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市政協統計調查組 （已經市政協十三屆五次主席會議審議）
4月12日，合肥市召開了發(fā)展民營經濟大會，出臺了《中共合肥市委合肥市人民政府關于大力發(fā)展民營經濟的實施意見》（合發(fā)〔2013〕9號，以下簡稱《二十六條》）。為了貫徹大會精神，進一步營造促進民營經濟發(fā)展的良好氛圍，跟蹤政策的落實情況，推動民營經濟更好地發(fā)展，國家統計局合肥調查隊開展了民營企業(yè)家問卷調研。 一、調研對象和樣本分布 （一）調研對象。民營經濟的統計范圍有廣義和狹義之分。狹義的民營經濟僅指個體和私營經濟。廣義的民營經濟是在非公經濟的基礎上考慮國籍的資格限定。根據安徽省《全省民營經濟考核評價辦法》（皖政辦秘〔2013〕26號），民營經濟主體的范圍，是指登記注冊的除國有及國有控股、外商獨資及控股（不包括港澳臺資）之外的企業(yè)法人、個體工商戶，以及獲取執(zhí)業(yè)許可的從事教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等活動的各類民辦非企業(yè)法人等。本次調研所指的是廣義的民營經濟概念。包括集體經濟（不包括第一產業(yè)中的集體經濟）、私營經濟、港澳臺經濟、個體經濟，以及剔除了國有控股、外商控股之外的混合經濟。調研的對象為民營企業(yè)家。 （二）樣本結構。本次調研共發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷856份。覆蓋各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，行業(yè)涉及農業(yè)35戶、工業(yè)393戶、建筑業(yè)167戶、服務業(yè)261戶。 二、合肥市民營經濟發(fā)展現狀 2012年，在全國經濟增速放緩的大背景下，合肥市民營企業(yè)仍然取得了較快的發(fā)展。表現在： （一）資產總量增大。調研的民營企業(yè)戶均注冊資本金約1346萬元，到2012年戶均資產達6906萬，比2011年增長18%，是本金的5倍多。 （二）就業(yè)人數增多。調研企業(yè)2012年戶均吸納就業(yè)人員226人，比2011年增長16%。 （三）發(fā)展勢頭良好。民營企業(yè)涉及一、二、三產的各個行業(yè)。企業(yè)經營處于創(chuàng)業(yè)階段的占11%，處于發(fā)展階段的占60%，僅有6%處于衰退期。 （四）企業(yè)家整體素質較高。調研表明，合肥市民營企業(yè)家受教育程度較高，擁有大專及以上學歷的占76％，有中高級技術職稱的占了一半。85%的企業(yè)家對企業(yè)的未來發(fā)展有中長期規(guī)劃。有的企業(yè)家還積極從政、參政，擔任黨代表、人大代表和政協委員的比例分別為4%、6%、6%。 （五）企業(yè)家信心較好。從市場行情和訂單兩個方面看，有85%的企業(yè)家認為“市場行情很好或一般，訂單增加或持平”，其中認為“市場行情很好，訂單增加”的占36%。企業(yè)家對2013年生產經營前景的判斷“良好”和“一般”的占90%，其中“良好”的占48%。 三、政策落實情況評價 近年來，國家、省和市相繼出臺了一系列鼓勵民營經濟發(fā)展的政策文件，這些政策的落實情況如何？調研結果表明，合肥市各級各部門積極推進政策的貫徹執(zhí)行，約六成的民營企業(yè)家對政策落實情況的總體評價為一般，僅有三成予以好評。分析政策落實不到位的主要原因，認為“政策門檻過高,企業(yè)無法達到條件”比例較高，其次是“政策過于籠統，缺乏可操作性”，排第三的是“政策宣傳講解不到位”。 （一）政策的受惠面有待拓寬。調研表明，有51%符合條件的民營企業(yè)享受了政策優(yōu)惠。其中：享受稅收減免與優(yōu)惠政策達34%，20%的企業(yè)享受融資扶持政策，而土地使用支持政策和人才引進優(yōu)惠政策受惠的企業(yè)相對較少。對民營小微企業(yè)來說受惠面更低，有59%的小微服務業(yè)和52%的小微工業(yè)企業(yè)沒有受到政策的扶持。  （二）市場競爭有待公平。在政策層面上，各級政府雖然保證了對民企與國企一視同仁，但在實際操作中仍有阻礙。在參與市場競爭方面，認為所在地政府部門對民營企業(yè)與國有企業(yè)一視同仁的僅占53%。 （三）政策宣講有待深入。從調研情況看，半數以上企業(yè)家對合肥市促進民營經濟發(fā)展的政策僅基本了解，不了解的約占1/3，完全了解的不足7%。具體來看，對《二十六條》完全了解的僅占7%，不了解的占34%；完全了解《合肥市民營經濟發(fā)展條例》的占5%，不了解的占38%；僅有6%的民營企業(yè)完全了解《合肥市優(yōu)化投資環(huán)境條例》，不了解的占38%。 四、發(fā)展環(huán)境評價 近年來，合肥市在優(yōu)化投資環(huán)境、提高行政效能上取得了顯著成效，但與民營企業(yè)家的愿望相比仍有差距，“一般”評價居多，占56%，“滿意”評價次之，占42%，“不滿意”占2%。數據表明，多數民營企業(yè)家對合肥市民營經濟發(fā)展環(huán)境持基本認可態(tài)度。 （一）從軟環(huán)境來看：滿意率不超過50% 對當地政府部門行政審批流程和公共服務效率“滿意”和“一般”的民營企業(yè)家分別占48%和49%，有3%“不滿意”。 對在合肥中小企業(yè)服務大廳辦事感到“滿意”的占49%，認為“一般”的有38%，“不滿意”的不足3%，還有11%的民企不了解合肥中小企業(yè)服務大廳。對中國中小企業(yè)合肥網信息服務進行評價時，“滿意”、“一般”各占39%、35%，“不滿意”率約1%，不了解的有25%。在回答對網上金融超市服務是否滿意時，有27%感到“滿意”、33%認為“一般”，“不滿意”率約1%，不了解的有39%。 有關部門對涉企經營性收費行為較為規(guī)范，“很規(guī)范”、“基本規(guī)范的”認同率分別為22%、76%。 民營企業(yè)家感到近年來企業(yè)整體稅費負擔沒有減少。認為稅費上升的占45%，認為下降的占10%。涉及企業(yè)稅、費平均有7項，其中稅有5項。企業(yè)上繳的稅與費金額比例約為2:1。 在調研企業(yè)運營中所遇到困難主要來自職能部門哪些方面的阻力時，項目審批難、招投標門檻高、環(huán)保要求高的居前三位，認同率均超過20%。  圖2 企業(yè)運營中所遇到困難主要來自職能部門哪些方面的阻力（%）
企業(yè)經營遇到困境時，近六成企業(yè)有暢通的訴求反映或溝通渠道。對企業(yè)維權法律服務機構的建設及工作給予“一般”評價的占59%，“滿意”評價的占37%。 （二）從硬環(huán)境來看：“一般”評價超過半數 民營企業(yè)對所在地城市公用工程和項目基礎設施配套的評價持基本肯定態(tài)度，“滿意”、“一般”各占37%、59%；對所在地交通運輸、物流環(huán)境感到“滿意”的占41%，感到“一般”的54%。 五、合肥市民營經濟發(fā)展面臨的困難和問題 近年來，合肥市民營經濟發(fā)展取得了長足的進步，為全市經濟社會發(fā)展做出了突出貢獻，但也還存在不少的困難和問題。 （一）要素保障表現在“三缺一難” 1．資金緊缺，動力不足。