黨的十八大報告提出，要推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，并把“就業(yè)更加充分”作為未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標(biāo)。

就業(yè)是改善民生的頭等大事。這些年政府堅持把就業(yè)問題擺在社會經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先位置，制定并實施了大量促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策，就業(yè)總量及層級有了明顯提高。但同時，在當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，就業(yè)矛盾依然突出。就業(yè)問題集中表現(xiàn)在，勞動力就業(yè)總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾同時存在，長期問題和短期問題相互疊加，城鎮(zhèn)人口就業(yè)壓力與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)相互交織，高校畢業(yè)生就業(yè)難問題持續(xù)發(fā)酵。隨著當(dāng)前經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，技術(shù)進(jìn)步、轉(zhuǎn)型升級需求不斷擴大，現(xiàn)有勞動力素質(zhì)能力與崗位要求不相適應(yīng)的問題將會更加突出。因此，研究如何切實實現(xiàn)勞動者更高質(zhì)量的就業(yè)，有效發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)、改善民生的職能，維護(hù)經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定發(fā)展，具有很強的現(xiàn)實意義和參考價值。

一、就業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

雖然近年來，定海區(qū)總體經(jīng)濟發(fā)展水平不斷上升，但低就業(yè)質(zhì)量問題依然突出。普通勞動者沒有充分從經(jīng)濟增長中分享益處，反而不斷擴大與社會富裕階層的差距。問題集中表現(xiàn)在，工資增長較慢、工資拖欠、超長加班、強迫勞動、勞動條件惡劣、勞動保護(hù)不力、工傷和職業(yè)病頻發(fā)、勞動合同不規(guī)范、社保參保率低等。

1、結(jié)構(gòu)性失衡

定海區(qū)就業(yè)人口主要集中在機械、船舶、水產(chǎn)、紡織、旅游服務(wù)等勞動力密集型產(chǎn)業(yè)的服務(wù)性崗位。這些產(chǎn)業(yè)普遍面臨嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型升級壓力，正逐步向資本密集型、智力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。受此影響，該區(qū)的就業(yè)問題也從總量過剩向結(jié)構(gòu)失衡轉(zhuǎn)化。目前，就業(yè)市場上存在就業(yè)無門與崗位空缺并存的現(xiàn)象。主要原因是，勞動力素質(zhì)與崗位要求不符，低技能或無專門技能勞動力大量存在，而企業(yè)急需的高技能人才嚴(yán)重短缺。根據(jù)定海區(qū)人力社保局的統(tǒng)計，目前該區(qū)技能人才的缺口在5000-7000人，未來這一缺口還會不斷擴大。

2、持證率較低

隨著企業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，粗放型經(jīng)營模式必然被精細(xì)化經(jīng)營模式所取代。以往“師傅帶徒弟”的傳統(tǒng)技能培訓(xùn)模式，因其成才速度慢、偶然因素多、認(rèn)證難度大，越來越不能適應(yīng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的需要，越來越不能適應(yīng)人才流動性的需要。但與此同時，企業(yè)和勞動者依然忽視持國家職業(yè)資格證書上崗的必要性，盲信在工作中積累經(jīng)驗提高技術(shù)水平。目前，該區(qū)持證上崗的技能勞動者人員大約只占總數(shù)的15%，大部分技能勞動者從未受過任何正規(guī)培訓(xùn)。

3、年齡段分化

該區(qū)的就業(yè)人口的技術(shù)水平普遍不高，在年齡結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)兩頭大中間小的狀況。新增就業(yè)人口大量集中在20-30歲之間，這部分人學(xué)歷較高，但技術(shù)水平和實際工作能力較低，高技能人才嚴(yán)重匱乏。30-50歲之間的壯勞動力在具備一定技術(shù)能力之后，往往選擇轉(zhuǎn)向管理崗位，真正從事技術(shù)工作的少之又少。50-60歲之間的勞動力，往往具備較高的技術(shù)能力，但由于年齡因素，很難在實際工作中充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢?？傮w來看，定海區(qū)青年高技能人才嚴(yán)重匱乏，人才儲備非常短缺，代際斷裂隱患較大，容易出現(xiàn)青黃不接、后繼乏人的情況。

