食用鹽是現(xiàn)行普通商品之中，少數(shù)仍舊在實行專營制度的品種之一。這種延續(xù)了兩千多年的食鹽專營體制，如今逐漸被詬病嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)效益和生產(chǎn)積極性，并導(dǎo)致了壟斷經(jīng)營的高額暴利。

    【慧聰食品工業(yè)網(wǎng)】據(jù)了解，國家發(fā)改委目前已經(jīng)在著手制定食用鹽專營體制的改革方案。但是，由于牽涉到各種利益關(guān)系的博弈，生產(chǎn)企業(yè)的糾葛和期待，專營企業(yè)的焦慮和不安，集中在近期表現(xiàn)出來。作為計劃經(jīng)濟(jì)體制下最后的標(biāo)志性行業(yè)之一，鹽業(yè)專營體制改革到底承載著怎樣的意義？在改革前夜，相關(guān)各方在博弈中悄然角力的背后，有著怎樣的利益訴求？圍繞著利益核心，又埋藏著一條怎樣的隱秘食鹽利益鏈條？對市民生活有什么重要意義？對產(chǎn)銷的各個環(huán)節(jié)有什么重要影響？本報記者連日來深入自貢等地進(jìn)行調(diào)查，目的是客觀公正地記錄這段改革的腳印。

    關(guān)注鹽業(yè)體制

    改革系列報道

    盡管近期有關(guān)鹽業(yè)體制改革的雷聲此起彼伏，但是在改革時間表未定的情況下，一切都依舊如常。本報記者連日來在自貢、成都等地采訪時，不論是被認(rèn)為未來改革受益最大方的鹽廠，還是利益損失方的鹽業(yè)公司，對改革一事均予以回避。

    發(fā)改委自貢調(diào)研

    鹽業(yè)體制改革時間已到

    事實上，針對食鹽專營體制改革的呼吁與調(diào)研，從本世紀(jì)初就一直在進(jìn)行。根據(jù)相關(guān)部門提供的信息，2002年，當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委就形成了改革方案，但后來國家經(jīng)貿(mào)委鹽業(yè)辦公室撤銷，鹽改工作被擱淺。2005年，國家發(fā)改委又提出要制定改革方案，調(diào)研到2007年形成草案，但由于大部制改革后，發(fā)改委工業(yè)職能劃出，鹽改工作再度擱淺。

    直到去年6月10日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部組成的鹽業(yè)體制改革調(diào)研組抵達(dá)自貢。國家發(fā)改委體改司司長孔涇源在自貢發(fā)出了明確的改革信號，稱“通過此次到自貢調(diào)研，進(jìn)一步了解到鹽業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，由此也更加堅定了改革的信心和決心”。孔涇源指出，當(dāng)前我國進(jìn)行鹽業(yè)體制改革的條件已具備。

    此舉迅速引發(fā)有關(guān)各方，尤其是中國鹽業(yè)總公司的強(qiáng)烈反應(yīng)。記者發(fā)現(xiàn)，不論是中鹽總公司還是各省市公司的網(wǎng)站上，都有一些維護(hù)現(xiàn)行專營制度的聲音。

    中鹽總公司官方網(wǎng)站上2月1日上載的信息顯示，1月30的《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》同時刊發(fā)四篇文章，分別為《我國鹽政的現(xiàn)狀與未來》《“立即取消食鹽專營制度，我不贊成”》《對鹽業(yè)專營的四大誤區(qū)》《取消食鹽專營的條件尚不具備》。上述文章均以反對鹽業(yè)專營制度改革為方向，作者之一俞建國來自國家發(fā)改委宏觀研究員的身份，顯示出發(fā)改委內(nèi)部對改革亦有不同聲音。

    以輿論反對鹽業(yè)體制改革的方式，沿襲已久。2002年，討論鹽業(yè)體制改革的敏感時期，中鹽總公司就在《報日人民》廣告版刊登了《食鹽專營健康防線福澤萬代》的文章。

    而這種反對，國家相關(guān)部門官員也有所反應(yīng)。去年12月17日，國資委企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事陳國衛(wèi)在一個研討會上對中鹽總公司進(jìn)行了炮轟。他認(rèn)為，在眾多壟斷行業(yè)的改革中，鹽業(yè)體制改革最沒有風(fēng)險，改革設(shè)計方案技術(shù)含量最低，但改革的推進(jìn)遇到了極大阻力。

    如何監(jiān)管成難題

    制度重立仍在爭辯之中

    當(dāng)前鹽業(yè)爭辯的最大阻力，在于對改革后如何對碘鹽進(jìn)行監(jiān)管這一問題，這也成為反對聲音中最強(qiáng)烈的理由。  《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》刊載的國家發(fā)改委宏觀研究員俞建國的文章認(rèn)為，目前我國食鹽市場無序競爭現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，產(chǎn)鹽區(qū)私采濫挖鹽礦，偷運(yùn)、私販無碘偽劣食鹽的情況并未完全杜絕，工業(yè)鹽冒充食用鹽的情況也時有發(fā)生。解決這些問題需要一個長期的過程，如果一下子放開市場，私鹽必定泛濫。只有將食鹽作為特殊商品來進(jìn)行專營管理，才能最大程度地保證人民群眾的食鹽安全。

