農(nóng)民專業(yè)合作社是引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。近年來，我市各級黨委、政府及相關(guān)部門緊緊圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式這一主線，不斷加大扶持力度，強化指導(dǎo)服務(wù)，推動農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，進一步提高了農(nóng)民組織化程度，提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
（一）總體規(guī)模
我市各級政府對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織十分重視，把它作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入的一項重要措施來抓。尤其是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施后，通過廣泛宣傳發(fā)動，加大政策扶持，全市農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。到2011年底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社共計6628個，其中依法經(jīng)工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社6565個；合作社入社農(nóng)戶總數(shù)為73.54萬戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的71.36%。
（二）主要類型
按從事行業(yè)劃分：種植業(yè)3143個（其中糧食產(chǎn)業(yè)844個）、林業(yè)164個、畜牧業(yè)1998個、漁業(yè)538個、農(nóng)機及服務(wù)業(yè)645個、其他114個。
按牽頭人身份劃分：農(nóng)民牽頭型6266個、企業(yè)帶動型114個、基層農(nóng)技報務(wù)組織領(lǐng)辦型110個、其他138個。
按經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容劃分：產(chǎn)加銷一體型1399個、產(chǎn)銷合作型3986個、與龍頭企業(yè)對接型290個、農(nóng)村專業(yè)服務(wù)型802個、其他151個。
（三）發(fā)展趨勢。一是質(zhì)態(tài)明顯提升。全市擁有省級 “五好”示范合作社44個，市級“五好”示范合作社80個，縣級“五好”示范合作社232個。500人以上的合作社579個，合作聯(lián)社115個。二是結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。由過去較為單一的生產(chǎn)、技術(shù)、信息服務(wù)型，發(fā)展到運銷、加工、農(nóng)機、鄉(xiāng)村旅游等多個方面。三是作用逐步顯現(xiàn)。355合作社個創(chuàng)辦自有加工實體，136個合作社通過農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證認(rèn)定，172個合作社擁有自主注冊商標(biāo)，290個合作社實現(xiàn)與龍頭企業(yè)對接，2486個合作社實現(xiàn)盈余返還。合作社成員比非成員年均增收1000元左右，有的甚至高達幾萬元，如沭陽縣高三兔業(yè)養(yǎng)殖合作社成員戶均增收2萬元左右。
二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況
（一）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持情況
2010-2011年，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目立項扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社項目11個（其中養(yǎng)殖類項目6個，種植類項目5個），建設(shè)種養(yǎng)基地1752畝。項目總投資2527萬元，其中財政投資715萬元。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持的農(nóng)民專業(yè)合作社2011年實現(xiàn)經(jīng)營收入總額為10057.32萬元，純利潤總額1393.69萬元，直接帶動農(nóng)戶2453戶。
泗陽縣農(nóng)李花卉專業(yè)合作社是通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動成立的合作社，2011年實施農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)化100萬株優(yōu)質(zhì)鮮切花生產(chǎn)基地新建項目，項目總投資300萬元，建設(shè)生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)控溫節(jié)能溫室4688平方米；采購水簾、風(fēng)機等主要設(shè)備50臺套；項目建成后，2011年生產(chǎn)百合鮮切花100萬株，銷售收入約455.00萬元，利潤84.71萬元，新增加就業(yè)崗位90人，直接帶動農(nóng)戶170戶。通過該項目的實施，建立起全省一流的鮮切花基地；優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化水平、提升花卉產(chǎn)品的附加值；促進了全縣花卉向高效循環(huán)高效綜合利用為一體的大型現(xiàn)代化花卉切花基地建設(shè)；加強合作社建設(shè)，有利于開拓市場、擴大規(guī)模、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶，改變小作坊式生產(chǎn)狀況，改變了千家萬戶花農(nóng)直接面對千變?nèi)f化的市場局面，有效地提高花卉產(chǎn)業(yè)抵御市場的風(fēng)險能力。
