英國統(tǒng)計部門最新數(shù)字顯示，英國每年產(chǎn)生大約1.77億萬噸垃圾，對英國的資源、環(huán)境以及社會成本造成了極大的消極影響。2014年3月，英國環(huán)境、食品與農(nóng)村事務部推出《減少和管理垃圾》政策（Reduce and Manage Waste），旨在打造“零垃圾經(jīng)濟”（Zero Waste Economy），即資源在價值和經(jīng)濟層面上得到最有效的使用，最大程度減少、回收和重新利用垃圾，而把垃圾丟棄看作是不得已而為之的最后一根救命稻草。

為打造“綠色經(jīng)濟”，英國政府在治理垃圾中采取了以下重要措施：第一，樹立垃圾預防意識，出臺《垃圾預防政策》（2013）白皮書，在源頭上鼓勵企業(yè)及社區(qū)居民有效利用資源；第二，改善回收材料的質(zhì)量，建立一套關于回收材料的信息匯報機制，增強回收材料在國際市場上的出售競爭力；第三，運用法律規(guī)定促使生產(chǎn)企業(yè)，特別是包裝行業(yè)、機動車行業(yè)以及電池等電子設備產(chǎn)商，承擔部分回收任務和責任；第四，通過一攬子計劃幫助普通家庭減少垃圾產(chǎn)出，有效回收家用垃圾；第五，對使用一次性塑料袋征稅；第六，建立垃圾處理廠，轉(zhuǎn)化垃圾為可使用資源，如電力和熱力資源；第七，打擊垃圾處理的違法、違規(guī)行為。

英國中部城市謝菲爾德的一家垃圾焚燒廠

從上述措施中，我們可以看出垃圾處理廠的建設和使用是英國垃圾處理中的一個重要環(huán)節(jié)。2007年，英國“垃圾策略”（Waste Strategy 2007）中預測，到2020年英國仍將需要300~500個垃圾處理廠來消化生活和生產(chǎn)過程中的垃圾排放。

然而，雖然許多垃圾處理廠有著完備的施工方案，技術準備，第三方環(huán)保評估以及與地方居民的互動（讀者如有興趣參閱英國政府關于垃圾處理廠建設的相關政策文件，會發(fā)現(xiàn)其中都有著明確規(guī)定），但其仍然面臨著地方社區(qū)居民因參與方式創(chuàng)新性不足，參與率不高，參與效果差而出現(xiàn)的公眾持續(xù)反對現(xiàn)象，從而導致垃圾處理廠建設計劃的流產(chǎn)或建設長期延遲的問題。2006年英國政府“巴克爾土地使用規(guī)劃評估”報告中指出：“要理清地方居民的激勵因素，真正使社區(qū)居民參與到?jīng)Q策過程，并實際感受到項目所帶來的益處，是推動垃圾處理廠順利進行的關鍵?！被诩罱Y(jié)構(gòu)的考慮，英國政府正在采取以下措施來推動垃圾處理廠建設，盡可能最大程度地贏得公眾支持。

創(chuàng)新激勵機制，將垃圾管理權與社區(qū)利益相結(jié)合。傳統(tǒng)上講，英國政府多運用問卷調(diào)查、座談會等相對靜態(tài)的方式征詢當?shù)厣鐓^(qū)居民意見，這些做法在多年的實際運行中取得了一定的效果，然而，這種靜態(tài)的參與方式剝離了公眾親自參與垃圾處理的權利，社會公眾不能“真實”地感受到參與垃圾處理廠建設的管理過程，導致公眾對項目的支持度與積極參與度降低，有時甚至造成部分公眾對垃圾處理廠建設的強烈反對。公眾仍直接把垃圾處理廠等同于噪音、污染和臟亂。這歸根結(jié)底是因為政府在垃圾處理廠的管理及其可能帶來的收益方面缺乏與社區(qū)居民的“有效溝通”。因此，英國政府重新從“公眾激勵結(jié)構(gòu)”的角度考慮問題，推動社區(qū)居民參與到垃圾處理廠的發(fā)展和管理。英國參照歐洲大陸經(jīng)驗，推動將垃圾管理與公眾社會利益相結(jié)合，使社區(qū)居民實質(zhì)性地參與到?jīng)Q策過程，實質(zhì)性地感受到參與垃圾管理帶來的利益，公眾社會利益的給予要與當?shù)厣鐓^(qū)的實際情況相結(jié)合，靈活處置。

建立共有機制，推動當?shù)厣鐓^(qū)共同擁有垃圾處理廠所有權。事實上，英國政府在推動“小規(guī)?？沙掷m(xù)性能源”（風能）建設項目上已多年使用“所有權”歸社區(qū)的方式，當?shù)鼐用窨梢韵硎茱L能發(fā)電所帶來的收益，并可將一部分電賣回給國家電網(wǎng)。同時，當?shù)鼐用襁€可以享受項目建設所帶來的就業(yè)和培訓機會等益處。這種方式體現(xiàn)了“自我滿足、地方自治、參與和授權”的公共精神，也是一種有效地推動垃圾處理廠規(guī)劃的激勵方式。例如，20世紀90年代期間，在英國坎布里亞郡，一家公司與當?shù)厣鐓^(qū)共同擁有風能發(fā)電項目所有權，1300戶家庭共有所有權，平均每戶年收益約2500英鎊。

