各設(shè)區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

　　我省是資源型缺水最嚴(yán)重省份之一，水資源匱乏、用水浪費(fèi)嚴(yán)重、水價(jià)未能反映水資源稀缺程度，造成水資源供需矛盾更加突出，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。為發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，通過(guò)創(chuàng)新水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)利用，提高用水效率，遏制地下水超采，搞好生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色崛起，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：

　　一、明確思路目標(biāo)

　?。ㄒ唬┗舅悸?。本著誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)、多用水高水價(jià)、浪費(fèi)水受懲罰的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法治、行政手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，通過(guò)理順比價(jià)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)外來(lái)水和本地水、地表水和地下水、新鮮水和再生水有機(jī)銜接、合理調(diào)配，切實(shí)管住工業(yè)用水、管好居民用水、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向、有利節(jié)約用水、提高用水效率的水價(jià)形成機(jī)制和取用水監(jiān)管體系。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅(jiān)持促進(jìn)節(jié)約、高效利用的原則。發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)水需求的調(diào)節(jié)作用，堅(jiān)持有償使用、誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)、浪費(fèi)水付高價(jià)，合理確定外調(diào)水、地表水、地下水、非常規(guī)水等各類用水的比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)用戶優(yōu)先使用外調(diào)水、充分利用地表水、合理利用地下水，鼓勵(lì)開發(fā)利用非常規(guī)水。

　　堅(jiān)持補(bǔ)償成本、合理收益的原則。通過(guò)強(qiáng)化供水成本約束，科學(xué)制定用水價(jià)格，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償成本、合理收益，吸引社會(huì)資本參與投資運(yùn)營(yíng)。

　　堅(jiān)持保障基本、節(jié)獎(jiǎng)超罰的原則。居民基本用水價(jià)格保持相對(duì)較低水平，對(duì)低收入群體實(shí)行優(yōu)惠水價(jià)。積極推行農(nóng)業(yè)用水節(jié)獎(jiǎng)超罰、居民用水階梯水價(jià)、工商企業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超額累進(jìn)加價(jià)，提高水資源利用效率。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的原則。水價(jià)改革既要保障水資源的可持續(xù)利用，又要兼顧社會(huì)各方面的承受能力；既要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)制定長(zhǎng)期目標(biāo)，又要分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、有序推進(jìn)。

　　（三）總體目標(biāo)。加快建立符合市場(chǎng)導(dǎo)向、有利節(jié)約用水、提高用水效率的水價(jià)形成機(jī)制和取用水監(jiān)管體系；在保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的前提下，全省用水量基本保持微增，2017年全省用水總量控制在219億立方米左右，逐步實(shí)現(xiàn)用水方式的轉(zhuǎn)變；以價(jià)格杠桿推動(dòng)節(jié)約用水，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)水資源高效利用和供需平衡，2017年萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量比2013年下降194%，農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)達(dá)到068；通過(guò)合理確定比價(jià)關(guān)系，外調(diào)水得到充分利用，地下水超采得到有效遏制，非常規(guī)水利用率大幅度提高，2017年全省地下水壓采量39億立方米，非常規(guī)水回用率達(dá)到30%左右，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%左右。

　　二、創(chuàng)新水價(jià)機(jī)制

　?。ㄒ唬┲鸩教岣咚こ坦┧畠r(jià)格。按照補(bǔ)償成本、合理收益、因地制宜、以工補(bǔ)農(nóng)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、分類負(fù)擔(dān)的原則，將非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格調(diào)整到補(bǔ)償成本費(fèi)用、合理盈利的水平，農(nóng)業(yè)供水實(shí)行終端水價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

　　（二）積極推行節(jié)獎(jiǎng)超罰的農(nóng)業(yè)水價(jià)模式。按照定額管理、節(jié)獎(jiǎng)超罰、合理負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)農(nóng)業(yè)用水推行“定額管理、超額加價(jià)”、“一提一補(bǔ)、全額返還”等水價(jià)管理模式，使節(jié)水灌溉變成農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)。具體辦法由省水行政主管部門制定。

　　(三)實(shí)行城市居民用水階梯水價(jià)制度。全省所有設(shè)市城市要在2015年3月底前全面實(shí)行階梯水價(jià)制度，縣城和具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)爭(zhēng)取在2015年底前實(shí)行。按照保障居民基本生活用水需求、體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的原則，劃分為一、二、三階梯水價(jià)，級(jí)差按1∶15∶3的比例安排（具體實(shí)施意見另行制定）。

　　（四）工商企業(yè)、服務(wù)業(yè)等用水實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度。對(duì)超定額小于20%（含20%）的水量，按政府規(guī)定水價(jià)的15倍征收；對(duì)超定額20%至40%（含40%）的水量，按政府規(guī)定水價(jià)的2倍征收；對(duì)超定額40%以上的水量按政府規(guī)定水價(jià)的3倍征收。特種行業(yè)用水價(jià)格按城市非居民水價(jià)的5至10倍制定。

　?。ㄎ澹┘哟蠊I(yè)用水差別水價(jià)的實(shí)施力度。擴(kuò)大差別水價(jià)加價(jià)行業(yè)范圍，由現(xiàn)行的8個(gè)高耗能行業(yè)擴(kuò)大到所有行業(yè)的淘汰類和限制類生產(chǎn)設(shè)備用水。各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）、擴(kuò)權(quán)縣（市）可結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)淘汰類、限制類設(shè)備用水，適當(dāng)提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）、擴(kuò)權(quán)縣（市）要建立執(zhí)行差別水價(jià)企業(yè)的納入和退出機(jī)制，完善相關(guān)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬制度。

