民政部黨組副書記、常務副部長  羅平飛

（2012年5月21日）

同志們：

吉林省第十七次民政會議，是深入貫徹第十三次全國民政會議精神和吉林省第十次黨代會部署，總結經(jīng)驗,表彰先進,謀劃未來，開創(chuàng)吉林民政事業(yè)新局面的重要會議。我代表民政部，對會議的召開表示熱烈的祝賀！向受到表彰的單位和個人致以崇高的敬意！向高度重視、全力支持民政工作的吉林省委省政府、各有關部門、駐吉部隊和社會各界表示衷心的感謝！向吉林民政系統(tǒng)全體干部職工表示由衷的問候！

近年來，在吉林省委、省政府的正確領導下，全省民政系統(tǒng)干部職工，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，圍繞人民群眾特別是困難群眾關心的問題，解放思想，積極進取，民政事業(yè)長足發(fā)展，各項工作全面推進，取得了顯著成績，為促進吉林經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為推動全國民政事業(yè)科學發(fā)展創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗。對吉林民政工作，立國部長和部里是充分肯定和高度評價的。我感到，吉林民政工作主要有三個顯著特點。

一是黨政領導重視，地位高。吉林省委、省政府高度重視民政工作，始終把民政工作擺到經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出位置，省委常委會、省政府常務會議每年多次聽取民政工作匯報，制定相關政策措施，研究解決重點難點問題。政才書記、儒林省長等省委省政府主要領導，特別是振吉同志和化文副省長多次召開專題會議，親自調(diào)研民政工作重大問題，具體過問開展情況，幫助解決實際困難，為民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委政府，也高度重視民政工作，把它擺上重要位置，并結合當?shù)貙嶋H，出臺具體措施，推動各項任務落實，有力促進了民政工作的開展。正是有了黨委政府的重視支持，吉林民政事業(yè)進入了加速發(fā)展的快車道。

二是廳班子整齊，戰(zhàn)斗力強。張晶同志作為班長，勤思考，善協(xié)調(diào)，點子多，工作實。班子成員相互尊重，相互支持，形成強大合力。吉林省民政廳及民政系統(tǒng)形成了團結創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，呈現(xiàn)出齊心協(xié)力干事業(yè)的良好局面。省民政廳的同志十分注重并善于做好方方面面的協(xié)調(diào)工作，積極主動地向有關部門通報情況，反映問題，并全力支持配合他們的工作，形成了良好外部發(fā)展環(huán)境。同時，民政廳還十分注意與部里各司局的溝通，部里的同志普遍認為，吉林民政系統(tǒng)干部職工工作勤奮，勇于探索，是一支作風優(yōu)良、戰(zhàn)斗力強的隊伍。

三是工作務實，亮點多。五年來，吉林民政始終堅持以民為本，為民服務，突出重點，集中精力為人民群眾特別是困難群眾辦了許多實事、好事，不少工作在全國具有示范意義。制度體系更加完善。及時出臺指導意見，制定有關落實政策，體制機制不斷健全，臨時救助制度和社會救助標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制全面實施，社會救助體系實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。保障水平顯著提升。城鄉(xiāng)低保標準大幅增長，補助水平成倍提高；救災投入大幅增加，受災群眾得到及時救助，災后重建高質(zhì)快速，受到群眾廣泛贊譽。創(chuàng)新成果更加多元。率先在基層群眾自治中推行“海選”模式；率先建立省級慈善總會；創(chuàng)造“三位一體”擁軍優(yōu)屬新模式；創(chuàng)建集多功能于一體的農(nóng)村社會福利服務中心等等。公共服務能力明顯增強。民政公共服務設施及養(yǎng)老服務機構高速增加；民政對象信息服務系統(tǒng)全面建立；“萬名社工人員培養(yǎng)計劃”全面實施等等，為民服務效率顯著提升。

