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建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算，是發(fā)包人、承包人履行建設(shè)工程合同義務(wù)的重要部分，也是合同雙方確定債權(quán)債務(wù)的主要依據(jù)。作為建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算中的竣工結(jié)算，更是承包人在通過(guò)建設(shè)工程招投標(biāo)、施工管理以及竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)之后，請(qǐng)求債權(quán)利益的重要根據(jù)。本文著重探討建設(shè)工程價(jià)款竣工結(jié)算中的相關(guān)法律問(wèn)題以及施工企業(yè)在竣工結(jié)算中如何依法維護(hù)合法權(quán)益。 一、研究工程價(jià)款竣工結(jié)算的必要性 建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算，是指對(duì)建設(shè)工程的發(fā)承包合同價(jià)款進(jìn)行約定和依據(jù)合同約定進(jìn)行工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工價(jià)款結(jié)算的活動(dòng)。 在司法實(shí)踐過(guò)程中，常見的建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算糾紛案件主要是：建設(shè)工程價(jià)款竣工結(jié)算案；提前解除建設(shè)工程合同后引發(fā)的工程價(jià)款結(jié)算案件。 由于建設(shè)工程價(jià)款竣工結(jié)算，是承包方依約、依法實(shí)現(xiàn)合同權(quán)利的最終表現(xiàn)，其后果是確定了建設(shè)單位和施工企業(yè)因發(fā)承包特定建設(shè)工程后產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)數(shù)額。因此，研究建設(shè)工程價(jià)款竣工結(jié)算中的法律問(wèn)題，及時(shí)制訂解決問(wèn)題的辦法，對(duì)每一個(gè)施工企業(yè)都是很重要的事情。具體理由如下： 1、建設(shè)工程價(jià)款竣工結(jié)算案件占有相當(dāng)大的比例，說(shuō)明施工企業(yè)對(duì)此類法律問(wèn)題的研究和應(yīng)對(duì)重視不夠。 在司法實(shí)踐中，建設(shè)工程合同糾紛案件大體分為：招投標(biāo)后引發(fā)的合同訂立案、建設(shè)工程簽證和索賠案、建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算案、建設(shè)工程質(zhì)量和工期引發(fā)的賠償案件、拖欠工程款案、建設(shè)工程合同履行中引發(fā)的施工分包以及建設(shè)合同解除，合同違約（延期交工）等案件。據(jù)統(tǒng)計(jì)：建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算約占建設(shè)工程合同糾紛案件約40%的比例。 在這里筆者提醒：要區(qū)分建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算案與建設(shè)工程欠款案。前者表現(xiàn)為承發(fā)包雙方因工程價(jià)款結(jié)算不一而產(chǎn)生糾紛；后者指承發(fā)包雙方已經(jīng)確定了工程結(jié)算價(jià)款，發(fā)包人拖欠結(jié)算工程款。 2、建設(shè)單位常常利用工程價(jià)款結(jié)算存在爭(zhēng)議來(lái)達(dá)到長(zhǎng)期占用施工企業(yè)資金的目的。 我國(guó)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，政府相關(guān)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金審查不再重要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是強(qiáng)調(diào)協(xié)議主體按照法律簽訂合同、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，并解決合同糾紛；另一方面，隨著墊資承包工程解禁，許多發(fā)包人因項(xiàng)目資金不到位，要求承包人墊資施工，這樣一來(lái)，就將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給施工企業(yè)。如發(fā)包人在很短的時(shí)間內(nèi)完成與承包人之間的建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算，發(fā)包人不支付工程款將演變?yōu)榧兇獾那房畎讣?，人民法院審理案件的焦點(diǎn)比較簡(jiǎn)單；而結(jié)算糾紛案，為發(fā)包人拖欠承包人款項(xiàng)提供了借口，發(fā)包人可以利用建設(shè)工程合同約定或者建筑行業(yè)的各種規(guī)范，抗辯承包人提出的訴訟主張，從而達(dá)到長(zhǎng)期占用承包人資金的目的。 3、施工單位工程價(jià)款結(jié)算法律意識(shí)不強(qiáng)。 筆者上世紀(jì)90年代初在施工企業(yè)從事企業(yè)管理和工程款清欠工作，深深感覺到從那時(shí)到現(xiàn)在，施工企業(yè)的法律意識(shí)并沒有與時(shí)俱進(jìn)。