解決稅收管理方式不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的問題，根本出路是運(yùn)用大數(shù)據(jù)的思維方式和手段，解決征納雙方信息不對(duì)稱問題，全面實(shí)施信息管稅，走出“人盯人”的窠臼。

    微博、微信、京東、淘寶、嘀嘀打車、大眾點(diǎn)評(píng)、攜程旅游……越來越多隨時(shí)隨地抓取數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用出現(xiàn)在人們的生活中，無需過多的理論論證，僅憑直觀感受，任何人都能感覺到大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來。

    近日，通讀維克托·邁爾·舍恩伯格著的《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書，對(duì)大數(shù)據(jù)的基本概念、特點(diǎn)和價(jià)值進(jìn)行了重新認(rèn)識(shí)和思考。

    大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨使人類第一次有機(jī)會(huì)和條件，在非常多的領(lǐng)域和非常深入的層次獲得和使用全面數(shù)據(jù)、完整數(shù)據(jù)和系統(tǒng)數(shù)據(jù)，深入探索現(xiàn)實(shí)世界的規(guī)律，獲取過去不可能獲取的知識(shí)，得到過去無法企及的商機(jī)。這無論是對(duì)于產(chǎn)業(yè)實(shí)踐者，還是對(duì)于政府和公眾機(jī)構(gòu)，都價(jià)值巨大。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的思維和手段，對(duì)于大力推進(jìn)稅收治理能力現(xiàn)代化，不斷提高稅收管理水平，意義重大?？梢哉f，大數(shù)據(jù)，是實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的利器。

    信息管稅的瓶頸：征納信息不對(duì)稱

    在一定意義上，稅收管理的一切活動(dòng)都是圍繞著信息而展開，無論是對(duì)外的征收管理，還是內(nèi)部的行政管理，都需要取得和利用信息。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)信息向納稅人征稅，根據(jù)信息實(shí)施內(nèi)部管理。稅收征管的關(guān)鍵就是要解決征納雙方的信息不對(duì)稱問題。目前，瓶頸仍存，稅務(wù)機(jī)關(guān)信息管稅的現(xiàn)狀與稅收現(xiàn)代化的要求尚有很大差距。

    造成征納雙方信息不對(duì)稱的主要原因是：

    信息獲取的渠道不暢。大數(shù)據(jù)促進(jìn)了數(shù)據(jù)內(nèi)容的交叉檢驗(yàn)，隨著數(shù)據(jù)量和不同來源的數(shù)據(jù)種類的增多，數(shù)據(jù)判斷預(yù)測(cè)的指向性會(huì)更強(qiáng)，準(zhǔn)確率更高。大數(shù)據(jù)發(fā)展的障礙，在于數(shù)據(jù)的流動(dòng)性和可獲取性不強(qiáng)。從現(xiàn)狀來看，無論是稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部還是外部第三方涉稅數(shù)據(jù)的流動(dòng)性和可獲取性都較弱，稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息獲取渠道并不通暢。一方面，內(nèi)部流程和環(huán)節(jié)沒有理順，信息的共享利用受到了制約；另一方面，外部協(xié)調(diào)難度較大、政府職能部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)的涉稅信息交換尚未制度化、常態(tài)化。對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取第三方信息的權(quán)利，以及第三方向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅信息的義務(wù)尚缺乏明確的法律支持。

    信息處理的平臺(tái)能力不足。正如《大數(shù)據(jù)時(shí)代》書中所說，“隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)全面融入社會(huì)生活，信息爆炸已經(jīng)積累到了一個(gè)開始引發(fā)變革的程度”。涉稅數(shù)據(jù)來源和渠道的增加，使得信息的維度越來越廣闊。對(duì)于這些不同渠道來源的信息實(shí)施有效的采集、存儲(chǔ)、分析和應(yīng)用，需要強(qiáng)大的信息處理平臺(tái)為技術(shù)支撐。目前的稅務(wù)信息系統(tǒng)仍然存在系統(tǒng)分散、數(shù)據(jù)隔離、運(yùn)行速度慢和功能不完善等問題，導(dǎo)致對(duì)數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、處理、分析和應(yīng)用能力不足。

