào)易企業(yè)開辟“鐵海聯(lián)運”、“江海聯(lián)運”線路。

三、以昆山為標(biāo)桿來加快招商引資方式的創(chuàng)新，處理好“五種關(guān)系”

1、處理好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。重點招“內(nèi)”，兼顧引“外”。處理好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系，就是在招商工作中確立“市外即外”的觀念。目前，經(jīng)濟欠發(fā)達的內(nèi)陸，經(jīng)濟發(fā)展水平還沒有達到一定層次，難以建立人財物高度流動的開放型經(jīng)濟體系。因此，招商的重點應(yīng)立足實際，眼睛更多地向內(nèi)聚集，充分依托自身具有的資源優(yōu)勢，重點抓住國內(nèi)經(jīng)濟大調(diào)整、企業(yè)大改組的有利時機，實施全方位對內(nèi)開放，敞開大門，廣泛集聚外來生產(chǎn)要素。通過一手抓外地人才和資金的引進來，一手抓本地產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的打出去，全力聚集、挖掘市內(nèi)外兩種資源、兩個市場，實施兩翼聯(lián)動戰(zhàn)略，帶動湘潭經(jīng)濟發(fā)展。

2、處理好“大”與“小”的關(guān)系?！按蟆薄靶　辈⒄?，重在培育。處理好“大”與“小”的關(guān)系，就是要處理好引進大項目和引進小項目的關(guān)系。大項目是指投資規(guī)模大、科技含量高、對地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的招商項目。小項目則指投資規(guī)模小、但有一定科技含量的項目。大項目和小項目之間存在相互轉(zhuǎn)化、相互促進的辯證關(guān)系。一方面，引進一個大項目，可以帶動引進和新上一批配套的中小項目；另一方面，引進小項目后，只要精心呵護，不僅可以使小項目成長為大項目、大產(chǎn)業(yè)，而且可以通過眾多的小項目、小客商引進更多的大項目、大客商。當(dāng)前，對湘潭而言，經(jīng)濟總量偏小、原始積累較慢仍然是主要矛盾。這個階段，經(jīng)濟活動的顯著特征就是市場主體投入的較小規(guī)模和較大的產(chǎn)出率。雖然我們可以憑借某些方面獨特的優(yōu)勢，并通過主觀的努力，在短期內(nèi)引進一個或幾個上規(guī)模的大項目。但就總體而言，上大項目的難度較大，特別是在當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境中，投資者寧愿通過分散投資的辦法降低風(fēng)險，化大為小，也不愿把投資集中在一個項目和一個地區(qū)。因此，在招商過程中既要著力引進大項目，同時也要注意引進和新上配套的小項目。在引進小項目過程中，要有發(fā)展的眼光，把引進小項目與引進大項目結(jié)合起來，善于從小項目中發(fā)現(xiàn)和挖掘出大項目，并抓住有利時機引進大項目。

3、處理好“招”與“留”的關(guān)系。實行全面招商，全力留商，處理好“招”與“留”的關(guān)系，就是要處理好引進客商、引進項目和留住客商、做大項目的關(guān)系。招商是形式、手段，發(fā)展才是目的和根本。只有招商與留商兩手都硬起來，才是全面招商。招商和留商是辯證的，相互影響、相互促進。招商是留商的前提，留商對招商產(chǎn)生重要影響。留商的水平高，不但能使招來的客商留得住，而且能引來更多的客商；留商的水平低，不但已引來的客商會流失，所產(chǎn)生的負作用會進一步增加招商的難度。因此，從某種意義上講，招商工作更重要的是大量的后續(xù)工作。客商能否招得來、留得住、發(fā)展好，關(guān)鍵取決于后期服務(wù)的質(zhì)量。在招商過程中，應(yīng)該圍繞優(yōu)化軟環(huán)境，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，用足用好政策，不斷“優(yōu)商、惠商、親商、安商、扶商”，特別是對一些重要客商、重點項目，要實行特事特辦，急事快辦，通過外來投資者測評執(zhí)法部門來改善環(huán)境，通過建立有效的問責(zé)制度來保障環(huán)境，通過打造誠信氛圍來優(yōu)化環(huán)境，使客商投資放心、經(jīng)營放心、生活舒心。這樣，不僅可以促使項目落地生根、開花結(jié)果，使客商不斷增資擴股，壯大企業(yè)規(guī)模，還可以在客商中形成良好口碑，形成以外引外、以商引商的“滾地球”和“葡萄串”效應(yīng)。

4、處理好“政”與“企”的關(guān)系。政府當(dāng)“配角”，企業(yè)唱“大戲”，處理好政與企的關(guān)系。處理好政與企的關(guān)系就是要處理好政府招商和企業(yè)招商的關(guān)系。招商引資，離不開政府組織協(xié)調(diào)，更離不開企業(yè)自身的積極性，兩者既有區(qū)別，又有聯(lián)系。只有兩頭都熱起來，綜合效能才會大大增強。在市場經(jīng)濟條件下，政府與企業(yè)、個人構(gòu)成市場的主體，形成三元結(jié)構(gòu)。作為三元的重要一環(huán)，政府既要維護市場的運作，充分發(fā)揮市場功能，更要維護和促進市場的有效運作，使市場合理配置生產(chǎn)要素的功能充分、有效地發(fā)揮。因此，政府在掌握大量有效信息的基礎(chǔ)上，運用宏觀經(jīng)濟政策，引導(dǎo)企業(yè)與個人的微觀經(jīng)濟行為，是完全必要、必須的，政府的高度重視和參與在一定程度上可以增強投資者的信心，提高招商引資的效率，促進生產(chǎn)要素的快速富集。企業(yè)是市場的主體，從信息收集、項目論證、市場調(diào)研，到簽約、資金到賬，生產(chǎn)籌建，企業(yè)全程參與，擁有至高無上的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。因此，我們在招商過程中，必須把企業(yè)推向招商一線，選擇一批形象良好、有發(fā)展前途的重點企業(yè)、重點產(chǎn)品、重點項目，包裝之后推薦給外商、企業(yè)，以提高招商成功率。

5、處理好“全”與“?！钡年P(guān)系。抓招商引資，應(yīng)該是全市一盤棋，要在人力、財力、物力等要素方面進行全市設(shè)局整合和配置，形成強大合力。特別是政策優(yōu)惠、政令執(zhí)行方面，要做到全市統(tǒng)一口徑、步調(diào)一致；在簡化行政審批程序上，要著力推行“一站受理、聯(lián)合審批、一門收費、限時辦結(jié)”的方式。在“全”的大局中，必須充分發(fā)揮專業(yè)招商的作用，強化專業(yè)招商的力量，特別要突出招商局的龍頭作用、指導(dǎo)作用，最大限度發(fā)揮專職招商人員信息“窗口”和招商“橋梁”作用；要結(jié)合全民創(chuàng)業(yè)政策的推行，積極探索派人到發(fā)達地區(qū)掛職或委托代理招商等形式，開展駐點招商工作，有針對性地進行部門招商，加快實現(xiàn)從撒網(wǎng)式招商向定點、定向招商的轉(zhuǎn)變。

作者介紹：楚國良（1962---），男、湖南湘潭人。中共湘潭市委黨校經(jīng)濟學(xué)講師，主要從事中國特色社會主義理論，區(qū)域經(jīng)濟，'三農(nóng)'問題的研究。

通聯(lián)地址：湖南湘潭省市解放北路馬坡里6號

郵箱：2004cgl@163.com  郵編：411100