沭陽縣高三兔業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社是由大戶領(lǐng)辦成立的合作社， 2011年實施20萬只獺兔加工項目，項目建設(shè)投資262萬元，其中財政資金60萬元。主要建設(shè)內(nèi)容為：新建了種兔房2000個、商品兔房10000個、加工車間450平方米、庫房等1650平方米，新建發(fā)酵池150立方米、場區(qū)道路和1000平方米等。購置了屠宰設(shè)備生產(chǎn)線一套、高溫滅菌機一臺、真空包裝機和斬拌機各一臺，輔助設(shè)施新增了鍋爐、變壓器以及化驗消毒設(shè)備一套；引進2000只新品種種兔；共開展獺兔養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)500人次。項目實施后，2011年實現(xiàn)銷售收入1424.00萬元，實現(xiàn)利潤173.1萬元，直接帶動本地區(qū)獺兔養(yǎng)殖戶300多戶。
（二）土地治理項目扶持情況
2009年以來，我市通過實施土地治理項目，不斷扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，先后實施土地治理項目10個，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織14個，項目總投資4311.4萬元，其中財政投資2384萬元，建設(shè)種植基地面積1.8萬畝。
1、土地治理合作社試點項目
2009-2011年，全市土地治理實施合作社試點項目2個，完成項目總投資229.4萬元，其中中央財政投資94.5萬元，地方財政投資94.5萬元，合作社自籌資金40.4萬元，建設(shè)面積0.25萬畝。項目實施完成后，新增糧食生產(chǎn)能力14.5萬公斤，蔬菜60萬公斤，項目區(qū)直接受益農(nóng)民人均增收560元左右。
宿豫區(qū)江鵬稻米合作社試點項目。項目總投資為137萬元，其中財政投資105萬元，合作社自籌32萬元。項目投資中水利措施投資89.12萬元，農(nóng)業(yè)措施36萬元，科技措施9萬元，項目管理費用為1.83萬元,工程管護費1.05萬元。通過項目的建設(shè)，建成優(yōu)質(zhì)綠色稻米基地1500畝，畝均增產(chǎn)水稻70公斤，小麥40公斤，每年畝均新增產(chǎn)值400元，累計增加農(nóng)民純收入60萬元左右。
宿遷市奔騰蔬菜專業(yè)合作社試點項目。項目總投資為92.4萬元，其中：財政投資84萬元，合作社自籌8.4萬元。項目投資中水利措施投資78.22萬元，農(nóng)業(yè)措施8.4萬元，科技措施2萬元，項目管理費用為2.94萬元，工程管護費0.84萬元。合作社充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)開發(fā)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中的引導(dǎo)作用，通過新品種、新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。項目投產(chǎn)后年產(chǎn)西瓜、辣椒、西紅柿、蘿卜等反季節(jié)蔬菜500萬公斤，年產(chǎn)值可達500萬元，實現(xiàn)利潤100萬元以上。直接安排農(nóng)村剩余勞動力300多人，帶動農(nóng)戶800余戶，每戶均增收0.8萬元。
2、其它土地治理項目扶持農(nóng)民合作社情況
2009-2011年，全市一般土地治理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目扶持合作社項目8個，扶持合作社12個。完成項目總投資4082萬元，其中財政投資2195萬元，建設(shè)種植基地面積1.55萬畝。項目實施完成后，新增糧食生產(chǎn)能力96萬公斤，蔬菜4100萬公斤，其他農(nóng)產(chǎn)品230萬公斤，項目區(qū)直接受益農(nóng)民人均增收1200元左右。
三、主要做法與成效
我市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，總體上屬于初創(chuàng)階段。從80年代初探索建立農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會開始，到近幾年各類新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的大量涌現(xiàn)，無論在組織方式、結(jié)構(gòu)形式、服務(wù)功能還是在發(fā)育途徑上，又有了新的發(fā)展，產(chǎn)生了階段性的變化。而這些發(fā)展和變化，都離不開當(dāng)?shù)卣拇罅ν七M。
（一）實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，加快和推進合作社發(fā)展