調研顯示，有資金缺口的民營企業(yè)占了83%，缺口資金量占比平均為26%。應收未收款增加的企業(yè)占37%，而減少的只有14%。應收未收款變動的主要影響因素是欠款方資金緊張，認同率62%。 2．用工短缺，勞動力不足。企業(yè)反映，季節(jié)性缺工的占31%，常年缺工的占15%；只能招到部分員工的占57%，還有5%招不到人。77%的企業(yè)人才流失現象“嚴重”或“一般”，其中8%“嚴重”。 3．技術缺乏，創(chuàng)新能力不強。調研資料顯示，至2012年底，民營工業(yè)企業(yè)戶均擁有專利數2.4件，在受訪工業(yè)企業(yè)中，科研經費投入比2011年增加的占29%，持平的占15%，還有52%的工業(yè)企業(yè)沒有科研經費支出，沒有獲取新技術的工業(yè)企業(yè)占了六成。 信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)的民營企業(yè)在科研經費投入、獲取成果上表現相對較好。在信息技術企業(yè)中，科研經費投入比2011年增加的占55%，持平的占17%，至2012年戶均擁有專利數5.5件。但仍有四成信息技術企業(yè)沒有獲取新技術，2012年有23%的信息技術企業(yè)沒有科研經費支出。 4．土地供應難，發(fā)展空間受限。反映土地供應難的民營企業(yè)占總體的16.5%，而在工業(yè)和農業(yè)企業(yè)中，這一比例達到24%和40%。有的招商引資企業(yè)入駐園區(qū)后才發(fā)現園區(qū)的土地問題沒法解決，還有農業(yè)企業(yè)反映農戶建養(yǎng)雞大棚所需土地審批困難。 （二）規(guī)模偏小，實力偏弱
 圖3 不同注冊資金的民營企業(yè)比例（%） （三）影響企業(yè)發(fā)展的主要制約因素 1．成本上升。一方面，勞動力成本上升。調研的民營企業(yè)2012年職工年均工資較上年增長了12.5%。用工成本上升是制約民營企業(yè)發(fā)展的首要因素，認同率68%。另一方面，原材料價格上漲，認同率為48%。盡管工業(yè)生產者購進價格總水平較去年同期呈下降趨勢，但與合肥市工業(yè)關聯密切的部分行業(yè)的原材料價格仍處上升態(tài)勢。今年1-4月，農業(yè)、食品制造業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、化學纖維制造業(yè)和皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制造業(yè)購進價格同比分別上漲5.6%、7.7%、6.2%、5.2%、25.7%，電力、熱力的生產和供應業(yè)同比上漲2.5%,水的生產和供應業(yè)同比上漲2.5%。 2．融資困難。近年來，合肥市委、市政府實施了不少緩解融資難的舉措，近40%的民營企業(yè)參加過各類銀企對接會。民營企業(yè)目前的融資渠道表現出多元化傾向，但占大頭的仍是銀行貸款、民間借貸和擔保貸款。分析融資難的主要原因，民營企業(yè)家普遍反映抵押要求過高、手續(xù)太繁瑣、信用審查太嚴，認同率分別為51%、46%和30%。  圖4 影響企業(yè)生存和發(fā)展的因素（%） 調研表明，民營企業(yè)融資綜合成本較高，年利率10-15%的占42%，10%的企業(yè)年利率在15-20%，還有4%的企業(yè)年利率超過了20%。融資難、融資貴是制約民營企業(yè)發(fā)展的重要因素，列第二位，占比58%。 六、合肥市民營經濟發(fā)展的對策和措施 （一）拓寬民營企業(yè)的融資渠道，改善對民營企業(yè)的金融服務。