發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、提高參與市場(chǎng)競爭能力等方面都具有重要的促進(jìn)作用。前段時(shí)期，區(qū)政協(xié)經(jīng)科委專題組織委員就我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了深入的調(diào)研，并對(duì)今后一個(gè)時(shí)期加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提出了對(duì)策建議。

　　一、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

　　2007年以來，在政府部門的積極引導(dǎo)和大力扶持下，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社逐步發(fā)展。目前，全區(qū)經(jīng)工商登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社有94家。其中：從事種植業(yè)的31家，林業(yè)48家，畜牧業(yè)7家，漁業(yè)3家，農(nóng)機(jī)服務(wù)5家。94家農(nóng)民專業(yè)合作社共有入社成員1315人，其中：農(nóng)民成員1245人、占94.68％，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶3596戶；資產(chǎn)總額3228萬元，其中股金總額1936萬元。合作社聯(lián)結(jié)的基地面積11488畝，其中核心基地面積4585畝。當(dāng)年銷售額超過100萬元的合作社12家，其中銷售額在1000萬元以上的有6家。實(shí)現(xiàn)可分配盈余按交易量返還的有19家。到目前為止，被評(píng)為省、市級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的分別為1家、5家，被評(píng)為區(qū)級(jí)規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社的為25家。

　　從總體情況看，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社還處于一個(gè)發(fā)展的初級(jí)階段，是一個(gè)從無到有的數(shù)量型發(fā)展階段，一個(gè)逐步開展專業(yè)合作社示范社建設(shè)的萌芽階段。盡管農(nóng)民專業(yè)合作社在起步階段還存在著這樣或那樣的問題，但從江北區(qū)綠艷果蔬專業(yè)合作社的座談中，我們明顯感到農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已顯示出四方面作用：

　　一是提高了農(nóng)民收入。農(nóng)民專業(yè)合作引入較為先進(jìn)的生產(chǎn)理念，并組織農(nóng)戶抱團(tuán)進(jìn)入市場(chǎng)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。江北綠艷果蔬專業(yè)合作社在強(qiáng)化經(jīng)營管理的同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求安排生產(chǎn)，有計(jì)劃地組織收購和上市，使整個(gè)合作社的1600畝基地面積畝均產(chǎn)出效益達(dá)到了1.25萬元，畝均利潤達(dá)到了0.50萬元，會(huì)員比周圍非會(huì)員人均年純收入高出40%以上。

　　二是提高了農(nóng)業(yè)科技水平。改進(jìn)種植方式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣應(yīng)用。兩年來，綠艷果蔬專業(yè)合作社引進(jìn)了10多個(gè)葡萄品種，其中種植的夏黑葡萄多次在國家、省級(jí)評(píng)比中獲得金獎(jiǎng)。該社去年引入先進(jìn)的種植方式，將18畝葡萄大棚由傳統(tǒng)竹棚改為鋼棚，提高了棚內(nèi)的密封性和保溫性，使葡萄成熟提前了1個(gè)月，同時(shí)引入噴滴灌節(jié)水工程，加強(qiáng)了大棚濕度控制。這些農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和提高，促進(jìn)了該社葡萄品質(zhì)的提升。

　　三是調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。目前綠艷果蔬專業(yè)合作社的種植品種已由單一轉(zhuǎn)為多樣化，不但有葡萄、黃花梨，還引入了草莓和獼猴桃等受市民歡迎的品種，其中葡萄種植面積有0.14萬畝。在其輻射帶動(dòng)之下，周圍區(qū)域的葡萄等高效益作物種植面積明顯增加，有力地促進(jìn)了洪塘街道萬畝精品水果基地的建設(shè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整、優(yōu)化，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

　　四是提高了農(nóng)業(yè)服務(wù)水平。農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行“六統(tǒng)一”服務(wù)：即統(tǒng)一供種、統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一品牌和包裝，統(tǒng)一銷售。由于統(tǒng)一為會(huì)員采購果樹專用的農(nóng)膜、農(nóng)藥、滴灌等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，比市場(chǎng)價(jià)格低10％左右，起到了專業(yè)合作的凝聚作用，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)和完善。

