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近日，發(fā)改委發(fā)文，取消鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)政策。一時(shí)間，議論紛紛揚(yáng)揚(yáng)，拍手叫好者有之，當(dāng)心鹽業(yè)價(jià)格上漲這有之、當(dāng)心以后食鹽品質(zhì)下降、黑心鹽泛濫者亦有之。那么鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)究竟是什么一回事情呢？取消鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)有哪些影響呢？ 中國(guó)歷史上鹽業(yè)專(zhuān)賣(mài)政策可以溯源到漢武帝時(shí)期，為了支付對(duì)匈奴戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)支，朝廷實(shí)施鹽鐵專(zhuān)賣(mài)，獲得巨額稅收，距今已有2000多年歷史。自此之后，歷朝歷代均實(shí)施鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)，鹽稅成為朝廷稅收的一大支柱、特別是在一些公式稅收很少或者基本不收的朝代，如明朝。主管鹽業(yè)的官員一個(gè)個(gè)都富得流油，壟斷鹽業(yè)生產(chǎn)的淮揚(yáng)鹽商富甲天下。一張200斤鹽的鹽引（銷(xiāo)售許可證），需要付引銀3兩（朝廷收入），而售價(jià)呢，以清中期雍正三年為例，在保定一斤鹽價(jià)不低于4分銀子，也就是說(shuō)一張鹽引的鹽可以賣(mài)到8兩銀子，而此時(shí)一兩銀子可以買(mǎi)普通的大米兩石（300多斤），鹽價(jià)是糧食價(jià)格的12倍以上，可見(jiàn)鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)是如何得暴利！格局與今天的房地產(chǎn)市場(chǎng)有幾分類(lèi)似，政府跟地產(chǎn)商聯(lián)手獲得巨額壟斷利潤(rùn)，苦了剛需和進(jìn)城的居民。 那么，為什么選用鹽而不是糧食等生活必需品作為專(zhuān)營(yíng)的對(duì)象呢？主要有以下幾個(gè)理由：一是鹽是生活的必須品、彈性小。你賣(mài)一文錢(qián)一斤家庭要消費(fèi)這么多鹽、賣(mài)10文、100文一斤還是要消耗這么多鹽，不會(huì)出現(xiàn)價(jià)格上升、銷(xiāo)路急劇下降的情況，能夠獲得巨額稅收；二是管理方便。在古代中國(guó)，海鹽和巖鹽的產(chǎn)鹽區(qū)就是那么幾個(gè)地方，易于控制，不像糧食全國(guó)漫山遍野都可以種，無(wú)法控制。 有暴利的地方就有走私。私鹽伴隨著專(zhuān)營(yíng)制度的始終，雖然各朝各代均把走私鹽業(yè)當(dāng)做殺頭的重罪，虧本的生意沒(méi)人做、殺頭的生意前仆后繼，私鹽販子甚至組織武裝、對(duì)抗官府，反抗元暴政的起義軍領(lǐng)袖張士誠(chéng)就是私鹽販子出身。 鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)的衰落是在清晚期，太平天國(guó)起義后，清廷對(duì)于地方的控制減弱，海外的私鹽大舉進(jìn)入，專(zhuān)營(yíng)的收入越來(lái)越少，最終難以為繼。 解放后，我國(guó)實(shí)行鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)，不過(guò)鹽稅所占財(cái)政收入比例逐漸減少，從1950年的5.49%下降到0.04%,微不足道。 專(zhuān)營(yíng)成了中鹽公司壟斷的游戲，從食鹽生產(chǎn)企業(yè)出廠價(jià)400元/噸到市場(chǎng)價(jià)4000元/噸，中鹽公司什么都不做，一轉(zhuǎn)手就是10倍的暴利。 由于鹽稅對(duì)于中央財(cái)政的稅收意義很小，近十年來(lái)歷屆中央政府均想改革鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)，但是總被中鹽公司以種種理由拖延改革。只要思考一下，其理由都不會(huì)成立：放開(kāi)后鹽業(yè)會(huì)漲價(jià)？這不是扯淡嗎？