同理，英國政府積極推動垃圾廠所有權歸當?shù)厣鐓^(qū)擁有，保障社區(qū)居民擁有所有權收益（一種是居民分紅，另一種則轉(zhuǎn)化為地方投資），正向推動社區(qū)居民責任共擔。通過推動垃圾處理廠所有權社區(qū)共有，促使社區(qū)居民“真正”參與項目管理，成為有效的“項目利益相關者”（Stakeholder），成為實際上的項目受益方。這足可以保證在推動項目建設過程中社區(qū)居民的積極性和主動性。

同時，當?shù)厣鐓^(qū)也可選擇組建“社區(qū)投資小組”代表社區(qū)居民實施項目管理，并獲得項目收益的部分益處。一方面提供社區(qū)居民關于投資的信息和建議，另一方面當“承包商”發(fā)生變化或者對現(xiàn)有項目發(fā)生變更時，可以有效管理和代表社區(qū)的集體利益?！吧鐓^(qū)投資小組”通常應在垃圾處理廠項目申請前成立，地方政府應積極推動“社區(qū)投資小組”的成立，并幫助在規(guī)劃過程中審查利益相關方的合同。

拓展補償機制，在家庭事業(yè)費用上給予折扣。英國政府正在考慮將垃圾處理廠經(jīng)營所獲利潤以給予家庭事業(yè)費用折扣的方式返還給社區(qū)居民，從而減緩社區(qū)居民對于垃圾處理廠建設的反對。英國政府正在考慮以下兩種方式推行這一措施：一是通過項目承包方與地方家庭事業(yè)費用收取方簽訂費用減免協(xié)議，一次性地將經(jīng)營收益所得部分返還給當?shù)厣鐓^(qū)居民；二是通過地方政府直接參與能源服務項目，包括垃圾轉(zhuǎn)換能源項目，給予家庭事業(yè)費用折扣，包括減免電費或者燃氣費用等。

創(chuàng)新載體，建立社區(qū)基金，推動社區(qū)融合。地方政府、企業(yè)和社區(qū)居民共同協(xié)商成立“社區(qū)基金”，這是一種靈活的資金運轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)，能夠為社區(qū)提供長期的規(guī)劃性收益。社區(qū)基金由專門委員會負責，并代表社區(qū)利益使用，例如可用于修復當?shù)貖蕵吩O施、圖書館或者老年人專門享用的交通服務等項目。

社區(qū)基金一般由社區(qū)中的“社區(qū)聯(lián)絡小組，或者社會責任委員會”管理，小組或委員會一般由社區(qū)居民和企業(yè)代表共同組成，目的是充分表達雙方利益和訴求。小組或委員會應當在垃圾處理項目申請前的公眾咨詢過程中成立，目的是為了盡早地引入利益相關方，包括社區(qū)居民、社區(qū)自治組織、社區(qū)企業(yè)等。

此外，社區(qū)基金為“社區(qū)延伸”的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)載體，即通過基金設立教育中心、生態(tài)多樣化展示中心，以及根據(jù)社區(qū)居民的偏好而進行相關社區(qū)基礎設施改善等，更好地為社區(qū)利益服務。例如，英國彼得堡市圍繞“新能源園區(qū)”成立了社區(qū)基金，每年共籌25萬英鎊用于社區(qū)各種項目建設，并留存5萬英鎊作為社區(qū)未來投資資本。最后，社區(qū)延伸最重要的目的是建立在項目申請前與利益相關方的對話機制，培養(yǎng)社區(qū)融合文化，促使垃圾處理廠選址前就與利益相關方進行深度、有效的溝通，推動社會公眾廣泛、積極地參與。

注重形象美觀，優(yōu)化垃圾處理廠外觀設計。多次的項目建設經(jīng)驗表明，創(chuàng)新的設計理念和符合社區(qū)景觀的設計風格能非常有效地推動公眾對于垃圾處理廠項目的支持，減少阻力。20世紀70年代，英國在垃圾處理廠的外觀設計上飽受社會大眾詬病。之后，英國政府進一步采取措施強化垃圾處理廠的外觀設計，使其與現(xiàn)代化的商業(yè)和居住區(qū)域相融合。英國環(huán)境、食品與農(nóng)村事務部已發(fā)布政策文件，強化對垃圾處理廠的外形設計進行必要考核。英國建筑和環(huán)境設計評估小組稱：“現(xiàn)代化的設計理念正在融入垃圾處理廠建設的實際操作中，并通過專家反復論證，和社區(qū)居民共同參與的方式確定設計方案?！贝送猓胤秸谝?guī)劃環(huán)節(jié)中要設置完善、程序化的外觀設計審定流程，從而最優(yōu)化地利用好空間，保障社區(qū)居民的話語權。