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一、前言 2013年5月22日凌晨2時(shí)許，漢川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)漢正新城川東大道21號(hào)3棟309號(hào)商鋪發(fā)生一起火災(zāi)，過(guò)火面積58平方米，導(dǎo)致3人死亡。死者諸葛明章，男，61歲，仙桃市郭河鎮(zhèn)人；諸葛志紅，男，40歲，仙桃市郭河鎮(zhèn)人，系諸葛明章之子；邵林麗，女，40歲，仙桃市郭河鎮(zhèn)人，系諸葛志紅之妻。此次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失13.7萬(wàn)元。 事故發(fā)生后孝感市人民政府高度重視，按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《湖北省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處理辦法》要求，于5月22日當(dāng)天成立了由市安監(jiān)局、監(jiān)察局、公安局、總工會(huì)、工商局、消防支隊(duì)和相關(guān)專(zhuān)家組成的漢川市“5·22”較大火災(zāi)事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)市檢察院派員參加了事故調(diào)查工作。 事故調(diào)查組通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、周密細(xì)致地現(xiàn)場(chǎng)勘察、資料查驗(yàn)、人員詢(xún)問(wèn)、技術(shù)鑒定和專(zhuān)家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施，形成了《漢川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)漢正新城“5·22”較大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》。 二、事故及相關(guān)單位概況 (一)漢川市志紅超市 經(jīng)營(yíng)者姓名：諸葛志紅 成立時(shí)間：2013年2月22日 注冊(cè)地址：漢川市開(kāi)發(fā)區(qū)服裝城川東大道307號(hào)商鋪 經(jīng)營(yíng)資本：2萬(wàn)元人民幣 企業(yè)性質(zhì)：個(gè)體工商戶 注 冊(cè) 號(hào)：420984600316023 經(jīng)營(yíng)范圍：日用百貨、煙酒副食零售 諸葛志紅于2012年5月在漢川市開(kāi)發(fā)區(qū)漢正新城川東大道21號(hào)3棟商住樓共租賃兩間商鋪開(kāi)辦了志紅超市。兩間商鋪分別為307號(hào)和309號(hào)。307號(hào)商鋪用于存儲(chǔ)貨物，309號(hào)商鋪用于門(mén)店經(jīng)營(yíng)。事發(fā)的309號(hào)商鋪房東為尹威（由其父尹得同2010年為其購(gòu)買(mǎi)），面積為75㎡,商鋪兩證齊全。商鋪原為一層，后部上方有一閣樓，并有樓梯通達(dá)。2012年房東對(duì)商鋪進(jìn)行裝修，將前半部用槽鋼、竹質(zhì)樓板加隔一層與閣樓相連，并在二層隔出一間房屋，閣樓樓板下采用塑料扣板吊頂，形成復(fù)式樓結(jié)構(gòu)。前后窗安裝了防盜網(wǎng)，前窗防盜網(wǎng)上留有一米見(jiàn)方的逃生口。 ?。ǘh川漢正物業(yè)服務(wù)有限公司 法人代表：李勇軍 成立時(shí)間：2006年6月27日 注冊(cè)地址：漢川市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)新河工業(yè)園 注冊(cè)資本：伍拾萬(wàn)元 企業(yè)性質(zhì)：有限責(zé)任公司 經(jīng)營(yíng)范圍：物業(yè)服務(wù) 證照情況：工商執(zhí)照號(hào)4209842101070，營(yíng)業(yè)期限為2006年6月27日至2016年6月26日，發(fā)證機(jī)關(guān)系漢川市工商行政管理局 三、事故發(fā)生及搶救情況 2012年5月22日凌晨2時(shí)20分左右，住在307號(hào)商鋪的諸葛明六（死者諸葛明章胞弟）聽(tīng)見(jiàn)諸葛明章大喊“救火啊，救火啊”，便迅速起床，出門(mén)后發(fā)現(xiàn)309號(hào)二樓窗戶往外飄著火苗，便喊叫他哥哥從后面逃跑，諸葛明章又喊了幾聲“救火啊”便沒(méi)了聲音。諸葛明六立即撥打了119報(bào)警并呼喊鄰居救火，鄰居和周?chē)l(fā)現(xiàn)火災(zāi)的群眾前來(lái)一同救火，大家提水滅火和想辦法撬開(kāi)防盜門(mén)。大約2時(shí)30分時(shí)，大門(mén)被撬開(kāi)，但是一樓火勢(shì)很大，溫度很高，人員無(wú)法靠近，更無(wú)法進(jìn)去救人。與此同時(shí)，還有一些鄰居和群眾在后窗滅火，砸碎了窗上的玻璃，設(shè)法拉開(kāi)了后窗防盜網(wǎng)，同樣因火勢(shì)太大無(wú)法救人，隨后川東公司消防車(chē)趕到參與滅火。發(fā)現(xiàn)火情之后，多人撥打119、110、120求救。還有人撥打供電所和天燃?xì)夤倦娫挘髷嚯姅鄽?，避免事故擴(kuò)大。2時(shí)32分，孝感市消防支隊(duì)指揮中心接到報(bào)警后，調(diào)集漢川消防中隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，3時(shí)05分將明火撲滅，3時(shí)10分至3時(shí)16分，消防官兵先后將室內(nèi)3名受困人員救出，但3人均已死亡。 四、事故原因及性質(zhì) （一）事故原因 1、直接原因 根據(jù)漢川市公安消防大隊(duì)火災(zāi)事故認(rèn)定書(shū)（川公消防火認(rèn)字〔2013〕第001號(hào)）認(rèn)定：起火部位位于展臺(tái)西北側(cè)木板下方，排除人為放火、電氣線路故障、自燃、雷擊等因素，不排除使用蚊香不慎引燃展臺(tái)西北側(cè)木板下方可燃物引發(fā)火災(zāi)。 2、間接原因 ?。?）川東投資控股集團(tuán)有限公司安全機(jī)構(gòu)不健全，安全管理不規(guī)范。川東投資控股集團(tuán)有限公司作為一個(gè)下轄11個(gè)子公司的集團(tuán)公司，安全生產(chǎn)重視不夠，安全責(zé)任不落實(shí)。沒(méi)有設(shè)立安全管理部門(mén)和專(zhuān)職安全管理人員。對(duì)全公司的安全生產(chǎn)工作沒(méi)有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有統(tǒng)一的安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和部署，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定和要求，完全由各子公司自行管理，使全公司的安全生產(chǎn)工作沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處。 （2）漢川漢正物業(yè)服務(wù)有限公司安全把關(guān)不嚴(yán)，督促整改不力。漢川漢正物業(yè)服務(wù)有限公司作為川東投資控股集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)物業(yè)管理的子公司，對(duì)業(yè)主的房屋改造裝修把關(guān)審查不嚴(yán)。309號(hào)商鋪在裝修前向物業(yè)公司進(jìn)行了申請(qǐng)，但是，用易燃材料隔成樓板，且沒(méi)有進(jìn)行防火處理，居然經(jīng)過(guò)了批準(zhǔn)和驗(yàn)收。物業(yè)公司在檢查中也發(fā)現(xiàn)了商戶存在三合一的情況和店內(nèi)商品堆放過(guò)多，但是沒(méi)有采取有效措施督促商戶整改。安全檢查和宣傳教育也嚴(yán)重不足。 ?。?）房主違規(guī)裝修。房主尹威在房屋裝修時(shí)將原本一層的房屋改裝成竹質(zhì)材料隔斷的復(fù)式結(jié)構(gòu)，并采用塑料扣板吊頂，且沒(méi)有使用防火材料和進(jìn)行防火處理，致使309號(hào)商鋪防火能力大大降低，留下了火災(zāi)隱患。 ?。?）工商監(jiān)管不力。漢川市志紅超市于2012年5月就開(kāi)始經(jīng)營(yíng)，但是工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照到2013年2月才下發(fā)，在長(zhǎng)達(dá)半年的時(shí)間內(nèi)志紅超市都處于無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，工商部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行查處。不僅如此，志紅超市的經(jīng)營(yíng)范圍是“日用百貨、煙酒副食零售”，但實(shí)際上是以批發(fā)、配送為主，嚴(yán)重超出經(jīng)營(yíng)范圍，工商部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行制止，致使經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地不具備批發(fā)能力的商店內(nèi)商品堆積過(guò)多，上下樓都不方便，大大的增加了火災(zāi)隱患。 （5）小河派出所防火工作有缺失。小河派出所，作為開(kāi)發(fā)區(qū)防火工作的主管單位，對(duì)轄區(qū)的火災(zāi)隱患沒(méi)有全面排查，對(duì)非重點(diǎn)的小經(jīng)營(yíng)門(mén)店疏于檢查和管理，留下了防火死角。 （6）漢川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管不到位。漢川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的一些負(fù)有安全管理責(zé)任的單位、部門(mén)安全工作督促不細(xì)致不深入，對(duì)轄區(qū)安全隱患排查治理工作存在顧此失彼的現(xiàn)象。 ?。ǘ┦鹿市再|(zhì) 漢川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)漢正新城“5·22”火災(zāi)事故，是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。 五、責(zé)任認(rèn)定及處理建議 ?。ㄒ唬?duì)相關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定及處理建議 1、諸葛志紅，志紅超市業(yè)主，安全意識(shí)淡漠，安全措施不到位，沒(méi)有安全使用蚊香，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，免于追究。 2、尹威，漢正新城川東大道21號(hào)3棟309號(hào)商鋪房主，違規(guī)裝修，使用易燃竹板作為隔層材料，改變房屋結(jié)構(gòu)，在窗外加裝影響逃生的防護(hù)網(wǎng)，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有間接責(zé)任，建議漢川市公安局按有關(guān)規(guī)定予以處理。 3、周之杰，漢川漢正物業(yè)服務(wù)有限公司經(jīng)理，直接分管安全生產(chǎn)工作，疏于隱患排查，安全工作不力，隱患排查不到位，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議漢川市公安局按有關(guān)規(guī)定予以處理。 4、李勇軍，漢川漢正物業(yè)服務(wù)有限公司法定代表人，對(duì)安全工作重視不夠，領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議孝感市安監(jiān)局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《湖北省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)其給予經(jīng)濟(jì)處罰。 5、方心寬，川東投資控股集團(tuán)有限公司董事、副總經(jīng)理，分管漢川漢正物業(yè)服務(wù)有限公司，沒(méi)能很好督促物業(yè)公司履行安全生產(chǎn)職責(zé)，沒(méi)能有效的做好物業(yè)安全防火工作，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議川東投資控股集團(tuán)有限公司按公司有關(guān)規(guī)定予以處理。 6、李文甫，川東投資控股集團(tuán)有限公司總裁，沒(méi)能?chē)?yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，沒(méi)能有效的做好安全生產(chǎn)工作，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議川東投資控股集團(tuán)有限公司按公司有關(guān)規(guī)定予以處理。 7、王真學(xué)，漢川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管員，沒(méi)能認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)轄區(qū)的重要單位監(jiān)管不力，沒(méi)能督促相關(guān)單位排查安全隱患，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議孝感市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)成漢川市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。 