　　二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的主要問題

　　由于我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚，其發(fā)展受宏觀環(huán)境、農(nóng)戶自身素質(zhì)等各種因素的制約，目前仍存在以下突出問題：

　　一是經(jīng)營規(guī)模較小。一方面農(nóng)民專業(yè)合作社出資認(rèn)購資本金不多，固定資產(chǎn)較少，經(jīng)營規(guī)模小。規(guī)模小的農(nóng)民專業(yè)合作社，必然會(huì)帶來運(yùn)營管理水平的低下，使農(nóng)戶對(duì)自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力得不到有效的增強(qiáng)。另一方面入社社員少，帶動(dòng)農(nóng)戶和輻射范圍低。平均每家專業(yè)合作社入社社員僅13人，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶38戶，聯(lián)結(jié)基地面積僅122畝。

　　二是產(chǎn)業(yè)層次偏低，缺少深度加工。從產(chǎn)業(yè)覆蓋程度來看，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)以水果水稻、花卉苗木、竹筍茶葉種植業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)橹鳎瑥氖罗r(nóng)產(chǎn)品深加工、儲(chǔ)存的相對(duì)較少，更缺乏向流通環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)和新興產(chǎn)業(yè)等方面拓展，總的來說帶動(dòng)效益不夠顯著。

　　三是運(yùn)作不夠規(guī)范。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社還處于低層次的家庭作坊式的經(jīng)營，缺乏市場(chǎng)競爭力和持續(xù)發(fā)展能力，有不少社只是登記注冊(cè)，并沒有開展實(shí)質(zhì)性的生產(chǎn)聯(lián)合服務(wù)，只是一個(gè)名義的成立；也有一些是借用名義，為自己的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)（超市）或享受政府優(yōu)惠政策提供方便。另一方面，在組織制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制方面，缺少具有針對(duì)性的操作辦法和議事規(guī)則，缺乏具體可操作的管理制度；即使有也沒嚴(yán)格執(zhí)行，無約束力，導(dǎo)致成員對(duì)合作社的期望值不高，社會(huì)影響力不大。

　　四是缺乏經(jīng)營和管理等方面人才。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，一般都有一個(gè)或數(shù)個(gè)“能人”起著極為關(guān)鍵的核心帶動(dòng)作用。目前我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的牽頭人，大多是一些農(nóng)村能人和專業(yè)戶，多數(shù)屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)知識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，合作社成員中高中以上學(xué)歷的不到10％，具有懂經(jīng)營、會(huì)管理、市場(chǎng)開發(fā)能力強(qiáng)的“能人”更是相對(duì)稀缺。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，許多管理和經(jīng)營人才并不愿意投身農(nóng)民專業(yè)合作社，因此缺乏專門的管理人才和經(jīng)營骨干。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社在技術(shù)管理上也存在著不少制約，缺乏相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的總體技術(shù)含量偏低，仍處于農(nóng)產(chǎn)品的初級(jí)生產(chǎn)階段，缺乏產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭力。

　　三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)策與建議

　　立足江北現(xiàn)實(shí)和發(fā)展要求，我們認(rèn)為要加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，必須尊重農(nóng)民意愿，促進(jìn)依法辦社、依章辦事；必須圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收；必須通過政策引導(dǎo)與推動(dòng)，部門協(xié)作與聯(lián)動(dòng)，切實(shí)形成支持合力；必須按照典型示范引路、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)的要求，加快推進(jìn)管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、社員技能化、產(chǎn)品安全化建設(shè)。落實(shí)到具體工作中，我們建議：

　　一是要從思想上高度重視，盡快把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列入當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生和發(fā)展，是對(duì)我國統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營農(nóng)村基本經(jīng)營體制的完善，是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求。黨的十七屆三中全會(huì)又提出要使農(nóng)民專業(yè)合作社成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場(chǎng)競爭的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的新要求。無論從外地的經(jīng)驗(yàn)和我區(qū)的實(shí)踐來看，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社正日益顯現(xiàn)降低生產(chǎn)成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的績效。同時(shí)，由于農(nóng)民專業(yè)合作社在我區(qū)畢竟是個(gè)新生事物，在發(fā)展過程中也遇到了不少困難和問題，因此，各級(jí)黨委和政府應(yīng)提高對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)，要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，作為破解“三農(nóng)”難題，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑和重要措施，作為深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措來抓，盡快把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社列入當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)。要改進(jìn)管理方式，改善服務(wù)態(tài)度，幫助解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題，全力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