表現(xiàn)在：一是，過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)包人對(duì)自己報(bào)送的工程價(jià)款結(jié)算報(bào)告的認(rèn)可，尤其是竣工結(jié)算報(bào)告的確認(rèn)，結(jié)果導(dǎo)致發(fā)包人無(wú)原則、無(wú)根據(jù)地壓低工程竣工結(jié)算價(jià)款，造成了承包人不必要的經(jīng)濟(jì)損失；二是，不注意學(xué)習(xí)、運(yùn)用有效法律規(guī)定，尤其是在合同條款制作、合同履行中的證據(jù)整理、搜集工作。如：工程價(jià)款優(yōu)先受償規(guī)定；逾期確認(rèn)承包人工程價(jià)款竣工結(jié)算報(bào)告的法律規(guī)定等等。 二、建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算的法律、法規(guī)規(guī)定 《合同法》第275條：施工合同的內(nèi)容包括工程范圍、建設(shè)工期、中間交工工程的開工和竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。 《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》 財(cái)政部 建設(shè)部財(cái)[2004]369號(hào) 《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》 建設(shè)部令第107號(hào) 最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第16條 當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。 因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。 第20條 當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。 第21條 當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。 第22條 當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持。 三、建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算的表現(xiàn)形式 （一）根據(jù)建設(shè)工程合同履行的情況分： 1、建設(shè)工程預(yù)付款結(jié)算 律師提醒：建設(shè)工程預(yù)付款主要用于承包人在工程開工前的預(yù)付備料款、設(shè)備租賃費(fèi)等。在建設(shè)工程合同中承包人一定要注意建設(shè)工程預(yù)付款的比例、預(yù)付款支付的時(shí)間、扣回的時(shí)間和比例等。 2、建設(shè)工程進(jìn)度款結(jié)算 律師提醒：在建設(shè)工程進(jìn)度款結(jié)算中，施工單位一定要注意做好已完工程量的計(jì)量工作，同時(shí)要注意向發(fā)包人發(fā)送催要工程進(jìn)度款的函件并加以保存，以便以后進(jìn)行工程索賠或簽證。 3、建設(shè)工程竣工結(jié)算 律師提醒：在建設(shè)工程竣工結(jié)算中，施工企業(yè)要注意簽訂一份有利于自己進(jìn)行工程竣工價(jià)款結(jié)算的合同條款；其次要保存相應(yīng)的證據(jù)，如：向發(fā)包人交付結(jié)算報(bào)告書，催告發(fā)包人在約定時(shí)間內(nèi)完成竣工結(jié)算的函件。 （二）依據(jù)建設(shè)工程合同約定的工程范圍分 1、合同約定范圍內(nèi)的工程價(jià)款結(jié)算 2、合同約定范圍之外的工程價(jià)款結(jié)算 律師提醒：關(guān)于建設(shè)合同約定范圍以外的工程的價(jià)款結(jié)算，施工企業(yè)一定要做好合同約定范圍之外的工程量的確認(rèn)（簽證、任務(wù)單）、招標(biāo)文件等資料的保管工作。 （三）一方提前解除建設(shè)工程合同而引發(fā)的工程價(jià)款結(jié)算 1、對(duì)合同約定范圍內(nèi)已完工程的價(jià)款結(jié)算 對(duì)已完工程，結(jié)合招投標(biāo)文件的規(guī)定或合同約定，進(jìn)行已完工程的價(jià)款結(jié)算。 2、對(duì)合同約定范圍之外已完工程價(jià)款結(jié)算 對(duì)合同約定范圍已完的，合同有約定的從其約定；合同沒有約定的，根據(jù)施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)，結(jié)合定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算。 四、《解釋》第20條的實(shí)踐運(yùn)用----竣工結(jié)算 《解釋》第20條：當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請(qǐng)求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。 （一）本條《解釋》出臺(tái)的背景 1、建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款、民工工資現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重 2、建設(shè)部107號(hào)令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》在司法實(shí)踐中的具體體現(xiàn)和適用 3、各地人民法院司法審判和裁決的統(tǒng)一 （二）條文理解的主要部分 1、前提條件---發(fā)包人和承包人必須有合同約定。 