關(guān)于依紀(jì)依法安全文明辦案的幾點思考
白城市紀(jì)委常委、紀(jì)檢監(jiān)察一室主任 王燕來
依據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件檢查工作有關(guān)條例、規(guī)定及實施細則，結(jié)合工作實踐，圍繞查辦案件工作的一些基本程序、方法、措施，與大家共同探討。
一、關(guān)于查辦案件工作中需要注意的一些程序問題
按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》及《實施細則》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)案件檢查工作主要分為受理、初核、立案、調(diào)查、移送審理、處理執(zhí)行六個階段。
(一)初步核實。也叫初步審查，簡稱初核，要盡可能地收集和固定相關(guān)證據(jù)，盡可能地查明所反映的主要違紀(jì)問題和主要違紀(jì)情節(jié)，掌握違紀(jì)行為發(fā)生的時間、地點、手段，基本查清違紀(jì)人的違紀(jì)動機、目的、程度和有無造成危害等情況。初步核實的時限為兩個月，必要時可延長一個月。重大或復(fù)雜的問題，在延長期內(nèi)仍不能初核完畢的，經(jīng)批準(zhǔn)后可再適當(dāng)延長。經(jīng)過初核的案件線索，可區(qū)別不同情況提出不同的處理意見和建議，主要有四種情況：一是對反映問題失實的，經(jīng)請示領(lǐng)導(dǎo)同意，向被調(diào)查人所在單位或本人說明情況，有的還應(yīng)在一定范圍予以澄清；二是對反映的問題存在但不構(gòu)成違紀(jì)，或雖構(gòu)成違紀(jì)但情節(jié)輕微，不需要追究黨政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)建議有關(guān)組織作出適當(dāng)處理：可以談話批評教育；通過民主生活會批評幫助；責(zé)令作出檢查；糾正違紀(jì)行為，退出違紀(jì)所得。對造成不良影響的，還可以在一定范圍通報批評或?qū)Ρ徽{(diào)查人作出工作調(diào)整。對單位提出建議時，應(yīng)制作檢查或監(jiān)察建議書；三是對經(jīng)初核發(fā)現(xiàn)違紀(jì)疑點但又一時難以查清的，應(yīng)進行專題請示或存查。四是對確有違紀(jì)事實存在，并需要追究黨政紀(jì)責(zé)任的，辦理立案手續(xù)，轉(zhuǎn)立案調(diào)查。
（二）立案。所謂立案就是案件成立，必須同時具備兩個條件：確有違紀(jì)事實，并需要追究黨政紀(jì)責(zé)任，二者缺一不可。在執(zhí)行立案程序方面存在的問題，主要表現(xiàn)是：一是有的不召開紀(jì)委常委會，采取少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志個別通氣或者采用文件傳閱的方式?jīng)Q定立案，但這里不包括情況緊急，來不及召開常委會議而采取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會簽的方式先行立案，但下次召開常委會議時必須補充履行程序；二是有的不起草立案報告，以初核報告或者初步了解情況甚至是初步核實的過程情況上會研究，不認(rèn)定是否存在違紀(jì)行為，不確定是否應(yīng)該追究紀(jì)律責(zé)任，也不提出立案依據(jù)等內(nèi)容；三是立案后，不及時通報、通知有關(guān)組織和單位，包括組織部門、被調(diào)查人所在單位黨組織，致使有的被調(diào)查人在被調(diào)查期間調(diào)動、出國甚至提拔使用等。需要強調(diào)的是，初核或立案前，一定要搞清被調(diào)查對象的組織關(guān)系歸屬，被調(diào)查對象組織關(guān)系不在地方，會造成工作很被動。紀(jì)委常委會決定或經(jīng)批準(zhǔn)決定立案后，應(yīng)下達立案決定書，通報同級黨委的組織部門，并通知被調(diào)查人所在單位的黨組織；如果是對公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他人員立案的，立案后應(yīng)通知被立案人及其所在單位。但如果通知后有礙于調(diào)查取證的，可以暫緩?fù)ㄖ?/FONT>