8、王剛，開(kāi)發(fā)區(qū)工商所副所長(zhǎng)，分管登記注冊(cè)工作，沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止志紅超市的違法違規(guī)行為，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議孝感市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)成漢川市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。 9、李明紅，小河派出所分管消防工作的副所長(zhǎng)，沒(méi)能深入全面地排查火災(zāi)隱患，沒(méi)能督促相關(guān)單位做好安全防火工作，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任，建議孝感市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)成漢川市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。 10、余景文，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)工委副書(shū)記，分管安全生產(chǎn)工作，對(duì)全區(qū)的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，沒(méi)能督促相關(guān)部門(mén)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議孝感市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)成漢川市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。 11、胡華慶，漢川市公安局副政委，分管消防工作，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議孝感市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)成漢川市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處理。 12、潘劍華，漢川市副市長(zhǎng)，分管消防工作。對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議向孝感市人民政府作出深刻檢查。 ?。ǘ?duì)相關(guān)單位的處理建議 漢川漢正物業(yè)服務(wù)有限公司，建議孝感市安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《湖北省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)漢川漢正物業(yè)服務(wù)有限公司給予行政處罰。 六、事故防范和整改措施建議 （一）提高思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任。川東投資控股集團(tuán)有限公司要高度認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性，重新審視公司安全管理體系，建立安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署全公司安全生產(chǎn)工作，制定相應(yīng)的管理規(guī)章制度，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)考核體系。做到全公司安全工作上下統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)一致，同步協(xié)調(diào)，規(guī)范高效，真正履行企業(yè)的主體責(zé)任。 （二）完善規(guī)章制度，嚴(yán)格管理安全。漢川漢正物業(yè)服務(wù)有限公司要進(jìn)一步完善安全管理制度，嚴(yán)格按照相應(yīng)規(guī)定管理轄區(qū)安全工作。建立健全隱患排查制度，全面排查治理事故隱患，不留死角。分片分區(qū)落實(shí)安全生產(chǎn)檢查，把隱患當(dāng)事故管理。要?jiǎng)?chuàng)立一套從建設(shè)到裝修，從申報(bào)到驗(yàn)收，從管理到技術(shù)的管理辦法，嚴(yán)格管理轄區(qū)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和門(mén)店，關(guān)口前移，重心下移，把事故苗頭消滅在萌芽狀態(tài)之中。 （三）強(qiáng)化安全領(lǐng)導(dǎo)，健全安全管理機(jī)構(gòu)。漢川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)，完善優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)安全管理機(jī)制。督促轄區(qū)內(nèi)的有關(guān)企業(yè)、單位建立健全安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)職管理人員，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，真正讓安全生產(chǎn)工作做到人人抓，抓人人。 ?。ㄋ模└母飫?chuàng)新，科學(xué)管理。漢川經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是工業(yè)和人口密集區(qū)，是安全管理的重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)發(fā)區(qū)要深入研究，勇于創(chuàng)新，探索安全管理的新路徑。要采用科學(xué)手段，聘請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家，有針對(duì)性的進(jìn)行各項(xiàng)安全檢查和管理，采取切實(shí)有效的措施，把安全工作落到實(shí)處，確保防范各類(lèi)事故。 ?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌兼顧，切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任。漢川市政府要進(jìn)一步重視安全生產(chǎn)工作，全面統(tǒng)籌安全生產(chǎn)監(jiān)管，根據(jù)招商規(guī)模大，引進(jìn)企業(yè)多，行業(yè)相對(duì)集中的特點(diǎn)，研究制定針對(duì)性強(qiáng)，切實(shí)有效的管理辦法。強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門(mén)，特別是重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任，防止各類(lèi)事故的發(fā)生。 |
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