在規(guī)劃安排土地治理項目時，逐步引導(dǎo)土地治理與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展相結(jié)合，積極支持合作社自有基地實施土地治理項目，當(dāng)基地規(guī)模較小時，與基地周邊的土地捆綁集中申報，由項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為項目業(yè)主。通過土地治理項目的集中投入，極大地改善了合作社基地的基礎(chǔ)設(shè)施條件，使土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率以及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到明顯提高。對規(guī)模較大、管理規(guī)范、資金需求量大、達到國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目立項條件的合作社，則在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目中單獨立項，幫助合作社進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模，增強合作社的帶動和拉動能力，同時也促進了合作社的規(guī)范化管理。
（二）實施農(nóng)口部門項目，積聚扶持合作社發(fā)展合力
農(nóng)民專業(yè)合作社涉及農(nóng)業(yè)、水利、國土、供銷等部門，這些部門在人才、技術(shù)、經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面有優(yōu)勢。在部門項目管理中，我們?nèi)^程參與，明確責(zé)任分工，堅持齊抓共管，共同促進合作社發(fā)展。一是積極扶持引進推廣優(yōu)良品種。合作社保持同南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、江南大學(xué)、揚州大學(xué)等科研院校、宿遷農(nóng)科所聯(lián)系，積極引進優(yōu)良品種，保證項目區(qū)良種覆蓋率達100％。二是切實加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。充分利用農(nóng)口部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)的優(yōu)勢，定期舉辦專業(yè)培訓(xùn)班，提高合作社社員種養(yǎng)技術(shù)和管理水平。三是大力推進先進適用技術(shù)和經(jīng)營管理方法。重點推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面的先進適用技術(shù)。種植方面積極推廣作物栽培、病蟲害防治、施肥、除草等先進適用技術(shù)，提高科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率。加強對項目區(qū)農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，力爭通過帶動，發(fā)展科技示范戶，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地完成項目建設(shè)任務(wù)。
四、發(fā)展中存在的問題
我市合作社發(fā)展雖呈現(xiàn)良好態(tài)勢，但也存在一些不容忽視的問題。
（一）規(guī)范運行水平不高。部分地方政府和部門只重視合作社數(shù)量，輕視合作社運行質(zhì)量，對合作社運行管理指導(dǎo)不到位。合作社內(nèi)部管理機制不健全，民主管理、民主決策意識差。部分合作社沒有完善的章程和管理制度，理事會、監(jiān)事會名存實亡，沒有開展活動；部分合作社雖然制定了章程和管理辦法，但流于形式，理事會、監(jiān)事會活動很少，有的一年內(nèi)沒有召開過理事會和監(jiān)事會，沒有形成民主參與的決策機制，決定權(quán)往往掌握在個別人手中，多數(shù)普通的農(nóng)民會員缺乏民主參與意識，參與管理程度不高。財務(wù)管理不規(guī)范。多數(shù)合作社財會制度不健全，帳務(wù)記錄不規(guī)范，盈余分配不及時，沒有按照法律規(guī)定將國家財政直接補助的資金形成的財產(chǎn)平均量化給每個成員，資產(chǎn)被少數(shù)人占有或處置。
（二）輻射帶動作用不強。首先是規(guī)模偏小。合作社大部分是近兩年成立的，組織與生產(chǎn)規(guī)模較小，輻射能力有限，服務(wù)成員或帶動農(nóng)戶作用不明顯，有實力、有競爭力的合作社還不是很多。在已登記的農(nóng)民專業(yè)合作社中，出資總額小于100萬元的占合作社總數(shù)的67%以上。其次是功能不全層次低。表現(xiàn)在生產(chǎn)經(jīng)營型的多，信息、技術(shù)及服務(wù)保障型的少；種養(yǎng)型的多，加工增值型的少，資金互助型的更少。再次是組織結(jié)構(gòu)松散。不少合作社與成員、成員之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，有的只是買賣關(guān)系，分散經(jīng)營，各干各的，合作社服務(wù)成員功能差，市場競爭力弱，往往是“有利就合，無利就散”，談不上“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”。第四，發(fā)展后勁不足。主要表現(xiàn)在注冊產(chǎn)品商標(biāo)的少，通過農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證的少，經(jīng)營管理人才缺乏等方面。
