《土地管理管理法》第十條規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營、管理。”

上述法律并列出現(xiàn)了村集體經(jīng)濟組織、村民委員會；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民小組四個管理經(jīng)營集體所有的土地單位，這四個單位屬于什么關系呢？

很多人誤以為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就是指村民委員會或村民小組，這種觀點不正確的。

（一）村民小組、村民委員會不是集體經(jīng)濟組織。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，產(chǎn)生于上世紀五十年代初的農(nóng)業(yè)合作化運動。它是為實行社會主義公有制改造，在自然鄉(xiāng)村范圍內(nèi)，由農(nóng)民自愿聯(lián)合，將其各自所有的生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕畜）投入集體所有，由集體組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民進行集體勞動，各盡所能，按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織既不同于企業(yè)法人，又不同于社會團體，也不同于行政機關，自有其獨特的政治性質和法律性質。

村民委員會和村民小組屬于農(nóng)村自治組織，屬于行政組織，屬于管理組織，不是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

（二）如何理解集體經(jīng)濟組織？

深刻地理解農(nóng)村集體經(jīng)濟組織必須從人民公社談起。1962年9月，《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》正式頒布，生產(chǎn)資料分別歸公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊三級所有，而以生產(chǎn)隊所有制為基礎，土地、耕畜和農(nóng)具歸生產(chǎn)隊所有。即通常所講的 “三級所有，隊為基礎”。

十一屆三中全會之后，在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制逐步建立。隨之，農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式轉為一家一戶模式，集體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營基本不復存在。因此，人民公社時代的以集體統(tǒng)一經(jīng)營為特征的各級集體經(jīng)濟組織名存實亡。換句話講，公社的經(jīng)濟職能、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊等集體經(jīng)濟組織從此進入了有名無實狀態(tài)。

為了適應這一經(jīng)濟形勢的變化，1982年《憲法》做出了兩項重大規(guī)定：一是針對公社一級。規(guī)定將人民公社原來政經(jīng)合一的體制改為政社分設體制，設立鄉(xiāng)人民政府和鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟聯(lián)合組織。但是到1984年底我國基本完成由社到鄉(xiāng)轉變時，由于全國絕大部分農(nóng)村地區(qū)已不存在集體生產(chǎn)經(jīng)營活動，所以鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟聯(lián)合組織一直沒有建立。二是針對生產(chǎn)大隊一級。在生產(chǎn)大隊的地理基礎上，設立自然村，在村設立村民自治組織。

（三）、因為集體經(jīng)濟組織名存實亡，集體所有的土地由村委會、村民小組經(jīng)營管理。但是法律是承認集體經(jīng)濟組織存在的。