（三）調(diào)查。調(diào)查要運用法律法規(guī)賦予的所有調(diào)查手段和全部辦案措施，圍繞違紀(jì)問題展開全面、深入、細致的調(diào)查取證工作。調(diào)查工作的時限，《條例》規(guī)定為3個月，必要時可延長1個月。案件重大或復(fù)雜的案件，在延長期內(nèi)仍不能查結(jié)的，可報經(jīng)立案機關(guān)批準(zhǔn)后延長調(diào)查時間，但延長的時間不得超過一年。對涉嫌犯罪的，在查清主要犯罪事實后，要及時移送司法機關(guān)處理。移送前，一般要做出黨紀(jì)政紀(jì)處理。
調(diào)查過程中要注意三個方面的工作，一是證據(jù)收集；二是談話組織；三是“兩規(guī)”措施的使用。
首先是證據(jù)收集。一是要依紀(jì)依法調(diào)取證人證言，像調(diào)查人員不得少于二人等；二是注意證據(jù)的內(nèi)容是否協(xié)調(diào)一致，包括被調(diào)查人交代、證言前后是否一致、被調(diào)查人交代與證人證言之間是否一致、證人證言之間是否一致等等；三是應(yīng)當(dāng)注意證據(jù)是否齊備、到位，包括主體身份材料是否齊備、反映被調(diào)查人主觀故意的證據(jù)是否到位，對書證、物證的說明、辨認(rèn)是否到位等等。
其次是談話組織。一要有正確的辦案理念。不但要有大局意識、全局意識、證據(jù)意識，還要有依紀(jì)依法辦案安全文明辦案意識。二要有精湛的專業(yè)知識和豐富的社會知識。談話過程不但是斗志斗勇的過程，更是綜合知識的全面較量，這就要求我們談話人員做到“魔高一尺，道高一丈”，只有這樣，不管遇到多么復(fù)雜、疑難的案件，才能做到胸有成竹，游刃有余。三要有實事求是的態(tài)度。要堅持有就是有，沒有就是沒有的辦案理念，不能先入為主，避免出現(xiàn)“假案”、“錯案”。要堅持查處從嚴(yán)、處理從寬的原則，挽救、關(guān)心被調(diào)查對象，同時還要善于處理好客觀事實和法律事實的關(guān)系。
最后是“兩規(guī)”措施的使用。中紀(jì)委總的要求是從嚴(yán)掌握，少用、慎用，減少使用次數(shù)、壓縮使用天數(shù)、嚴(yán)格審批程序。一要嚴(yán)格“兩規(guī)”措施適用條件。已經(jīng)掌握了涉嫌違紀(jì)黨員的一些嚴(yán)重違紀(jì)事實及證據(jù)，具備了給予其紀(jì)律處分的條件，但仍有重要問題需要使用“兩規(guī)”措施深入調(diào)查的；涉嫌違紀(jì)的黨員有串通、逃匿的嫌疑，或者可能有隱藏、銷毀證據(jù)以及其他妨礙案件調(diào)查的行為的；在查處大案要案中，重要涉案人中的黨員不如實提供情況或者有其他嚴(yán)重妨礙案件調(diào)查的行為。對非中共黨員，患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理的人員，正在懷孕、哺乳期的婦女，系生活不能自理人員的唯一扶養(yǎng)人，被司法機關(guān)立案偵查并采取取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等強制措施的人員不能采取“兩規(guī)”措施。二要嚴(yán)格報批程序。縣（市、區(qū)）級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)使用“兩規(guī)”措施的，必須經(jīng)本級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)集體研究，經(jīng)同級黨委主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，報市（州）紀(jì)委書記或主管案件的副書記批準(zhǔn)，報省紀(jì)委備案；市級紀(jì)委使用“兩規(guī)”措施的，經(jīng)本級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)集體研究，報省紀(jì)委書記或主管案件的副書記批準(zhǔn)。其中，對同級黨委管理的干部使用“兩規(guī)”措施，應(yīng)當(dāng)報請同級黨委主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，并在決定使用“兩規(guī)”措施后，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向同級黨委常委和組織部門通報（書面通報，一般將立案決定書報黨委常委和送組織部門）。