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專家認(rèn)為，大量的人員失業(yè)，不僅是勞動(dòng)力資源的極大浪費(fèi)，其增加的社會(huì)保障支出，也會(huì)相應(yīng)地抵消一部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果。如果說(shuō)以工代賑是成本較低的失業(yè)救助形式，那么從社會(huì)核算的角度來(lái)看，積極地創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)增加全社會(huì)的福利來(lái)說(shuō)，其意義也不亞于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。并不是所有的增長(zhǎng)都能帶來(lái)同樣的就業(yè)機(jī)會(huì)，不同的增長(zhǎng)方式，其就業(yè)彈性是有很大差別的。從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，要使社會(huì)福利水平能夠得到穩(wěn)步提高，就必須把積極地創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的非常重要的目標(biāo)。

 

擴(kuò)大就業(yè)，用鋪新攤子的辦法顯然是不行的，要向經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高速化要崗位，通過(guò)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)；通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；通過(guò)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮小企業(yè)吸納勞動(dòng)力的巨大作用。同時(shí)，采取多種靈活就業(yè)的形式，把終生就業(yè)轉(zhuǎn)為時(shí)段性靈活就業(yè)，大力發(fā)展非全日制工人、臨時(shí)工、小時(shí)工、彈性工時(shí)等非正規(guī)就業(yè)形式，實(shí)現(xiàn)崗位共享。特別是服務(wù)業(yè)，靈活的就業(yè)形式具有廣闊的發(fā)展空間。

 

“兩條腿”走路的思路

 

在解決就業(yè)問題上，有兩種不同見解：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，促進(jìn)增長(zhǎng)快的信息產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。信息產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)際上已成為推動(dòng)“新經(jīng)濟(jì)”成長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ蔀槔^蒸汽機(jī)、電力之后的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“動(dòng)力”，而且其增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)有史以來(lái)的其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和資本不斷增密的情況下，其吸納勞動(dòng)力的作用是難以替代的。從發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“新經(jīng)濟(jì)”成長(zhǎng)迅速的國(guó)家，就業(yè)問題也解決得比較好。另一種觀點(diǎn)主張制訂一套完善的“就業(yè)優(yōu)先經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略”。隨著商貿(mào)服務(wù)不斷朝電子化的方向的發(fā)展，不但加快了產(chǎn)品增加值中的勞動(dòng)含量的遞減速度，使就業(yè)增長(zhǎng)率下降，而且對(duì)于文化和低技能的勞工來(lái)說(shuō)，就業(yè)空間無(wú)疑被壓縮了。因此，應(yīng)積極發(fā)展適合中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

 

一般來(lái)說(shuō)，提高就業(yè)率的首要前提是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的計(jì)算，通常GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，可創(chuàng)造就業(yè)崗位100萬(wàn)個(gè)。但這只是一個(gè)大前提。經(jīng)濟(jì)學(xué)家告訴人們，就業(yè)的增長(zhǎng)不僅取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，還取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。結(jié)構(gòu)不同，就業(yè)彈性系數(shù)也不同，同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效果也不同。就是說(shuō)，一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度未必創(chuàng)造出相應(yīng)的崗位，關(guān)鍵還要看拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是屬哪一類及其發(fā)展速度如何。如果是高科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度就算很快，吸納的勞動(dòng)力也不一定很多；如果是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)，就可能創(chuàng)造比較多的崗位。近幾年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度，但拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量并非勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)不僅創(chuàng)造的新崗位有限，大部分還進(jìn)行了減員增效，從而增加了全社會(huì)的就業(yè)壓力。

 

勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的對(duì)59個(gè)城市職業(yè)供求狀況的調(diào)查顯示：商業(yè)、制造業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)三大行業(yè)的用人需求，分別占到總需求的30%、19%、15%，已成為目前國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)吸納勞動(dòng)者就業(yè)的主體行業(yè)。從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為社會(huì)提供的就業(yè)崗位占總需求人數(shù)的70%以上，已成為吸納勞動(dòng)力的主要渠道。

 

如何協(xié)調(diào)就業(yè)與發(fā)展的關(guān)系？增長(zhǎng)速度并不能代表一切，保持適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)率應(yīng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要標(biāo)志。因此，有專家提出，解決中國(guó)就業(yè)矛盾必須“兩條腿”走路，一方面要加快以信息產(chǎn)業(yè)為核心的“新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展步伐；另一方面積極發(fā)展具有市場(chǎng)潛力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，尤其要重視發(fā)展勞動(dòng)含量較高、就業(yè)容量比較大的服務(wù)業(yè)，扶助能為下崗工人提供就業(yè)的小型企業(yè)。