一個(gè)開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)比壟斷的市場(chǎng)價(jià)格高、而且是鹽這種幾乎可以無(wú)限供給的商品？除非水會(huì)往天上流才有可能。食鹽安全？有市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，糧食、蔬菜、各種食物都涉及民生，也沒(méi)看到搞個(gè)專(zhuān)營(yíng)，再說(shuō)，在專(zhuān)營(yíng)期間，也常常發(fā)生私鹽案件，無(wú)他，利潤(rùn)過(guò)高，只要有暴利，就會(huì)有私鹽，放開(kāi)后暴利消除，監(jiān)管應(yīng)該容易很多。 鹽業(yè)專(zhuān)營(yíng)在中國(guó)十余年來(lái)難以廢止，其情況跟美國(guó)的糖業(yè)保護(hù)情況類(lèi)似。美國(guó)從1934年通過(guò)糖業(yè)法案對(duì)美國(guó)糖業(yè)進(jìn)行保護(hù)，導(dǎo)致美國(guó)糖價(jià)遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)糖價(jià)，一度是國(guó)際市場(chǎng)糖價(jià)的三倍多。但是在美國(guó)國(guó)會(huì)改變對(duì)糖業(yè)保護(hù)的法案大半個(gè)世紀(jì)來(lái)總是通不過(guò)，只要一有風(fēng)吹草動(dòng)來(lái)自糖業(yè)生產(chǎn)州的議員們就打滾撒潑，阻止法案通過(guò)；二來(lái)糖類(lèi)在美國(guó)家庭支出中所占得份額很小，改革與否對(duì)每個(gè)家庭影響不大，但是對(duì)于從事糖業(yè)生產(chǎn)的數(shù)百萬(wàn)人而言則是巨大的收益。鹽在中國(guó)也是如此，鹽賣(mài)1元還是5毛一斤，對(duì)我們幾乎沒(méi)有影響，但是對(duì)于中鹽公司而言卻是大事情。 中鹽公司這次被改革，還與其吃得太咸有關(guān)。在鹽業(yè)內(nèi)部，鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于中鹽的管理頗多怨言。筆者曾經(jīng)跟鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)有過(guò)接觸，各地的鹽業(yè)公司是相當(dāng)好的單位，富得流油，待遇之好，甚至遠(yuǎn)超電力、中石油等壟斷企業(yè)，大概只有煙草、財(cái)政、稅收等部門(mén)勉強(qiáng)可以與之比肩。但是生產(chǎn)企業(yè)僅能勉強(qiáng)糊口，壟斷利潤(rùn)的絕大部分為中鹽攫取，所以生產(chǎn)企業(yè)事實(shí)上是歡迎改革的。要是中鹽與生產(chǎn)企業(yè)利益共享，幾百萬(wàn)從業(yè)者共同發(fā)聲，也許中央會(huì)慎重考慮的。 鹽業(yè)放開(kāi)專(zhuān)營(yíng)與老百姓其實(shí)沒(méi)有太大的關(guān)系，放開(kāi)之初，價(jià)格大概并不會(huì)下降，生產(chǎn)企業(yè)會(huì)形成價(jià)格聯(lián)盟，只是原來(lái)屬于中鹽少數(shù)管理層的壟斷利潤(rùn)落到了生產(chǎn)企業(yè)的手中，企業(yè)職工的收入會(huì)上漲，之后由于市場(chǎng)開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)者加入，生產(chǎn)企業(yè)的暴利將消失，食鹽的價(jià)格可能會(huì)稍稍下降，但對(duì)于老百姓幾乎不會(huì)有影響。 真正應(yīng)該改革的對(duì)老百姓影響大的是煙草專(zhuān)營(yíng)，但是由于煙草提供了大量的稅收，政府沒(méi)有足夠動(dòng)力進(jìn)行改革。最需要改革的，你懂的——是房地產(chǎn)市場(chǎng)，廢除政府對(duì)于城市土地的壟斷專(zhuān)營(yíng)，允許小產(chǎn)權(quán)房上市，允許農(nóng)民直接對(duì)市場(chǎng)買(mǎi)地，房?jī)r(jià)自然就下來(lái)了，不過(guò)地方政府的財(cái)政收入依賴(lài)于土地專(zhuān)營(yíng)，這是一個(gè)更加不可能的任務(wù)。 |
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來(lái)自： 相約歸渡頭 > 《百家視點(diǎn)》