　　（六）提高水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收繳率。大幅提高各類用水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)綜合水價(jià)與外來(lái)水價(jià)格的平衡，將自備井水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到超過(guò)城市供水價(jià)格的水平，擴(kuò)大城市供水企業(yè)利用地下水與利用地表水的水資源費(fèi)價(jià)差幅度。加大地下水資源費(fèi)征收力度，提高收繳率。在南水北調(diào)受水區(qū)城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，全部關(guān)閉自備井；在地下水超采區(qū)，嚴(yán)禁新打機(jī)井；其他區(qū)域嚴(yán)格審批。

　?。ㄆ撸┲贫ü膭?lì)使用非常規(guī)水價(jià)格政策。鼓勵(lì)用戶使用再生水、微咸水和礦井疏干水等非常規(guī)水源，對(duì)工業(yè)、洗車、市政環(huán)衛(wèi)、城市綠化和環(huán)境用水等有條件使用非常規(guī)水源的，規(guī)定使用比例，達(dá)到規(guī)定比例的可適當(dāng)減征或免征利用常規(guī)水的水資源費(fèi)，使用比例越高減免幅度越大；達(dá)不到規(guī)定比例的，使用常規(guī)水部分實(shí)行加價(jià)。

　　（八）嚴(yán)格落實(shí)污水處理收費(fèi)政策。按照補(bǔ)償成本、合理收益的原則，提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大污水處理費(fèi)征收力度，強(qiáng)化對(duì)自備井水污水處理費(fèi)的征收，提高收繳率，保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)，提高污水處理水平，最大限度彌補(bǔ)常規(guī)水供水缺口，促進(jìn)水的循環(huán)利用。

　?。ň牛┫路潘畠r(jià)管理權(quán)限。為調(diào)動(dòng)各地以水價(jià)促節(jié)水的積極性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，中型及跨縣（市）小型水利工程的供水價(jià)格，下放到設(shè)區(qū)市價(jià)格主管部門管理；小型水利工程的供水價(jià)格，下放到縣（市）價(jià)格主管部門管理。工業(yè)用水差別水價(jià)的管理權(quán)限下放到設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）和擴(kuò)權(quán)縣（市)政府。鼓勵(lì)各市、縣（市、區(qū)）探索股份制、混合所有制等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，強(qiáng)化對(duì)中小水庫(kù)的維護(hù)管養(yǎng)。

　　（十）科學(xué)制定南水北調(diào)工程供水價(jià)格。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，科學(xué)測(cè)算配套工程水價(jià)，最大限度降低供水價(jià)格。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行入水廠水價(jià)全省統(tǒng)一，平衡各市用水成本；實(shí)行同區(qū)同質(zhì)同價(jià)，有機(jī)銜接引江水與本地水；實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)構(gòu)成的兩部制水價(jià)政策，確保南水北調(diào)供水工程正常運(yùn)行。

　?。ㄊ唬┻m時(shí)提高城市供水價(jià)格。通過(guò)提高基本水價(jià)、水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等措施，使城市綜合水價(jià)與南水北調(diào)水價(jià)接軌；在南水北調(diào)通水之前先行調(diào)整城市供水價(jià)格；優(yōu)化綜合水價(jià)結(jié)構(gòu)，綜合考慮城市居民特別是低收入群體的承受能力，分類合理確定城市供水價(jià)格。

　　三、強(qiáng)化保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。水價(jià)改革和節(jié)水事業(yè)涉及面廣，政策性強(qiáng)，實(shí)施難度大。各級(jí)各部門要把推進(jìn)水價(jià)改革和節(jié)約用水工作作為政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，確保責(zé)任到人、政策到位。實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)水價(jià)改革、節(jié)約用水和水污染防治工作負(fù)總責(zé)，各市、縣（市、區(qū)）政府和省有關(guān)部門要抓緊研究制定水價(jià)改革具體辦法和實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真組織推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

　?。ǘ└愫谜咩暯?。要統(tǒng)籌兼顧各方利益，加強(qiáng)水價(jià)改革與涉農(nóng)政策、涉企政策、價(jià)格政策、保障和改善民生政策的有機(jī)銜接，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革要科學(xué)設(shè)計(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督，確保農(nóng)業(yè)收益不降低、農(nóng)民負(fù)擔(dān)不增加。同時(shí)，要充分考慮低收入家庭承受能力，通過(guò)采取減免水費(fèi)、給予優(yōu)惠水量等措施，確保其生活水平不因水價(jià)調(diào)整而降低。

　?。ㄈ?qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各部門要履責(zé)盡職，加強(qiáng)溝通，密切配合。價(jià)格主管部門要統(tǒng)籌研究和綜合協(xié)調(diào)，準(zhǔn)確把握水價(jià)改革的力度和時(shí)機(jī)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水價(jià)改革工作。財(cái)政部門要與有關(guān)部門共同研究水價(jià)補(bǔ)貼政策，積極支持水價(jià)改革。住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加快城市供水和污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)改造，強(qiáng)化建成設(shè)施運(yùn)行管理，提高再生水利用率。水行政主管部門要加強(qiáng)水資源的調(diào)度和配置，積極推進(jìn)供水價(jià)格改革，足額征收水費(fèi)、水資源費(fèi)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)輿論引導(dǎo)。省、市主要媒體要加大宣傳力度，大力宣傳水價(jià)改革和節(jié)約用水的重大意義、水價(jià)改革的積極效應(yīng)、節(jié)約用水的生活方式，使社會(huì)各界和廣大群眾理解改革、支持改革、參與改革，把節(jié)約用水變成全民的自覺(jué)行動(dòng)。

2014年6月24日