 

城市化提供就業(yè)空間

 

大多數(shù)國(guó)家緩解就業(yè)壓力主要從三方面著手：一是加快城市化，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；二是大力發(fā)展教育事業(yè)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)；三是扶持小企業(yè)，提高就業(yè)密度。加速城市化進(jìn)程被認(rèn)為是緩解就業(yè)矛盾最有效的途徑之一。90年代中期，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的城市化率已達(dá)75%，發(fā)展中國(guó)家為38%，最不發(fā)達(dá)國(guó)家為22%。目前世界平均城市化水平大約在49%左右；與同期國(guó)際社會(huì)比較，中國(guó)的城市只能說(shuō)接近發(fā)展中國(guó)家的平均水平，全國(guó)13億人口中僅有30%左右生活在城市。據(jù)中國(guó)科學(xué)院《2001年中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》中提供的數(shù)據(jù)，目前中國(guó)的城市化率與人均GNP相當(dāng)?shù)膰?guó)家相比，低了12個(gè)百分點(diǎn)；與國(guó)內(nèi)非農(nóng)業(yè)比重相比，低了20個(gè)百分點(diǎn)。因此，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)、加快城市化進(jìn)程，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)空間具有重要意義。

 

從農(nóng)村就業(yè)形勢(shì)看，中國(guó)只有15%的可耕地，農(nóng)民的人均耕地面積為 0.1公頃，明顯低于世界平均水平。盡管中國(guó)出現(xiàn)了龐大的農(nóng)村移民大軍，但仍擁有3億左右的農(nóng)業(yè)活動(dòng)人口，占全國(guó)總勞動(dòng)力的一半以上。農(nóng)民的失業(yè)率仍然居高不下，這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和吸納外來(lái)人員的城市都造成了壓力。多少年來(lái)，如何減少務(wù)農(nóng)人數(shù)一直是索繞在政府官員和許多專家腦海的問題。加入世貿(mào)組織在短期內(nèi)將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響，首先是占全國(guó)人口近3/4的農(nóng)村及其所依賴的農(nóng)業(yè)。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)研究成果預(yù)計(jì)，在入世后的5年中，僅生產(chǎn)小麥的農(nóng)戶的就業(yè)人口就將減少540萬(wàn)。

 

2000年，到鄉(xiāng)以外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)力已達(dá)5500多萬(wàn)人。除目前農(nóng)業(yè)部門仍然沉淀著的約1.5億剩余勞動(dòng)力外，“十五”期間每年還要新增100萬(wàn)左右的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。20世紀(jì)80年代崛起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納勞動(dòng)力方面曾起過(guò)巨大的作用，但近來(lái)這種吸納能力已大大減弱，2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)人數(shù)僅增加160萬(wàn)人。因此，加快城市化進(jìn)程是降低農(nóng)村高失業(yè)率的根本途徑。

 

從城市勞動(dòng)力市場(chǎng)情況看，限制勞動(dòng)力流動(dòng)的地方性政策法規(guī)，造成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的人為分割，就業(yè)條件的差異十分明顯，表現(xiàn)為下崗職工和農(nóng)民工在就業(yè)的選擇上差距很大。戶籍制度的松動(dòng)應(yīng)該是加快城市進(jìn)程的重要舉措，也是勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)一步開放的重要標(biāo)志。

 

中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)是，在未來(lái)20年中，每年需創(chuàng)造出2000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)完成吸收剩余勞動(dòng)力，因此，必須利用自身的規(guī)模優(yōu)勢(shì)把創(chuàng)造每個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)的成本壓到最低。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，城市的規(guī)模越大，創(chuàng)造每個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)的成本就越低。到2001年初，全國(guó)人口超過(guò)100萬(wàn)的城市有34個(gè)，而且大部分集中在東部地區(qū)。隨著越來(lái)越多的城市放開傳統(tǒng)的戶籍管理制度，估計(jì)這一數(shù)字將迅速增加。據(jù)一些國(guó)際機(jī)構(gòu)估計(jì)，50年后這個(gè)比例將升到大約50%。

 

小企業(yè)推動(dòng)大就業(yè)

 

