接線專家 翟國徽

中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心

問：鄉(xiāng)政府為修建廠房，以建農(nóng)貿(mào)市場的名義，向我村下發(fā)通知，強(qiáng)行占用我村一塊閑置地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。我們因不是該被占土地使用權(quán)人，便多次向村委會(huì)反映，要求村委會(huì)代表村集體，到法院起訴鄉(xiāng)政府這一非法占地行為，但村委會(huì)拒絕出面起訴鄉(xiāng)政府，請問在這種情況下，村民能否自行到法院起訴?對村民提起的訴訟，法院是否應(yīng)立案受理?

答：依據(jù)《物權(quán)法》第六十條的規(guī)定，屬于村農(nóng)民集體所有的土地，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)。因此，村民委員會(huì)依法有權(quán)代表村集體，參與村集體所有土地引起的行政爭議，其中當(dāng)然包括提起訴訟的權(quán)利。

根據(jù)《行政訴訟法》第二條“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟”的規(guī)定，有權(quán)提起行政訴訟的主體資格條件是合法權(quán)益受到侵害。鄉(xiāng)政府強(qiáng)行占用村內(nèi)閑置土地的行為，侵害到了村集體利益，但是否侵害到村民個(gè)人的合法權(quán)益，很難作出明確判斷。

為防止集體土地權(quán)益受到侵害時(shí)，因村委會(huì)怠于行使代表權(quán)而使集體權(quán)益無法得到救濟(jì)的情形發(fā)生，最高人民法院在《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》 (法釋〔2011〕20號(hào))第三條中規(guī)定：“村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟。”因此，就你反映的問題，你村過半數(shù)村民可以共同提起訴訟，但必須以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起。