2013年春天，北京市國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)榮獲“第一屆中國(guó)信息化成果二等獎(jiǎng)”，北京市國(guó)土資源局榮獲北京市2012年度電子政務(wù)績(jī)效考核"綜合績(jī)效獎(jiǎng)"。這些沉甸甸的榮譽(yù)是對(duì)北京市國(guó)土資源局信息化工作最好的肯定和褒獎(jiǎng)。

　　我國(guó)國(guó)土資源信息化工作一直走在時(shí)代前列，各省市國(guó)土資源局的信息化成果也是百家爭(zhēng)艷，各有千秋。其中，北京市國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)在“統(tǒng)一、集中和綜合服務(wù)”方面頗具特色。為此，記者走訪了北京市國(guó)土資源局信息中心主任尹岷，請(qǐng)他全面介紹一下北京市國(guó)土資源局信息化工作的創(chuàng)新之處。

　　堅(jiān)持“五統(tǒng)一”，做好頂層設(shè)計(jì)

　　近些年，各單位信息化工作開(kāi)展的如火如荼，各種軟、硬件設(shè)施，各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)層出不窮，但實(shí)際效果卻差強(qiáng)人意。究其根源，是因?yàn)樾畔⒒ㄔO(shè)中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一設(shè)計(jì)，因此，重復(fù)開(kāi)發(fā)、功能交叉、信息孤島等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。北京市國(guó)土資源局信息化工作也是循序漸進(jìn)的，“國(guó)土資源政務(wù)管理系統(tǒng)”、“VPN網(wǎng)絡(luò)和視頻會(huì)議”等項(xiàng)目都取得了不錯(cuò)的成績(jī)。為了全面實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)，北京市國(guó)土資源局決定堅(jiān)持“五統(tǒng)一”原則，即“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一平臺(tái)開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理和統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)環(huán)境”，圍繞國(guó)土資源管理中心工作，優(yōu)先抓好帶有全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的關(guān)鍵問(wèn)題，以“全業(yè)務(wù)、全流程”為主線，以“全面實(shí)現(xiàn)管理信息化”為總體目標(biāo)，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，打造貫穿土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境管理的統(tǒng)一綜合辦公平臺(tái)。

　　為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一個(gè)覆蓋市局、區(qū)縣分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所三級(jí)的全方位、全垂直的國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)孕育而生。綜合監(jiān)管平臺(tái)是一個(gè)集地政、礦政、地質(zhì)環(huán)境、綜合事務(wù)和門戶網(wǎng)站“五位一體”的大型綜合辦公平臺(tái)，以著名的ArcGIS10為基礎(chǔ)的GIS平臺(tái)，搭載云計(jì)算能力，能夠?qū)?guó)土資源管理與地理信息技術(shù)完美融合，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)全流程“網(wǎng)上審批”和“帶圖作業(yè)”。

　　“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)”是北京市國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)成功的關(guān)鍵。統(tǒng)一規(guī)劃，打破了部門之間、業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的壁壘，保證了系統(tǒng)設(shè)計(jì)的合理性?！凹夹g(shù)最終要服務(wù)于業(yè)務(wù)，以圖為基本元素打通業(yè)務(wù)鏈、信息流，是北京市國(guó)土綜合監(jiān)管平臺(tái)的核心理念?！币魅稳缡钦f(shuō)。

　　全業(yè)務(wù)全流程，實(shí)現(xiàn)“真正落地”

　　自2011年7月綜合監(jiān)管平臺(tái)上線到現(xiàn)在，北京市國(guó)土資源局所有80項(xiàng)行政審批業(yè)務(wù)(其中行政許可39項(xiàng)，行政服務(wù)41項(xiàng))全部實(shí)現(xiàn)線上運(yùn)行。今年上半年，北京市國(guó)土資源局通過(guò)監(jiān)管平臺(tái)受理審批事項(xiàng)4052件，其中行政許可類事項(xiàng)1161件，行政服務(wù)類事項(xiàng)2891件。

　　系統(tǒng)上線后，全局各單位各部門積極應(yīng)用綜合監(jiān)管平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)，尤其是充分運(yùn)用帶圖輔助審批功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，消除了以往單一根據(jù)紙質(zhì)件辦理可能造成的漏批、誤批等隱患。此舉實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)審批的精細(xì)化管理，落實(shí)了陽(yáng)光審批和透明審批的要求，規(guī)范了行政審批權(quán)力運(yùn)行，有力輔助了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