    對于這一觀點，自貢鹽業(yè)博物館一位不愿透露姓名的專家認(rèn)為，鹽其實就是一種普通的商品，該誰管就誰管，應(yīng)該充分發(fā)揮政府的職能。比如，該工商管理的就工商去，該質(zhì)監(jiān)管理的就質(zhì)監(jiān)去，該衛(wèi)生管理的就衛(wèi)生去。監(jiān)管難不是不改革的理由，在現(xiàn)行的制度下，依舊有很多私鹽出現(xiàn)。

    對于未來如何監(jiān)管的爭議，國家發(fā)改委目前也在考慮中。記者獲得的公開資料顯示，去年6月，國家發(fā)改委體改司孔涇源司長、王強(qiáng)副司長分別提出了四方面問題供探討：一是針對私鹽販子提出“食鹽賣到900元一噸就沒有私鹽了”說法，如何在工業(yè)鹽和食鹽管理形式和價格形成關(guān)系上解決，能否不增加專營的成本？二是針對鹽不是市場稀缺資源、分布廣泛、生產(chǎn)工藝簡單的商品屬性，產(chǎn)銷如何符合行業(yè)特征、價值規(guī)律，能否長期保持碘鹽的質(zhì)量？三是鹽業(yè)的政企合一特征明顯，能否參考鐵路政企分開的經(jīng)驗，更集中、更專業(yè)地解決“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”問題？四是如何解決老少邊窮地區(qū)的食鹽問題，在稅收、價格和食鹽安全上如何進(jìn)一步考慮？

    揭秘食鹽增值30多倍銷售鏈

    當(dāng)50多歲的王大媽走進(jìn)超市，隨手拿起一袋1.1元/斤的普通食鹽放入購物籃時，她多半不知道，這袋鹽最初的形態(tài)——鹵水，只值6分錢；即使經(jīng)過一系列的生產(chǎn)、運(yùn)輸流程之后，也只有0.5元的出廠價；但是最終，王大媽卻花了原料價格的36倍的價錢，反反復(fù)復(fù)地購買著這種日常生活中的必需品。

    廉價的鹵水

    自貢被譽(yù)為“中國鹽都”，不僅因為它產(chǎn)鹽的歷史源遠(yuǎn)流長，也因為它至今仍舊保持著高產(chǎn)能的井礦鹽。從自貢市區(qū)往西80公里左右，便是自貢當(dāng)前產(chǎn)能最大的長山鹽礦。這里的鹽礦不僅維持著一個小鎮(zhèn)的興榮，也維系著當(dāng)?shù)刈畲蟮闹汽}企業(yè)——久大鹽業(yè)的利益鏈條。

    長山鹽礦密集地分布在小鎮(zhèn)一條公路的兩側(cè)，輸送鹵水的管道，源源不斷地將這里采集的原料轉(zhuǎn)送到幾十公里外的舒坪鎮(zhèn)。這些已經(jīng)有些斑駁的管道貫穿著整個小鎮(zhèn)，就像小鎮(zhèn)的血管一樣蜿蜒曲折，成為一道獨特的風(fēng)景線。

    礦井鹽和海鹽采集工序的不同之處，在于采鹽工需要鉆探上千米深的鹽井，并向地下注水，使鹽礦被溶解為鹵水之后，再將它抽上來。按照在這里工作了30年的漆師傅的說法，除了最初的投資成本有點大外，生產(chǎn)工序并不復(fù)雜。

    “我們就守一守機(jī)器，看一看儀表，這是很重要的?！?月30日，站在管道旁邊，漆師傅邊比劃著機(jī)器設(shè)備，邊告訴記者，按照實驗數(shù)據(jù)，生產(chǎn)一噸鹽，理論上大概需要10.3標(biāo)方鹵水。

    鹵水是制鹽最原始的原料，在上世紀(jì)，漆師傅所在的長山鹽礦是具備獨立法人資格的企業(yè)，并在當(dāng)?shù)赜兄喈?dāng)?shù)臉s耀。長山鹽礦的工人，一度成為適婚女青年們踴躍相親的對象。 1988年，漆師傅來到長山鹽礦工作。他告訴記者，當(dāng)時每個月能夠拿到160元，這在整個自貢都可以說是高工資了。除了工資外，可以說“衣、食、住、行和看病、讀書都不得要錢”，福利待遇非常好。

    “一切都得益于鹵水的采集和銷售?！逼釒煾蹈嬖V，在上世紀(jì)七八十年代，一標(biāo)方鹵水大概是3元左右。不過，在二三十年后的今天，鹵水就顯得有些廉價了，價格大概在5元一標(biāo)方。

    長山鹽礦財務(wù)室一位工作人員向記者透露，10.3標(biāo)方只是制造一噸鹽的理論數(shù)據(jù)，而一般需要的鹵水應(yīng)該在11標(biāo)方。綜合各種成本在內(nèi)，11標(biāo)方鹵水的成本在60元左右，其中包含的人工成本大概在33%左右?！爱?dāng)然，這里是沒有什么利潤的，完全是計算成本?！?