（三）政策支持力度不足。融資難、用地難是困擾制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一大難題。國家的項目資金管理嚴(yán)格、各種條件要求很高，普通的農(nóng)民專業(yè)合作社很難獲得項目資金投入；地方財力薄弱，也沒完全落實對農(nóng)民專業(yè)合作社資金補助的相關(guān)政策；大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小、固定資產(chǎn)少，缺乏可供抵押的資產(chǎn)，向銀行貸款比較困難。還有些合作社反映沒有享受到法律規(guī)定的某些稅費優(yōu)惠政策。
五、建議
一是著力支持規(guī)范化建設(shè)。目前合作社數(shù)量不少，但規(guī)范運作的不多。因此，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點支持管理較規(guī)范、基礎(chǔ)和前景較好、帶動力和影響力較強的合作社。一方面，要加大技術(shù)、人才、網(wǎng)絡(luò)市場、質(zhì)量認(rèn)證等方面的扶持力度，引導(dǎo)合作社與高校、科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系，成為他們的產(chǎn)學(xué)研究基地，為合作社引進推廣新技術(shù)、新品種，提供市場信息，輸送財務(wù)管理等方面的人才。另一方面，要鼓勵各類人才參與興辦合作社，支持大學(xué)生特別是農(nóng)技、財會、市場營銷等專業(yè)的學(xué)生到合作社來，同時加強制度建設(shè)、民主理財、營銷管理等方面的培訓(xùn)，特別是加強財務(wù)培訓(xùn)，強化財務(wù)管理，促進合作社成員科學(xué)技術(shù)與管理水平的提高。
二是努力擴大輻射帶動效應(yīng)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)找項目，科學(xué)規(guī)劃，突出重點，謀劃儲備有資源基礎(chǔ)、有比較優(yōu)勢的合作社項目，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，拓展種養(yǎng)和流通環(huán)節(jié)，做大合作社規(guī)模，提高合作社實力。圍繞項目實施加強管理，提高項目資金使用效益，帶動更多的農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、增收致富。
三是宣傳推廣好的實驗做法。總結(jié)全省扶持合作社好的做法與成效，樹立可看可學(xué)的典型。通過哪些好的項目，讓合作社更加清楚獲得支持的途徑，懂得如何申報項目，如果通過實施好項目，更好地發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，爭取更多的支持，進一步促進自身發(fā)展。
四是加強部門溝通協(xié)作。與合作社有關(guān)的農(nóng)口部門、財政部門，各自都有扶持渠道，扶持方向需要統(tǒng)一。相關(guān)部門之間要建立聯(lián)系機制，加強溝通交流，全面了解合作社發(fā)展情況，及時協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題。同時，加強與稅務(wù)、工商、國土、電力等部門的協(xié)調(diào)，促使相關(guān)政策有效落實。通過密切配合、合力扶持，共同促進合作社的建設(shè)與發(fā)展。
五是拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目扶持渠道。實行擴充投資總量，縮小單個項目投資規(guī)模、擴大扶持面的政策，在農(nóng)業(yè)開發(fā)投資總量不斷增加的情況下，擴充扶持農(nóng)民專業(yè)合作社投資總量。根據(jù)合作社發(fā)展的實際需要，采取分類扶持。對新上或擴建加工生產(chǎn)線、擴大設(shè)施種養(yǎng)生產(chǎn)規(guī)模等資金需求量較大的合作社，通過產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目予以立項扶持，資金額度下限可以降低到30萬元；對自有基地面積較大、需要改善基地灌排設(shè)施、交通設(shè)施的合作社，則可以通過土地治理合作社試點項目予以立項扶持，由于合作社處于剛起步階段，建設(shè)規(guī)?？梢赃m當(dāng)縮小，最小建設(shè)規(guī)模可以放低到500畝；對已在擬立項的土地治理項目范圍內(nèi)的合作社，則根據(jù)合作社的實際需要，與周邊土地捆綁立項，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府作為建設(shè)單位。土地治理項目扶持的范圍不僅包括財政部令第60號中規(guī)定的資金所有使用范圍，還可以將農(nóng)產(chǎn)品儲存、保鮮和質(zhì)量檢驗檢測的儀器設(shè)備以及農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品的商標(biāo)注冊、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證等內(nèi)容納入扶持范圍，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強市場競爭力。項目實施完成后，固定資產(chǎn)直接移交合作社，由合作社進行管護。（張茂兵）