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。民政工作在圍繞中心、服務大局、發(fā)揮作用上，面臨許多新情況、新任務、新要求。今年３月，國務院召開的第十三次全國民政會議，對新時期民政事業(yè)發(fā)展已作出全面部署，特別強調(diào)要充分發(fā)揮民政在社會建設中的骨干作用。剛才，政才書記對吉林民政工作提出了殷切期望，化文副省長對今后一個時期吉林民政工作作了具體部署，一會兒，儒林省長還要作指示。在這里，我只想從宏觀上談四點認識，供大家參考。

第一，圍繞中心、融入全局，在更寬的視野中謀篇布局。全局由局部組成，但不是局部的簡單總和，全局高于局部并統(tǒng)率局部，局部服從服務全局。只有融入全局去思考、納入全局去把握，才能更好地找準位置，才能對事物的發(fā)展規(guī)律有更深刻的認識，才能準確把握事物發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，也才能找到解決問題的有效方法和途徑。要謀求新起點上的新發(fā)展，就要更加自覺地把民政工作融入黨和國家工作大局之中，在謀劃工作上認識全局，在融入全局中升華認識。一要自覺適應。要站在全局看民政，使民政工作自覺適應中國特色社會建設需要，適應國家經(jīng)濟社會體制改革需要，適應推動科學發(fā)展的需要，做到在把握大局中服務大局，在服務大局中找準位置，在準確位置上發(fā)揮應有作用。二要了解實情。要真正深入實際，把困難群眾的需求和民政工作的實際情況搞清楚；要認真研究，把中央和當?shù)攸h委政府的工作要求弄明白；要拓寬視野，注意了解經(jīng)濟社會發(fā)展的全局情況。只有這樣，才能很好地把握需要與可能、要求與現(xiàn)實的關系，才能真正把黨和政府的為民政策原原本本落到實處。三要把握關鍵。要在注重把握需要與可能結合點的基礎上，找準不同時期民政工作的關鍵部位和核心環(huán)節(jié)，作為主要矛盾重點解決，以形成個體帶動整體、局部促進全局的民政工作發(fā)展格局。

第二，注重實踐、升華認識，在更高起點上推動創(chuàng)新。事物的發(fā)展都表現(xiàn)為實踐創(chuàng)新與理論創(chuàng)新辯證統(tǒng)一的過程。實踐是創(chuàng)新的源泉，也是創(chuàng)新的目的；科學的認識來源于實踐，是對實踐經(jīng)驗的總結升華，是實踐創(chuàng)新的先導。可以說,能否從實踐出發(fā),用比較的眼光、發(fā)展的視野、創(chuàng)新的思維分析問題；能否將一般性認識升華為規(guī)律性認識，用新理論總結新經(jīng)驗，用新理念指導新實踐，是不斷提高決策水平，推動事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。我感到，要在更高起點上推動民政工作創(chuàng)新發(fā)展，既要牢固樹立實踐第一的觀點，自覺投身于實踐，又要善于總結經(jīng)驗，不斷完善認識，進而指導新的實踐。一要勇于實踐。實踐是檢驗真理的唯一標準，也是檢驗各項民政政策是否可行的唯一方法。規(guī)范完善各項為民服務制度，一定要在實踐中善于運用新知識，大膽探索新方法，不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗。二要善于提煉。要善于從個別中看到一般，從現(xiàn)象中抓住本質(zhì)；善于從那些形成于一個地區(qū)、一個部門、一項業(yè)務的做法中總結出具有普遍意義的經(jīng)驗；善于把那些具有典型意義的實踐升華為具有指導意義的認識，并力求使之轉化為理論依據(jù)、政策法規(guī)和工作措施，不斷推進整個工作創(chuàng)新發(fā)展。三要注重經(jīng)驗運用。這些年來，各地在實踐中創(chuàng)造了許多好經(jīng)驗、好做法。比如吉林創(chuàng)造的基層民主“海選”經(jīng)驗、社區(qū)服務設施全覆蓋經(jīng)驗，吉林、黑龍江、湖南解決基層民政工作力量的經(jīng)驗，江西、云南推進臨時救助制度的經(jīng)驗，上海、南京建立居民家庭收入核對系統(tǒng)的經(jīng)驗，廣東扶持退役士兵就業(yè)的經(jīng)驗等，都為我們提供了有益借鑒?？茖W運用這些經(jīng)驗，必將推動民政工作再上新臺階。