　　二是發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。一方面要指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)作。針對(duì)我區(qū)大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)作不夠規(guī)范，部分農(nóng)民合作意識(shí)淡薄的問題，政府部門可通過選派農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員的方式加以指導(dǎo)，積極幫助合作社建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度，切實(shí)發(fā)揮“三會(huì)”功能，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度，并強(qiáng)化執(zhí)行，落到實(shí)處，依法推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，可以開展示范社建設(shè)行動(dòng)，樹立一批可學(xué)可比的樣板，讓示范社領(lǐng)著農(nóng)民干。通過典型示范帶動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)民的合作經(jīng)營意識(shí)。

　　另一方面要發(fā)揮政府優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)指導(dǎo)、營銷服務(wù)和法律咨詢等方面加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。一是充分結(jié)合農(nóng)業(yè)部門的“三百三千”、“田間流動(dòng)學(xué)校”等活動(dòng)，組織農(nóng)技指導(dǎo)員隊(duì)伍與農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供葡萄無公害大棚設(shè)施栽培、豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)楊梅生產(chǎn)、水稻拋秧、精確定量等高產(chǎn)高效栽培技術(shù)及測(cè)土配方施肥、病蟲害防治等技術(shù)，緊緊依托當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，調(diào)整農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)方式和經(jīng)營思路，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營范圍，帶動(dòng)和輻射更多的農(nóng)戶增收。二是利用互聯(lián)網(wǎng)上的農(nóng)民信箱等，幫助農(nóng)民收集市場(chǎng)信息，尋找交易客戶，定期發(fā)布主要農(nóng)林產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的市場(chǎng)行情，打造信息服務(wù)平臺(tái)，開拓產(chǎn)品市場(chǎng)。同時(shí)組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加省、市名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會(huì)，打響農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品品牌。三是利用基層法律服務(wù)工作機(jī)構(gòu)或農(nóng)村法律顧問，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供在合作、購銷、分配等方面的法律援助。

　　三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，加大農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度。區(qū)政府在今年出臺(tái)的《關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》等文件中，都把農(nóng)民專業(yè)合作社作為重點(diǎn)扶持對(duì)象。下一步應(yīng)對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行一次全面的督促檢查，落實(shí)好已有的扶持政策，督促已出臺(tái)的政策兌現(xiàn)到位。另一方面還應(yīng)了解農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)政策的其他需求，研究完善相關(guān)的政策措施，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建、自營出口、農(nóng)超對(duì)接、產(chǎn)品展銷等方面給予政策傾斜，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的活力和競爭力；出臺(tái)單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和交易向加工深加工轉(zhuǎn)型的政策和措施，引導(dǎo)種養(yǎng)型農(nóng)民專業(yè)合作社向加工生產(chǎn)型合作社轉(zhuǎn)型，加大農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的引進(jìn)力度；建立農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)用于營銷拓展能力、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)建設(shè)等內(nèi)容。

　　四是加強(qiáng)培訓(xùn)和人才引進(jìn)，緩解農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營和管理人才等方面缺乏問題?？刹扇≌?qǐng)進(jìn)來、走出去、專題培訓(xùn)等種種方法，分期分批對(duì)全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人的培養(yǎng)，選送一批農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人到專業(yè)院校進(jìn)行學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)，也可以通過實(shí)地考察、觀摩學(xué)習(xí)和座談交流等形式，提高他們的經(jīng)營管理素質(zhì)，逐步培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會(huì)管理、懂技術(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。同時(shí)，通過鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，積極實(shí)施“專家進(jìn)社”服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃等舉措，千方百計(jì)提升農(nóng)民專業(yè)合作社的科技水平和經(jīng)營能力，逐步解決農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營和管理人才缺乏等問題。