　　為了實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光型、服務(wù)型政府，北京市國(guó)土資源局非常重視信息發(fā)布工作。綜合監(jiān)管平臺(tái)信息發(fā)布子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息一次錄入即可在外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)、政府信息公開(kāi)、領(lǐng)導(dǎo)決策平臺(tái)等多個(gè)網(wǎng)站同時(shí)發(fā)布，提高了對(duì)內(nèi)對(duì)外信息發(fā)布工作效率，增強(qiáng)了信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和有效性。

　　談及監(jiān)管平臺(tái)的“真正落地”，尹主任認(rèn)為，“信息化建設(shè)失敗往往是因?yàn)橄到y(tǒng)沒(méi)有真正用起來(lái)，成為了擺設(shè)。國(guó)土管理工作與地理信息密切相關(guān)，因此，我們搭建了以ArcGIS為基礎(chǔ)平臺(tái)的應(yīng)用系統(tǒng)，把地政、礦政、事務(wù)管理于一體，充分發(fā)揮GIS技術(shù)在信息采集與管理中的基礎(chǔ)作用，以GIS技術(shù)貫穿業(yè)務(wù)流程，整合其他信息技術(shù)。因此，北京市國(guó)土綜合監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了真正的落地應(yīng)用，支撐了北京市國(guó)土資源局的全部業(yè)務(wù)運(yùn)行。”

　　尹主任介紹說(shuō)，電子政務(wù)不是一句空話。目前，北京市國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了土地管理生命周期“批、供、用、補(bǔ)、查”以及礦產(chǎn)“勘、采、用、儲(chǔ)、查”等管理業(yè)務(wù)行為全過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的全方位立體監(jiān)管服務(wù)體系。“除了業(yè)務(wù)審批之外，我們還創(chuàng)新管理模式，基于綜合監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)發(fā)了局公務(wù)員績(jī)效考核系統(tǒng)，系統(tǒng)第一次實(shí)現(xiàn)了對(duì)市局和分局兩級(jí)800多名公務(wù)員績(jī)效管理的網(wǎng)上季度考核和年度考核等功能?！币魅握劦?，該系統(tǒng)的建成運(yùn)行是信息化手段在人員績(jī)效考核工作中一次創(chuàng)新，使得公務(wù)員工作實(shí)績(jī)和工作效能實(shí)時(shí)網(wǎng)上背靠背打分，實(shí)時(shí)匯總統(tǒng)計(jì)，考核評(píng)價(jià)機(jī)制規(guī)范清晰，很大程度上提升了市國(guó)土局公務(wù)員績(jī)效考核工作的科學(xué)管理水平。

　　加強(qiáng)“服務(wù)層”，提供決策支撐

　　目前，北京市國(guó)土綜合監(jiān)管平臺(tái)包括數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層、服務(wù)層，以“一張圖”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)管理上實(shí)現(xiàn)了行政審批、行政監(jiān)管、輔助決策、綜合事務(wù)管理4個(gè)應(yīng)用模塊，在服務(wù)層上實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)、對(duì)外信息綜合發(fā)布。關(guān)于未來(lái)，尹主任表示，北京市國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)將重點(diǎn)加速服務(wù)層的完善，除了現(xiàn)有的綜合分析、信息發(fā)布、指揮監(jiān)測(cè)等應(yīng)用，還要重點(diǎn)加強(qiáng)決策支撐。在國(guó)土信息化領(lǐng)域耕耘了八年，尹主任對(duì)信息化工作有著自己的理解，“GIS也好，IT技術(shù)也好，都只是技術(shù)手段。我們要不斷接受先進(jìn)的技術(shù)手段，但是要充分駕馭技術(shù)為我所用。我們搭建綜合監(jiān)管平臺(tái)，用信息化方式完善業(yè)務(wù)審批、流程管理，這只是初級(jí)階段。信息化的最高階段是為業(yè)務(wù)決策提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)或信息支撐，優(yōu)化決策。”

　　談及北京市國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)成功的經(jīng)驗(yàn)，尹主任表示，首先，高層領(lǐng)導(dǎo)的重視、業(yè)務(wù)部門的配合、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)是最重要的。其次，人才、技術(shù)、勤奮缺一不可。