    信息挖掘運(yùn)用的水平不高?！笆占畔⒐倘恢陵P(guān)重要，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因?yàn)閿?shù)據(jù)價(jià)值在于它的使用，而不是占有本身。數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵是看似無限的再利用，即它的潛在價(jià)值?！薄皵?shù)據(jù)就像一個(gè)神奇的鉆石礦，當(dāng)它的首要價(jià)值被發(fā)掘后仍能不斷給予。它的真實(shí)價(jià)值就像漂浮在海洋中的冰山，第一眼只能看到冰山的一角，而絕大部分都隱藏在表面之下?！弊髡咴跁性偃龔?qiáng)調(diào)，數(shù)據(jù)的價(jià)值在于更深層次的挖掘和再運(yùn)用，要最大限度的發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。然而，目前稅務(wù)機(jī)關(guān)并未能有效利用和深入挖掘自身已有的數(shù)據(jù)，更未能有效獲取和利用第三方數(shù)據(jù)。即使是利用，也更關(guān)注數(shù)據(jù)的基本利用，而忽視了對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值的再利用、數(shù)據(jù)集整合再利用和潛在挖掘運(yùn)用，影響了大數(shù)據(jù)功能的發(fā)揮，導(dǎo)致信息管稅的效能未能充分體現(xiàn)。

    破解難題：運(yùn)用大數(shù)據(jù)的思維和手段

    隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)稅源狀況發(fā)生重大變化，對(duì)稅收管理提出更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：納稅人數(shù)量迅猛增長(zhǎng)、企業(yè)規(guī)模日益龐大、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)類型日趨復(fù)雜、稅務(wù)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變、減政放權(quán)之路日趨深入。筆者認(rèn)為，解決稅收管理方式不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的問題，根本出路是運(yùn)用大數(shù)據(jù)的思維方式和手段，從源頭上解決征納稅雙方信息不對(duì)稱問題，全面實(shí)施信息管稅，走出“人盯人”的窠臼。

    建立機(jī)制，暢通信息獲取渠道。為清除數(shù)據(jù)獲取方面的障礙，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的流動(dòng)性和可獲取性，有效解決信息管稅的數(shù)據(jù)“源”與“流”問題。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)從內(nèi)外兩方面著手，消除數(shù)據(jù)流動(dòng)的障礙，暢通數(shù)據(jù)獲取的渠道。一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要打通內(nèi)部壁壘，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部不同部門、不同信息系統(tǒng)、不同層級(jí)、不同地區(qū)數(shù)據(jù)的流動(dòng)共享；另一方面，抓住稅收征管法修訂的契機(jī)，以法律形式明確海關(guān)、工商、銀行等涉稅信息占有者向稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確提供涉稅信息的法律義務(wù)和責(zé)任，以便稅務(wù)機(jī)關(guān)更充分地掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，強(qiáng)化稅收管理。

    搭建平臺(tái)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)處理能力。針對(duì)信息處理平臺(tái)能力不足的問題，必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的道路，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立全社會(huì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)?？梢越梃b美國(guó)納稅人賬戶數(shù)據(jù)引擎（即CADE2）的做法，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念和思維，在金稅三期工程中搭建一個(gè)功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)稅收征管數(shù)據(jù)大集中。優(yōu)化整合現(xiàn)有的不同類別、不同層次、不同功能的各種系統(tǒng)，覆蓋納稅人、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部、工商、海關(guān)、公安、外匯管理、銀行、社保、行業(yè)管理部門乃至互聯(lián)網(wǎng)等不同渠道取得的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的有效采集、存儲(chǔ)、處理、分析和應(yīng)用。

    挖掘數(shù)據(jù)潛能，打造智能稅務(wù)?！半S著大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，數(shù)據(jù)的總和比部分更有價(jià)值。當(dāng)我們將多個(gè)數(shù)據(jù)集的總和重組在一起時(shí)，重組總和本身的價(jià)值也比單個(gè)總和更大?！比鐣兴?，僅是數(shù)據(jù)量大并不能算是大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)的特征是數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)種類多、非標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的價(jià)值最大化。大數(shù)據(jù)的價(jià)值并非單純?cè)从谒幕居猛?，而更多源于它的二次利用，需要通過創(chuàng)新性的分析來釋放。應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念和思維，強(qiáng)化對(duì)大數(shù)據(jù)分析人才的培養(yǎng)使用；借助科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介等多種力量，努力構(gòu)建功能強(qiáng)大的智能化信息分析平臺(tái)，深入挖掘數(shù)據(jù)潛在價(jià)值。通過對(duì)獲取的海量數(shù)據(jù)開展分析，探尋、發(fā)現(xiàn)、理解信息內(nèi)容及信息與信息之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的核心價(jià)值——“預(yù)測(cè)”，打造智能稅務(wù)，精確實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，大幅度提高稅收征管水平。

    我相信，大數(shù)據(jù)的思維、方法和手段的運(yùn)用和發(fā)展，必將從根本上改變征納雙方信息不對(duì)稱的狀況，促使稅務(wù)機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新管理手段和方式，為稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，插上金色的翅膀。

    作者：上海市浦東新區(qū)國(guó)稅局征收管理處副處長(zhǎng)、首批全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才