第三，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源，在更廣平臺上凝聚力量。所謂統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是指對決策過程中的矛盾和問題進行梳理，對不同方面的利益和關切進行調(diào)整，對事物發(fā)展過程中的資源進行整合，達到匯集共識、凝聚力量、共同發(fā)展的目的。民政工作具有業(yè)務多元、內(nèi)容廣泛等特點，服務對象分散在各個領域，工作內(nèi)容關聯(lián)多個部門，尤其是隨著社會的發(fā)展進步，其布局安排將由發(fā)揮單項優(yōu)勢向更加注重整體謀劃轉變，施政行為將在繼續(xù)規(guī)范的同時逐步向法治化邁進，工作方式將逐步由傳統(tǒng)型向科學型轉變，等等。所有這些，都決定了民政工作與以往任何時候相比，都必須更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重內(nèi)外協(xié)調(diào)，更加注重力量整合，更加注重良性互動。因此，我感到，要謀求民政工作科學發(fā)展，必須牢固樹立民政為民的核心理念，做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，既要注重城市，也要注重農(nóng)村，既要支持發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展，也要扶持貧困地區(qū)加快發(fā)展；做到拓展發(fā)展領域，提高保障能力，既要注重解決群眾的物質(zhì)利益問題，又要依法保障基層群眾的民主政治權利；做到立足現(xiàn)實，著眼長遠，既要著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，又要不斷推進改革，建立健全長效機制和法制保障；做到多手段、多途徑推動工作，既要強化政府職能，又要動員社會力量，既要注重依靠行政的、法律的、經(jīng)濟的手段推進工作，又要注重依靠社會的、道德的和輿論的手段推進事業(yè)發(fā)展。

第四，固本強基、強化能力，在更實基礎上履職盡責。能力是興業(yè)之本、發(fā)展之基。能力建設至關重要，關系到民政職能的履行、民政事業(yè)的推進。在能力建設上搶到的機遇是重大機遇，贏得的發(fā)展是最具價值的發(fā)展?；鶎幽芰Σ蛔?，必然制約事業(yè)發(fā)展。加強基層民政能力建設，一要高度重視基層民政工作。民政工作的對象在基層,民政工作的根基在基層,民政工作的優(yōu)勢在基層,民政工作的實效也體現(xiàn)在基層。誠望吉林省各級黨委、政府繼續(xù)高度重視基層民政工作，鞏固和發(fā)展已有成果，切實解決基層民政日益突出的“不適應”問題，進一步推進民政事業(yè)科學發(fā)展。二要繼續(xù)加強民政基礎能力建設。隨著業(yè)務的拓展和工作量的增大，困擾基層民政工作的“人、財、物”難題日益突出。為解決這一難題，黑龍江、湖南等地已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立專門機構，按一定比例配備工作人員；湖北、湖南等地按資金支出總額的3%-5%由財政列支工作經(jīng)費，吉林、新疆等地通過“以獎代補”，由財政補助基層工作經(jīng)費等等，這些措施有效地推進了工作發(fā)展。可以說，吉林在這方面已經(jīng)取得了明顯成效，希望在繼續(xù)加大民政事業(yè)投入的同時,借鑒兄弟省市經(jīng)驗，進一步加強民政基礎能力建設。三要真情關心基層民政干部。廣大基層民政干部長年奮斗在為民服務第一線,兢兢業(yè)業(yè)工作，默默無聞奉獻。各級民政部門領導同志要真正關心、真情關懷、真心愛護廣大基層民政干部，一定要懷著深厚情感,把為基層民政辦實事、解難題作為義不容辭的責任,真正把工作重點放到基層,把主要精力聚焦到基層。

同志們，新形勢對民政工作提出了新的更高要求，我們承擔的任務更加艱巨，肩負的責任更加重大。我相信，有各級黨委、政府的高度重視，有相關部門和社會各界的大力支持，吉林的民政工作一定能實現(xiàn)新突破、新發(fā)展、新飛躍，為全國提供更多、更好的經(jīng)驗，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。