“小企業(yè)、大就業(yè)”是經(jīng)過(guò)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程所證明的一條重要規(guī)律。美國(guó)經(jīng)濟(jì)擁有個(gè)人經(jīng)營(yíng)的小企業(yè)1600多萬(wàn)家，在全美所有的獨(dú)立企業(yè)中，99%的企業(yè)雇用的員工人數(shù)不到500人。據(jù)美國(guó)小企業(yè)管理局統(tǒng)計(jì)，這些小企業(yè)雇用的工人數(shù)量占美國(guó)工人總數(shù)的52%。大約有1960萬(wàn)工人在員工數(shù)量少于20人的小公司里工作，有1840萬(wàn)美國(guó)人在員工數(shù)量介于20人到99人之間的公司里工作，有1460工人在員工數(shù)量介于100人到499人之間的公司里工作。小企業(yè)源源不斷地為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。今天，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)起支配作用的企業(yè)絕不是大公司。在1990年至1995年間，小企業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)占全國(guó)的3/4。小企業(yè)也是新生力量進(jìn)入美國(guó)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，例如，很大一部分婦女都在小企業(yè)中工作，估計(jì)目前女性擁有個(gè)體企業(yè)占全美個(gè)體企業(yè)總數(shù)的35%。同時(shí)，小企業(yè)也趨向于雇用更多年齡較大的工人和喜歡兼職工作的工人。

 

就國(guó)內(nèi)來(lái)看，截止到2000年末，雇工在8人以上的私營(yíng)企業(yè)在全國(guó)共有176萬(wàn)家，其經(jīng)濟(jì)總值約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/4。自90年代末私營(yíng)企業(yè)被允許進(jìn)入貿(mào)易、交通、通信及金融等領(lǐng)域后，其發(fā)展的空間更加廣闊。

 

長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)為人員過(guò)剩、福利負(fù)擔(dān)及龐大的債務(wù)等問題所困擾，而新興的私營(yíng)小企業(yè)則沒有這些負(fù)擔(dān)和問題，從而呈現(xiàn)明顯優(yōu)勢(shì)并成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中最具活力的部分。近幾年全國(guó)新增加的約2.5億從業(yè)人員，85%以上是在勞動(dòng)密集型的小企業(yè)，尤其是大批下崗的“前國(guó)企工人”正在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中找到一條生存之路。

 

民營(yíng)小企業(yè)具有資本有機(jī)構(gòu)成低、勞動(dòng)密集和知識(shí)密集等特點(diǎn)，其所蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)效能正為世人所看重，既是將農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力和城市閑置勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化可利用資源的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是儲(chǔ)蓄、投資、積累的一個(gè)重要機(jī)制。隨著社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)許多行業(yè)的需要將越來(lái)越大，小企業(yè)吸收的勞動(dòng)力也將會(huì)越來(lái)越多，整個(gè)國(guó)家的GDP中，由民營(yíng)小企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值也會(huì)增加。經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，未來(lái)10年小企業(yè)將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)平均每年1.5個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)率，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁的推動(dòng)力量。另?yè)?jù)國(guó)家工商行政管理局提供的數(shù)據(jù)，2000年每天有4000多名下崗職工到私營(yíng)企業(yè)再就業(yè)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為，加入世貿(mào)組織后，中國(guó)的私營(yíng)企業(yè)將取代國(guó)有企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)的主角，越來(lái)越多外商正把目光瞄準(zhǔn)私營(yíng)企業(yè)。政府正采取一系列措施，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境，包括修改憲法，以提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位。國(guó)有銀行正把貸款對(duì)象從發(fā)展遲緩的國(guó)有大型企業(yè)開始轉(zhuǎn)向民營(yíng)部門。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)告提出，在被統(tǒng)計(jì)的196個(gè)工業(yè)業(yè)種中，除了關(guān)系國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及軍需產(chǎn)業(yè)和電力工業(yè)等，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該從其余146個(gè)工種中逐步撤離。

 

隨著發(fā)展環(huán)境的改善，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將成為改善中國(guó)就業(yè)前景最重要的力量之一。

 

勞動(dòng)力素質(zhì)亟待提高

 

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新技術(shù)的運(yùn)用，社會(huì)生產(chǎn)和生活各個(gè)方面的知識(shí)和技術(shù)含量大幅度增加，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，現(xiàn)有勞動(dòng)力的整體素質(zhì)也越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的發(fā)展。

 

據(jù)對(duì)北京、廣州等59個(gè)城市就業(yè)市場(chǎng)的調(diào)查，目前求職人員中失業(yè)人員所占比重高達(dá)45%以上，下崗職工近14%，以農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力為主的其他人員占了30%。供求信息表明，企業(yè)越來(lái)越看重技術(shù)技能型勞動(dòng)力，對(duì)技術(shù)等級(jí)有要求的約占總需求人數(shù)的近60%，對(duì)大專以上文化程度的需求正在增加。然而，大多數(shù)求職者文化素質(zhì)、技術(shù)技能水平偏低。從新增勞動(dòng)力就業(yè)情況看，2001年全國(guó)共有普通高等學(xué)校畢業(yè)生115萬(wàn)人，各類學(xué)校畢業(yè)生初次就業(yè)率分別為：教育部直屬高校89.4%，其他中央部門（單位）所屬高校為78.61%，地方高校為65%；全國(guó)畢業(yè)研究生的初次就業(yè)率達(dá)93.8%。