二、高質(zhì)量就業(yè)意義

隨著舟山群島新區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，經(jīng)濟持續(xù)增長、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、工業(yè)化及城鎮(zhèn)化水平不斷提高，將會成為社會經(jīng)濟發(fā)展的一個長期趨勢。社會各行各業(yè)對高技術(shù)人才的需求將進(jìn)一步擴大，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求將進(jìn)一步增加。長期以來形成的以低成本作為競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟增長模式，將被以資金密集、技術(shù)密集為特點的新模式所取代。

過去所采取的粗放型經(jīng)濟增長模式導(dǎo)致了低就業(yè)質(zhì)量，而低就業(yè)質(zhì)量又反過來限制了勞動力層次的提升，進(jìn)而限制經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)變。從微觀上看，低就業(yè)質(zhì)量加劇了勞資關(guān)系緊張，約束了企業(yè)創(chuàng)新能力，使得企業(yè)競爭力不足；從宏觀上看，低就業(yè)質(zhì)量影響了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡，導(dǎo)致內(nèi)需乏力、社會不公。整個經(jīng)濟社會為低就業(yè)質(zhì)量付出了高昂的成本。

三、高質(zhì)量就業(yè)對策探討

1、注重政府推動和社會協(xié)作并重

政府要在就業(yè)質(zhì)量提升方面起推動作用，同時發(fā)動社會各方共同協(xié)作。從就業(yè)工作較先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗來看，政府在推進(jìn)就業(yè)質(zhì)量提升方面處于重要地位。如果沒有政府在法律法規(guī)上的保障，會導(dǎo)致企業(yè)之間，尤其是用工需求大的加工制造企業(yè)之間產(chǎn)生低就業(yè)質(zhì)量的探底競爭。從短期看是提高了企業(yè)利潤，從長期看則會損害經(jīng)濟社會整體利益和發(fā)展動力。同時，政府要以政策為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)社會力量形成合力，整合公辦職校培訓(xùn)資源，鼓勵支持民辦培訓(xùn)學(xué)校，提高企業(yè)自主培訓(xùn)補貼，加大農(nóng)村職業(yè)教育投入。

2、注重職業(yè)教育與普通教育并重

目前社會上對于義務(wù)教育、高等教育給予了高度關(guān)注，為此投入了大量人力、物力，但職業(yè)教育普遍不受重視，獲得的社會資源也較少，“重普通教育，輕職業(yè)教育”的現(xiàn)象非常普遍。政府、企業(yè)往往更關(guān)注解決眼前的困難，忽略了就業(yè)質(zhì)量的提高；勞動者個人往往缺乏提升自身勞動技能和素質(zhì)的自覺性和主動性。因此，在政策制定和實施過程中，應(yīng)當(dāng)把職業(yè)教育與普通教育放在同等地位，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合，補齊職業(yè)教育這塊“短板”。

3、注重就業(yè)準(zhǔn)入與職工培訓(xùn)并重

就業(yè)準(zhǔn)入制度作為一項以立法形式明確的政府強制措施，可以有效規(guī)范勞動力市場，實現(xiàn)勞動力資源的合理開發(fā)和配置，促進(jìn)勞動者從安置型就業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型就業(yè)，達(dá)到更高質(zhì)量就業(yè)的目的。但目前，該制度未能得到有效執(zhí)行，用人單位違反相關(guān)規(guī)定，招用未取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的勞動者從事技術(shù)工種工作的現(xiàn)象仍然普遍存在。政府應(yīng)當(dāng)加強相關(guān)政策的宣傳力度，加大對企業(yè)的檢查強度，責(zé)令違反規(guī)定的用人單位限期對有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

