稅務(wù)機關(guān)在對某房地產(chǎn)公司2010年度納稅情況進行檢查時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)上半年正常繳納了城鎮(zhèn)土地使用稅，而下半年沒有繳納。問其原因，企業(yè)會計說公司開發(fā)的是“城中村”改造項目，國家出臺了稅收優(yōu)惠政策，即財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財稅[2010]42號），免征城鎮(zhèn)土地使用稅，上半年繳納的稅款正要申請退庫。

    所謂“城中村”，是指在城市總體規(guī)劃范圍內(nèi)，使用集體建設(shè)用地，并以農(nóng)村集體經(jīng)濟（村民委員會）為組織形式的農(nóng)民聚居村落。

    “城中村”改造項目有稅收優(yōu)惠嗎？財稅[2010]42號文件第一條規(guī)定，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對改造安置住房經(jīng)營管理單位、開發(fā)商與改造安置住房相關(guān)的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征。第七條規(guī)定，本通知自2010年1月1日起執(zhí)行，2010年1月1日至文到之日的已征稅款可在納稅人以后的應(yīng)納相應(yīng)稅款中抵扣，2010年年度內(nèi)抵扣不完的，按有關(guān)規(guī)定予以退稅。

    那么“城中村”和棚戶區(qū)是一回事嗎？“城中村”改造能否享受棚戶區(qū)的稅收優(yōu)惠政策？

    為認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2008]131號）精神，扎實推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，2009年12月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（建保[2009]295號）。為落實指導(dǎo)意見精神，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，財政部和國家稅務(wù)總局出臺了財稅[2010]42號文件。

    分析財稅[2010]42號文件的適用范圍發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐摹俺侵写濉焙臀募幸?guī)定的棚戶區(qū)完全是兩碼事，主要有三方面不同：一是土地性質(zhì)不同?！俺侵写濉钡耐恋厥羌w建設(shè)用地，而棚戶區(qū)是指國有土地上集中連片建設(shè)的。二是房屋結(jié)構(gòu)不同。“城中村”是以農(nóng)村集體經(jīng)濟（村民委員會）為組織形式的農(nóng)民聚居村落，房屋結(jié)構(gòu)完好，功能健全；而棚戶區(qū)內(nèi)簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋。三是批準立項單位不同。當(dāng)?shù)氐摹俺侵写濉备脑焓菂^(qū)政府提出意見，市政府批準的建設(shè)項目；而棚戶區(qū)改造是指列入省級人民政府批準的城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃的建設(shè)項目。

    所以，該房產(chǎn)公司的“城中村”改造項目不能享受棚戶區(qū)改造的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。