對被調(diào)查人員的配偶、子女使用“兩規(guī)”措施的，由立案的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究，經(jīng)紀(jì)委書記批準(zhǔn)后實施。被調(diào)查人員的配偶、子女屬于上級黨委管理干部的，要按照干部管理權(quán)限辦理報批手續(xù)和及時通報。三要履行通知義務(wù)，做好安全保障。對黨員干部采取“兩規(guī)”措施后，應(yīng)做好以下工作： 24小時內(nèi)通知被“兩規(guī)”人員所在單位黨組織負(fù)責(zé)人，商請其通知被“兩規(guī)”人員家屬；按照涉案款物管理辦法保管好被“兩規(guī)”人員隨身攜帶的物品,進駐兩規(guī)點前對被“兩規(guī)”人員進行身體全面檢查；解除“兩規(guī)”時，通知被“兩規(guī)”人員所在單位黨組織負(fù)責(zé)人。在這里，特別強調(diào)的是，要做好安全保障工作。精心選調(diào)陪護人員，進行安全保密教育，做好應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)問題處理，堅決杜絕辦案安全事故發(fā)生。
二、要嚴(yán)格依紀(jì)依法保障被調(diào)查對象的合法權(quán)利
必須自覺樹立懲治腐敗與保護黨員干部合法權(quán)利并重的意識，自覺維護黨章、憲法及黨紀(jì)條規(guī)賦予被調(diào)查對象的申辯權(quán)、申訴權(quán)、人身權(quán)、知情權(quán)和財產(chǎn)權(quán)，堅持依法辦案、文明辦案。對當(dāng)事人的處理，既要嚴(yán)肅又要慎重、留有余地，既要體現(xiàn)對極少數(shù)腐敗分子從嚴(yán)懲處的嚴(yán)肅性，又要體現(xiàn)對大多數(shù)犯錯誤黨員干部“懲前毖后、治病救人”的方針，切實做到對黨負(fù)責(zé)、對當(dāng)事人負(fù)責(zé)和對辦案人員自己負(fù)責(zé)。重點要抓好兩個方面的工作：一是在違紀(jì)案件的處理方面，必須要嚴(yán)格按照法定程序，將調(diào)查認(rèn)定的錯誤事實材料及處分決定同本人見面，聽取被調(diào)查人的申辯；不經(jīng)審理的案件不能處理，政策法規(guī)把握不準(zhǔn)的不要急于處理，事實有出入的不予處理；紀(jì)委常委會討論處理違紀(jì)黨員時，要充分發(fā)揚民主，認(rèn)真聽取不同意見，既要嚴(yán)格依紀(jì)依法，又要務(wù)實靈活，慎重對待和處理每一起案件。二是穩(wěn)妥處理申訴案件，黨員干部對處分的依據(jù)、處分的程序和處理幅度等方面有意見提起申訴的，要熱情接待，充分聽取申訴人的意見，依法進行復(fù)查復(fù)議。要堅持有錯必糾的原則，全錯全糾，部分錯部分糾，不要推諉，不要拖沓。對經(jīng)過復(fù)查復(fù)議處理沒有錯誤的申訴，要耐心做好思想工作，也不能遷就照顧，防止出現(xiàn)只要申訴就翻案的現(xiàn)象。
三、要嚴(yán)格依紀(jì)依法追繳違紀(jì)違法款物
一是要正確區(qū)分合法財產(chǎn)與非法所得，對與違紀(jì)行為無關(guān)的財產(chǎn)，不得扣留、封存；已經(jīng)扣留、封存的應(yīng)及時返還，造成經(jīng)濟損失的應(yīng)按照規(guī)定給予相應(yīng)的賠償。二是根據(jù)2002 年2 月1 日起施行的《金融機構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃工作管理規(guī)定》，可以監(jiān)察機關(guān)的名義提請法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款;對違反行政紀(jì)律取得的財物，依法應(yīng)當(dāng)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的，可以作出沒收、追繳或者責(zé)令退賠的監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議。