同時，政府需建立、健全企業(yè)職工培訓(xùn)制度，通過在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、技能競賽等多種形式，大力培養(yǎng)高技能人才。統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，使職業(yè)培訓(xùn)貫穿勞動者從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師的成長全過程，不斷提高廣大職工的職業(yè)技能水平和素養(yǎng)，幫助企業(yè)增強職工隊伍的穩(wěn)定性，培養(yǎng)高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

根據(jù)定海區(qū)實際情況，可以考慮建立企業(yè)自主評價體系。企業(yè)自主評價體系指的是具備一定條件的企業(yè)，對企業(yè)內(nèi)符合初級工、中級工等申報條件的、與本企業(yè)簽訂勞動合同的職工進(jìn)行工作業(yè)績評定和職業(yè)能力考核，對考評合格者，由定海區(qū)職業(yè)技能鑒定中心審核并頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)資格證書。通過企業(yè)自主評價體系的建立，有助于企業(yè)發(fā)現(xiàn)管理運營上的缺陷與不足，及時調(diào)整和改善，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展；有助于企業(yè)揚長避短，更直觀地了解自身；有助于企業(yè)改革創(chuàng)新，在自主評價的過程中創(chuàng)新經(jīng)營模式、培養(yǎng)高技能的人才；有助于提高員工參與度，調(diào)動積極性。通過建立企業(yè)技能人才評價標(biāo)準(zhǔn)體系，為企業(yè)提供規(guī)范化的評價工作流程和工作內(nèi)容，實現(xiàn)企業(yè)職工崗位職業(yè)能力培養(yǎng)與職業(yè)資格證書、專項能力證書相銜接的新型育才機制，符合企業(yè)對技能人才的需求，更好地推動企業(yè)高技能人才隊伍建設(shè)，不斷增強企業(yè)的核心競爭力。

4、注重培訓(xùn)規(guī)模與培訓(xùn)質(zhì)量并重

雖然該區(qū)每年職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)職工的人數(shù)和技能鑒定中心完成鑒定的人數(shù)呈逐年遞增趨勢，但相對于龐大的勞動者隊伍，顯然還是難以滿足需求。應(yīng)當(dāng)加快公共實訓(xùn)基地建設(shè)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、功能互補、資源共享的要求，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，加大財政支持力度，加快建立一個技術(shù)先進(jìn)、特設(shè)性強、輻射面廣、體現(xiàn)公共利益的就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定公共實訓(xùn)基地。依托區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校打造一個人才培養(yǎng)、評價、交流、競賽為一體的公共實訓(xùn)平臺，面向社會提供技能訓(xùn)練和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。

完善政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自主、社會支持、個人努力的職業(yè)培訓(xùn)機制。努力初步建立起一支以初級工為主體、中級工為骨干、高技能人才為龍頭的結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求的企業(yè)職工隊伍。政府職能部門應(yīng)切實起到監(jiān)督管理的作用，確保技能人才培訓(xùn)能夠保質(zhì)保量。

5、注重低端就業(yè)與高端就業(yè)并重

不同層級就業(yè)群體對就業(yè)質(zhì)量的側(cè)重有所不同，應(yīng)當(dāng)注重低端就業(yè)與高端就業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。對于處在勞動力市場最低端的就業(yè)者，如臨時工、非正規(guī)就業(yè)人員、非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系用工人員等，應(yīng)當(dāng)將提升就業(yè)質(zhì)量的重點放在就業(yè)地位的獲得上。政府應(yīng)當(dāng)從法律、政策等方面予以有效保護(hù)，切實消除欠薪，加強安全生產(chǎn)，提供失業(yè)保障。

對于高端就業(yè)人群，如專業(yè)技術(shù)人員、城市白領(lǐng)等知識型勞動者，應(yīng)當(dāng)加強企業(yè)培訓(xùn)、完善工作設(shè)計與職業(yè)生涯規(guī)劃，塑造有利于員工發(fā)揮創(chuàng)造性和主動性的企業(yè)文化。