大力發(fā)展適應民間投資需要的多層次金融體系，為民營企業(yè)提供更多的服務選擇。 1.鼓勵具備條件的民營企業(yè)特別是民營高科技企業(yè)進入資本市場，通過發(fā)行企業(yè)債券和股票上市，擴大直接融資規(guī)模。 2.完善中小企業(yè)信用擔保體系，建立正常的資本增補渠道、擔保責任保證金、擔保風險準備金、財政有限補償損失制度，規(guī)范各類信用中介機構的設立和發(fā)展。各商業(yè)銀行要積極開展民營企業(yè)信用等級評估工作，對業(yè)績良好、守信經營的民營企業(yè)，及時予以授信管理。建立再擔保制度，由具有擔保管理職能的機構，對各類擔保公司進行再擔保，規(guī)范其運營。 3.各金融機構要進一步改善對民營企業(yè)的金融服務，加大對民營企業(yè)的信貸支持力度，在保證信貸質量的同時，逐步提高對民營經濟的貸款比重。積極創(chuàng)造條件，開發(fā)適應民營企業(yè)發(fā)展的金融產品，為民營企業(yè)在結算、財務咨詢、投資理財等方面提供優(yōu)質服務。創(chuàng)新金融工具和產品，發(fā)展和利用各類產業(yè)投資基金、風險投資基金等，積極開辦個人委托貸款業(yè)務，開拓出口退稅單擔保抵押、在建工程抵押等金融產品。物權法頒布后，浮動抵押、二次抵押等在法律層面上不受限制，溫州允許二次抵押，省內銅陵市可以最高位抵押，且一定三年，合肥還未開展，可以引進先辦地區(qū)的成功經驗。對于發(fā)行中小企業(yè)集合債券、私募債等，中小企業(yè)局、金融辦應給予關注和指導。 4.引導民間資本進入民營企業(yè)的融資領域，解決銀行業(yè)的結構矛盾。國有大銀行主要還是為大企業(yè)服務，與數量眾多的小企業(yè)的要求差距大，可以在產業(yè)聚集區(qū)設立地區(qū)性的民營中小銀行，面向小企業(yè)服務。鼓勵發(fā)展各類投資咨詢機構和產權技術交易市場，為民間資本投資提供政策法規(guī)、市場及技術項目轉讓等方面的服務，實行多元化籌資。 （二）加大政策宣傳解讀，提高民營企業(yè)政策知曉度。本次調研發(fā)現，有三分之一的民營企業(yè)家不了解《二十六條》，對《合肥市民營經濟發(fā)展條例》和《合肥市優(yōu)化投資環(huán)境條例》不了解的有近四成。合肥市提供了合肥中小企業(yè)服務大廳辦事、中小企業(yè)合肥網信息服務、合肥網上金融超市服務，但分別有11%、25%、39%的民營企業(yè)不知道。宣傳的形式和途徑應多樣化。宣傳部門在報紙、網站等媒體上公開了政策內容，各職能部門還應通過召開座談會、走訪調研等形式，主動入企宣傳，溝通交流，增強服務的效率。 （三）優(yōu)化政務環(huán)境，增強主動服務的意識。要按照多服務、少干預，多幫忙、不設障的要求，積極改進對民營企業(yè)的管理與服務，形成政府宏觀調控，部門全力支持，企業(yè)自主發(fā)展的格局。切實改進工作方式，深入企業(yè)，及時總結推廣民營企業(yè)的先進典型和經驗。對涉及多個職能部門的事項相關部門應互相配合、不能推諉，提高民營企業(yè)的滿意率。 （四）加大企業(yè)家的培訓力度，增強企業(yè)發(fā)展后勁。企業(yè)家是企業(yè)的靈魂。熊彼特認為，企業(yè)家應具備三個條件要有眼光，能看到潛在的市場商機；要敢冒險，勇于搶占市場；要有能力，善于動員和整合社會資源。在企業(yè)從小到大的過程中，企業(yè)家完成由演員到導演的角色轉變，需要面臨不同層級的管理問題，包括企業(yè)文化與員工執(zhí)行力、企業(yè)戰(zhàn)略決策管理技術、企業(yè)品牌戰(zhàn)略管理、人力資源職能戰(zhàn)略規(guī)劃等，才能從家族式經營向現代企業(yè)制度邁進。