征地報批過程中存在的問題及對策

市國土資源局耕地保護處處長 黃有貴　

征地報批涉及各個程序、各個環(huán)節(jié)，征地報件涉及的各項必備要件，均為國家法律法規(guī)和政策的硬性要求。當前在“保增長、促發(fā)展” 以及我市“大發(fā)展、大建設”的大形勢下，我市用地需求量大大增加，這樣就使得征地報批“程序多、時限長”與項目上“早落地、早建設、早開工”的矛盾尤為突出。就合肥市而言，征地報批過程中主要存在以下幾個方面的問題：

一、征地報批涉及部門太多。對現(xiàn)行報批流程的優(yōu)化，只是對國土部門能把握的環(huán)節(jié)和時間進行了壓縮，每一個項目征地報批不僅涉及項目所在縣、區(qū)政府或開發(fā)區(qū)管委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村（居），以及市、縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）的計劃、財政、勞保、規(guī)劃等很多部門，還涉及省政府、市政府、省財政廳、省國土廳，有的還涉及省勞保廳等多個上級政府和部門。任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)耽擱，都會嚴重影響征地報批的時間進度。

二、征地計劃統(tǒng)籌不足。當前，在實際工作中，嚴重存在“企業(yè)選哪塊地，政府幫著報哪塊地”現(xiàn)象，不僅不能促進經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚和城市功能完善，不能促進節(jié)約集約用地，相反卻總是讓政府處于“被動工作”的境地，政府安排用地計劃時，無法按照“規(guī)劃引導、計劃控制”的總要求，合理安排項目用地和布局，“有好項目、無計劃落地，有計劃落地，項目非好項目”的問題十分突出。

三、征地費用繳納困難。征地報批過程中，主要有兩項費用需要繳納，一是征地報批稅費，主要是征地報批費（含耕地開墾費，市收交省并留成）、耕地占用稅（市收交省并留成）、新增建設用地有償使用費（市收交?。６钦鞯匮a償費（含社保資金，市收與縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)結(jié)算）。省國土廳只有在市繳納完應繳省費用和征地補償費中的社保資金全部到位后，才下達用地批復。而在我市來說，這1畝約合15-20萬元費用，對征地單位來說，確實存在籌措難的問題。

四、征地相關政策不適應工作需要。失地農(nóng)民利益的保障，關系社會穩(wěn)定，關系民生，各級黨委、政府都給予了高度重視。征地報批直接涉及到失地農(nóng)民利益，從上到下都不敢懈怠。但當前我們執(zhí)行的136號令和原來的138號文件相比，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、農(nóng)民三個主體來說，利益不均衡導致三者積極性存在不同程度的增減，特別是村居在征地調(diào)查過程中的配合力度大大減弱，對征地報批造成影響較大。

五、土地管理的機制不健全。從目前來看，現(xiàn)行的土地管理機制不能適應現(xiàn)勢需要，土地還處于“一家管、大家用”的局面。但實際情況看，土地應該是“大家管、大家用”，國家給我市開展節(jié)約集約用地試點的一些優(yōu)惠政策，還需要更好的挖掘和應用。

針對以上問題，應從以下幾個方面解決：

一、加強領導，健全組織。成立征地報批協(xié)調(diào)領導小組，及時協(xié)調(diào)解決項目征地報批過程中存在的疑難問題。同時從“編制增加、職能調(diào)整、經(jīng)費保障”等方面著手，進行改革，增強力量，做到“職責清、任務明”，并利用開展節(jié)約集約用地試點契機，積極向上爭取部分審批權限，以有效推動土地管理，特別是征地報批工作順利開展。

設立征地報批辦公室，堅持做到“一個窗口對外，內(nèi)部并聯(lián)審批”，抽調(diào)人員，集中審批，集中送審，一次辦結(jié)，并積極跑省跑部，加大催批力度，保證項目用地快報快批。

二、征地統(tǒng)籌考慮，合理布局。在安排項目用地位置時統(tǒng)籌考慮布局問題，在安排征地計劃時審查項目選址位置。對凡不符合產(chǎn)業(yè)集聚要求，不有效使用現(xiàn)有基礎設施的項目，要退回重新選址，不予安排計劃。同時，建立土地“預征”機制。即開發(fā)園區(qū)負責征地、儲備中心負責收儲、市土委會負責安排、市國土局負責供應，最大限度的實現(xiàn)“凈地”供應，最大程度的實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)步步為營式的“緊湊性”開發(fā)，促進土地節(jié)約集約利用，保證用地單位“拿地即能建”，為用地單位提供更加快捷高效的服務。在“預征”機制的實施過程中，要堅持“工業(yè)用地集中、房地產(chǎn)開發(fā)用地配套”的原則，做到用地指標“分期、滾動”安排，即預征的工業(yè)用地要集中成片，以確保實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展，水、電、氣、熱、電信等各類基礎設施和公益設施的高效利用。

三、建立征地預存（收)款制度。設立征地預存（收)款專戶，加強征地補償費和征地報批費的管理，要求征地單位在征地報批前，及時、足額將征地補償費和征地報批費籌措繳納到專戶。征地報批費的市級留成部分和征地補償費，由市財政及時撥付給各縣、區(qū)和開發(fā)區(qū)，分別用于征地報批費用的周轉(zhuǎn)和被征地農(nóng)民的補償安置。征地報批費用從土地出讓金或劃撥土地使用費中結(jié)算，工業(yè)用地出讓金不足結(jié)算的，從經(jīng)營性用地出讓金收入或其它財政收入中補齊。

四、征地相關政策進行修訂。對當前征地補償安置的政策進行調(diào)研、梳理，對不合理的，要該糾正的糾正、該修訂的修訂、該去除的去除。