 

中國(guó)是世界上人力資源最豐富的國(guó)家，但由于勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高，人力資源的潛力尚未轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，更多的還是表現(xiàn)為一種人口負(fù)擔(dān)。人力資源開發(fā)的核心就是通過(guò)教育培訓(xùn)，使勞動(dòng)者的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能得到提高。21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)是如何提高勞動(dòng)力的知識(shí)與技術(shù)水平。勞動(dòng)就業(yè)專家對(duì)就業(yè)與教育的相關(guān)性研究結(jié)論提示，發(fā)展教育事業(yè)一來(lái)可以從總體上提高勞動(dòng)者素質(zhì)，有效防止結(jié)構(gòu)性失業(yè)；二來(lái)以就學(xué)替代和延遲新增勞動(dòng)力進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的時(shí)間，緩解新增勞動(dòng)力的就業(yè)壓力。以教育培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)者素質(zhì)的提高，還可對(duì)失業(yè)起到削峰填谷的作用，使15歲—19歲、20歲—24歲兩個(gè)年齡組的勞動(dòng)力參與率有所降低，并對(duì)降低整個(gè)勞動(dòng)力資源的勞動(dòng)參與率產(chǎn)生積極影響。目前中國(guó)大學(xué)生占同齡青年的比例大約在7%左右，根據(jù)推算，如果將比例提高到30%，那么中國(guó)總的勞動(dòng)力資源的勞動(dòng)參與率就能下降近3個(gè)百分點(diǎn)，減緩勞動(dòng)力就業(yè)近3000萬(wàn)人。

 

據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人介紹，政府將采取強(qiáng)有力的措施，通過(guò)強(qiáng)化就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)以及整體推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，提高國(guó)家的就業(yè)水平與勞動(dòng)力的就業(yè)能力，為21世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)造就高素質(zhì)與高技能的勞動(dòng)者隊(duì)伍。

 

勞動(dòng)保障部門自1998年開展“三年千萬(wàn)”再就業(yè)培訓(xùn)以來(lái)，為1000萬(wàn)下崗職工提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，迄今全國(guó)已累計(jì)培訓(xùn)下崗職工1200萬(wàn)人，其中800萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，超過(guò)平均再就業(yè)率20多個(gè)百分點(diǎn)。目前已經(jīng)開始實(shí)施的第二期“三年千萬(wàn)”再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，目標(biāo)是在2001年至2003年，組織1000萬(wàn)以上下崗失業(yè)人員進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，增強(qiáng)適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的能力，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或走自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)之路。

 

與職業(yè)培訓(xùn)同時(shí)實(shí)施的還有職業(yè)資格證書制度。據(jù)介紹，職業(yè)資格證書制度是國(guó)際上通行的一種對(duì)技術(shù)技能型人才的資格認(rèn)證制度，通過(guò)政府認(rèn)定的考核機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家規(guī)定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和任職資格條件，對(duì)勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行既客觀公正又科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定。中國(guó)實(shí)行職業(yè)資格證書制度7年來(lái)，已經(jīng)制定并頒布了4000多個(gè)職業(yè)（工種）標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)已有2500萬(wàn)人取得了由勞動(dòng)和社會(huì)保障部門頒發(fā)的職業(yè)資格證書。作為就業(yè)的通行證，職業(yè)資格證書已經(jīng)贏得了與學(xué)歷文憑并重的聲望，正成為勞動(dòng)者求職、任職、擇業(yè)的資格憑證，也是用人單位招聘、錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù)。無(wú)論是來(lái)自老體制還是來(lái)自新體制，如今都走到了同一個(gè)知識(shí)與技能的“戰(zhàn)場(chǎng)”。勞動(dòng)和社會(huì)保障部官員稱，“十五”期間，作為全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重要舉措，職業(yè)資格證書將覆蓋全國(guó)主要職業(yè)或工種；在技術(shù)工種從業(yè)人員中，職業(yè)資格證書制度的覆蓋面比目前提高一倍；從事技術(shù)職業(yè)（工種）的新增勞動(dòng)力，在就業(yè)時(shí)都必須獲得職業(yè)資格證書，全面實(shí)行持證上崗；力爭(zhēng)使具有高級(jí)技能以上職業(yè)資格證書的人員達(dá)到獲證人員總數(shù)的20%以上。