民法典完成第三次修訂稿 專家:在5至8年內(nèi)完成編纂工作

在加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法方面,黨的十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)市場法律制度建設(shè),編纂民法典。”1月13日,中國社會科學(xué)院宣布,中國民法典專家建議稿已經(jīng)完成,這將成為我國未來民事立法和編撰中國民法典的重要參考。

　　這份專家建議稿全稱為《中國民法典草案建議稿附理由》,共八卷九冊,是由社科院學(xué)部委員、法學(xué)研究所研究員梁慧星主持的中國民法典立法研究課題組歷時(shí)近20年完成的重要學(xué)術(shù)成果。全國人大代表、中國社科院長城學(xué)者、法學(xué)研究所研究員孫憲忠全程參與了專家建議稿編寫工作,他認(rèn)為編纂民法典時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

“民法通則156個(gè)條文中可用的不超過10條,已經(jīng)被‘掏空’了。”

　　孫憲忠說,編纂民法典的根本目的在于保障競爭、公平、統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)秩序,以及和睦、健康、親情的家庭生活秩序,從而為中國最終實(shí)現(xiàn)人權(quán)、民主、法治和現(xiàn)代化奠定法治基礎(chǔ)。

　　那么,民法典對每一個(gè)公民而言,又有怎樣的意義呢?

“之所以稱為‘民法’,就是人民的權(quán)利法。”孫憲忠說,人民的基本權(quán)利包括生存、發(fā)展,締結(jié)合同、選擇就業(yè)、選擇居住地、購房等等,都是由民法來規(guī)范的。所以民法對每一位公民和整個(gè)國家都有著重要意義。

　　孫憲忠做了一項(xiàng)統(tǒng)計(jì):我國民法通則共156個(gè)條文,目前還可以使用的不超過10條。孫憲忠用“掏空”形容現(xiàn)行的民法通則。“雖然法律框架還在,但是主要制度,比如合同制度、物權(quán)制度、涉外制度、知識產(chǎn)權(quán)制度、法人的制度等,都被其他法律替代了。所以這部法律只能重新修改,重新來做。”

　　中國社科院學(xué)部委員、法學(xué)研究所所長李林表示,法典化程序越高,一個(gè)國家的法治化水平就越高。他認(rèn)為,我國在法典編纂方面還有很多工作要做。

“編纂民法典,是實(shí)現(xiàn)依法治國方針最基本的步驟”

“編纂民法典,是法學(xué)界幾十年來的期盼,也是實(shí)現(xiàn)依法治國大方針下一個(gè)最基本的步驟。”孫憲忠說,世界上大多數(shù)國家都有民法典,用于規(guī)范公民的基本權(quán)利,比如財(cái)產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系,從物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)到公司等等很多問題,需要做一個(gè)通盤考慮。所以民法典是有必要的。

　　據(jù)了解,此次出版的《中國民法典草案建議稿附理由》為第三次修訂版。自2002年完成草案建議稿之后,2010年對草案條文進(jìn)行了第一次修訂,2012年進(jìn)行了第二次修訂。

　　孫憲忠介紹說,三次修訂的區(qū)別很大。之前的草案建議并沒有體現(xiàn)依法治國和社會的整體進(jìn)步,只是把當(dāng)時(shí)生效的一些編纂的法律簡單堆集在一起,沒有考慮法制的系統(tǒng)化,一些法律之間互相重合、矛盾,或有遺漏的問題沒有解決。在依法治國的大背景下,現(xiàn)在編纂民法典的條件要比以前好很多。他認(rèn)為,民法典要放到治國理政的背景下考慮,而不是僅僅放到民法的法律編纂本身來考慮。

“希望五至八年內(nèi)完成民法典編纂工作”

　　在2013年和2014年的全國兩會上,孫憲忠兩次向全國人大提出編纂民法典的議案,有關(guān)部門回復(fù)稱,民法典制定問題比較重大,可以先進(jìn)行研究。

　　一些具體問題或許是影響民法典制定進(jìn)程的原因。比如,人格權(quán)法是否獨(dú)立成編、是將單行法匯編成民法典還是重新編纂等,學(xué)界和實(shí)務(wù)界都有爭議,尚未達(dá)成一致。

　　孫憲忠表示,對一些編纂技術(shù)問題確實(shí)需要研究,比如民法典有上千個(gè)條文,用什么邏輯將它們統(tǒng)在一起?他已經(jīng)向全國人大常委會提交了具體研究方案,大致分三個(gè)步驟:首先,對現(xiàn)行民法通則進(jìn)行全面修訂,并上升為民法總則;其次,對現(xiàn)有民事單行法查漏補(bǔ)缺;第三,編纂民法典。他認(rèn)為,編纂民法典用5年至8年的時(shí)間完成較合適。

　　孫憲忠表示,在今年3月即將召開的十二屆全國人大第三次會議上,他將繼續(xù)向大會提交有關(guān)編纂民法典的議案。