調研顯示，目前合肥民營企業(yè)家整體素質較高，但是有戰(zhàn)略眼光、國際視野、熟悉國內國際規(guī)則的不多。調研的企業(yè)家有六成未接受過創(chuàng)業(yè)輔導培訓，近七成未參加過市委組織部、工商聯等部門組織的各類研修、考察、培訓。培訓應有針對性，邀請有實戰(zhàn)經驗的專家教授和專業(yè)學者給企業(yè)家傳道授業(yè)解惑，為企業(yè)提供更實用更貼近市場的培訓與管理咨詢解決方案，解決在目前市場環(huán)境下存在的實際問題，幫助企業(yè)提高職業(yè)化管理平臺，使其通過學習提高經營管理能力和綜合素質。要搭建企業(yè)家溝通交流的平臺，組織集體活動，相互交流，取長補短，共享成功經驗，分析失敗教訓。 （五）發(fā)展職業(yè)教育，緩解結構性用工矛盾。職業(yè)教育的課程設置應與當前及今后用工需求相對應，對民營企業(yè)急需的人才尤其是技能型人才，進行重點培養(yǎng)，既可以解決企業(yè)用工難，又緩解就業(yè)壓力。加強企業(yè)與技工院校的合作，加大各級各類勞動者的培訓力度，改進培訓方式，增強培訓效果。 （六）轉型升級、創(chuàng)新引領，應對成本上升的壓力。隨著人口紅利的消失，最低工資標準的提高，人工成本呈剛性上升。而水、電、氣等資源性產品的價格的上漲也在所難免。所以，在產業(yè)布局上，進一步優(yōu)化民營經濟結構；在企業(yè)內部，要通過技術創(chuàng)新來提高勞動生產率。 一是提升民營經濟產業(yè)層次。鼓勵民營企業(yè)積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業(yè)，發(fā)展高附加值加工制造業(yè)。對高新技術產業(yè)領域，加強政策引導和扶持，形成一批成長性強、帶動力大的民營科技型企業(yè)。 二是提高民營經濟組織化程度。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)將關聯、配套的中小企業(yè)納入整體發(fā)展規(guī)劃，形成以技術、資本、品牌、市場網絡等為紐帶的分工協作體系。加強現代物流體系規(guī)劃和建設，積極推動專業(yè)市場改造升級，加快發(fā)展法律、會計、評估、信息等中介服務業(yè)，通過不同產業(yè)領域的協調推進和融合發(fā)展，進一步優(yōu)化民營經濟產業(yè)組織結構。 三是推動民營企業(yè)創(chuàng)新進程，進一步夯實民營實力。一要加快技術創(chuàng)新，努力提高企業(yè)競爭力。要引導企業(yè)提高研發(fā)和技改投入，大中型企業(yè)研發(fā)投入應達到3%以上，高新技術企業(yè)應達到5%以上；要積極引導企業(yè)開展技術改造，以先進適用技術和裝備改造傳統產業(yè)，提高企業(yè)裝備水平，引導企業(yè)與科研院所和高等院校開展技術合作，促進民營企業(yè)大量使用新技術、新工藝和新產品。二要加快管理創(chuàng)新，切實加強成本核算。推動企業(yè)積極運用現代信息技術，優(yōu)化業(yè)務流程和管理模式，發(fā)展電子商務，提高運行效率，降低經營成本。實施民營企業(yè)品牌經營工程，強化質量管理，加大采用國際先進標準和國內先進行業(yè)標準力度，引導企業(yè)注重產品創(chuàng)意、工藝設計、市場營銷和售后服務，健全財務、分配、成本、人力資源等基礎管理制度。 |
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