    加碘不過10多元

    鹵水抽上來之后，經(jīng)過約70公里的管道運(yùn)輸，抵達(dá)久大鹽業(yè)在舒坪鎮(zhèn)的生產(chǎn)基地貢井分公司。在這里，鹵水被加工為工業(yè)鹽或者食鹽，并走向市場。

    1月30日下午，記者通過大門進(jìn)入舒坪鎮(zhèn)的制鹽工廠，機(jī)器的轟鳴聲不絕于耳，一陣陣刺鼻的化學(xué)味撲鼻而來，一輛輛大型貨運(yùn)車穿梭于工廠。

    生產(chǎn)基地里的各工序的工作人員共有數(shù)百人，當(dāng)鹵水從長山輸送來之后，接觸到的第一人則是負(fù)責(zé)鹵池的司棒。司棒工劉潤平站在鹵池邊上，將一條軟皮管道牽上，不斷地去沖刷著池邊的堿塊，隨后讓鹵水流入到鹵池之中。

    劉潤平在鹽廠工作三十年了，他現(xiàn)在的任務(wù)是鹵水輸送到生產(chǎn)車間必不可少的環(huán)節(jié)。不過，這樣的工序也僅在一號真空系統(tǒng)使用。這里有兩個總?cè)萘吭?000立方米的鹵池，供應(yīng)著早期的一號真空生產(chǎn)系統(tǒng)的生產(chǎn)。而最新建的二號真空生產(chǎn)系統(tǒng)不需要這樣的鹵池。

    久大鹽業(yè)在這里的生產(chǎn)基地同時生產(chǎn)著工業(yè)用鹽和食用鹽，但事實上，除了添加碘外，兩者的區(qū)別并不大。一工人師傅表示，從普通鹽成為食鹽，僅需要一個噴頭在流水線上不斷地噴灑著碘水。內(nèi)部員工告訴記者，1噸鹽所加的碘也僅值10多元。

    零售商的2毛利潤

    一噸食鹽所需要的鹵水價值60元，到出廠價格500多元，那利潤到底會剩下多少，記者向久大鹽業(yè)集團(tuán)公司品牌部門聯(lián)系采訪時，對方以涉及商業(yè)秘密為由，沒有透露。那么從500多元的出廠價怎么陡然增加到2200元/噸的零售價的呢？

    對這個問題，四川省鹽業(yè)總公司財務(wù)處的相關(guān)人士告訴記者，這賬不能這樣算。該人士表示，價格都是政府定價，執(zhí)行的是國家發(fā)改委的價格，社會上的理解都很簡單。鹽業(yè)公司在全省調(diào)運(yùn)，需要的運(yùn)費成本很高，包裝成本也很高，此外，還有很多銷售方面利益分流，并不是全由鹽業(yè)公司賺了的。

    “比如說，我們在組織銷鹽時，還有下面的供銷部門，我們賣給他們大概每噸只有1400多元（不含稅）?！痹撊耸糠Q，基層的商業(yè)單位相當(dāng)于二級批發(fā)商，他們一噸只賺得到幾十元，而最后的零售商一噸可以賺400元。此外，倉儲成本也需要算錢，還有向邊遠(yuǎn)地區(qū)運(yùn)送鹽的運(yùn)輸成本。他舉例稱，每年省鹽總公司向甘孜運(yùn)鹽要虧損幾百萬元，“國家都有規(guī)定的，我們的利潤不能夠超過價格的10%。但是上述人士所說的中間基層商業(yè)單位并非鹽業(yè)公司體制外的企業(yè)，按照食鹽專營的制度，終端零售商也僅能從鹽業(yè)公司進(jìn)貨。眉山市青神縣城的小徐向記者表示，自己家的小超市要進(jìn)鹽，必須從縣鹽業(yè)公司進(jìn)貨，批發(fā)價是1元/斤。而零售價也必須按照鹽業(yè)公司的定價銷售——也就是1.2元/斤，貴一點不行，便宜一點也不行。

    后記

    食鹽產(chǎn)業(yè)利益鏈條到底蘊(yùn)含了多少暴利？本報記者多方打探，實則并未完全理清。自貢鹽業(yè)歷史博物館副館長程龍剛告訴記者，在前些年，他們也想搞清楚其中到底有多少暴利，還申報了一個國家社科基金課題，但是由于鹽廠和鹽業(yè)公司都不愿意透露“行業(yè)秘密”，所以一直難以真正摸清。