2、約定期限---對(duì)發(fā)包人審核的時(shí)間（審價(jià)期限）必須有明確約定。 3、不予答復(fù)---指發(fā)包人在收到承包人提交的竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)。不予答復(fù)應(yīng)理解為書面答復(fù)。 4、逾期不結(jié)算的后果---以承包人送審價(jià)為準(zhǔn)。 （三）實(shí)踐運(yùn)用中應(yīng)注意的問(wèn)題 1、施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)與發(fā)包人有完整的書面約定，這里的書面約定既有是建設(shè)工程合同約定，也有可能是其他以書面形式表現(xiàn)的約定。如補(bǔ)充協(xié)議，會(huì)議紀(jì)要，往來(lái)函件，備忘錄等等。 2、建設(shè)工程施工合同對(duì)審價(jià)期限（時(shí)間）必須有明確約定 3、送審的竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)齊全 4、送審資料必須有發(fā)包人的簽收 簽收是本條的重點(diǎn)，希望承包人加以充分重視。送審資料必須有發(fā)包人簽收，而且必須是發(fā)包人有簽收資格的人（如合同中約定的工程師、駐工地代表或監(jiān)理工程師）簽收，最好加蓋發(fā)包人的單位公章。 如發(fā)包人拒絕簽收，承包人應(yīng)當(dāng)采用公證郵寄送達(dá)的方式進(jìn)行。 5、簽收單上要能夠反映出總造價(jià)，或在簽收本上寫明總造價(jià) 6、審價(jià)期限屆滿后，施工單位應(yīng)立即向發(fā)包人發(fā)出工程造價(jià)以送審價(jià)為準(zhǔn)的函件 函件樣稿： xxxx單位： x年x月x日，我公司與貴公司簽訂了一份關(guān)于承建xx工程的合同。我公司按照合同約定完成了工程的施工。竣工后，我公司在合同約定的期限內(nèi)，向貴公司提交了竣工結(jié)算文件，工程總造價(jià)為xx萬(wàn)元。合同約定的審價(jià)期限為2個(gè)月，至今貴公司已超過(guò)審價(jià)期限而不予答復(fù)。根據(jù)合同約定和建設(shè)行政主管部門及法律的有關(guān)規(guī)定，本工程的造價(jià)應(yīng)以我公司送審的xx萬(wàn)元為準(zhǔn)。 貴公司至今支付我公司工程款xx萬(wàn)元，根據(jù)合同第x條約定，貴公司尚欠我公司工程款xx萬(wàn)元，請(qǐng)接函后立即支付。 此致 敬禮 xxxx單位 x年x月x日 五、建設(shè)工程合同解除引發(fā)的工程價(jià)款結(jié)算---解除結(jié)算 （一）合同解除 《合同法》中合同解除分為約定解除和法定解除兩種形式。 1、協(xié)議解除合同 2、《解釋》圍繞建設(shè)工程合同對(duì)發(fā)包人/承包人解除建設(shè)工合同進(jìn)行了法律規(guī)定----法定解除 （二）建設(shè)工程合同提前解除應(yīng)注意的問(wèn)題 1、施工企業(yè)應(yīng)確保已完工程質(zhì)量符合合同約定或者最低達(dá)到建筑行業(yè)規(guī)范要求的合格標(biāo)準(zhǔn)。如果合格標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到，在返工修復(fù)后仍達(dá)不到的，是不能主張工程款的。 《解釋》第10條：建設(shè)工程施工合同解除后，已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量合格的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照約定支付相應(yīng)的工程價(jià)款；已經(jīng)完成的建設(shè)工程質(zhì)量不合格的，參照本解釋第三條規(guī)定處理。 《解釋》第三條：建設(shè)工程施工合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格的，按照以下情形分別處理： （一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)的，應(yīng)予支持； （二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，承包人請(qǐng)求支付工程價(jià)款的，不予支持。 在這里，無(wú)論是建設(shè)工程合同是否有效；無(wú)論解除合同是基于法定解除還是約定解除，發(fā)包人請(qǐng)求已完建設(shè)工程的工程款時(shí)，都必須保證工程質(zhì)量合格；否則，法律不予支持。這里的驗(yàn)收不僅包括竣工驗(yàn)收，也包括中間驗(yàn)收。 當(dāng)然，如第一次驗(yàn)收不合格，法律賦予發(fā)包人請(qǐng)求承包人進(jìn)行修復(fù)的權(quán)利；如果承包人修復(fù)后工程質(zhì)量合格，是可以主張工程款。但承包人不修復(fù)時(shí)，法律沒有作出明文規(guī)定。是不是發(fā)包人就可以已完工程質(zhì)量不合格拒付工程款呢？筆者認(rèn)為，不能。就是承包人拒絕修復(fù)，發(fā)包人也應(yīng)按行業(yè)慣例，請(qǐng)施工企業(yè)代其進(jìn)行修復(fù)，只有在其他施工企業(yè)修復(fù)后仍不合格的，才可以拒付工程款。 2、合同應(yīng)約定對(duì)承包人已完且合格的工程，采取計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)方法。 針對(duì)有些合同約定綜合單價(jià)包干或總價(jià)包干的計(jì)價(jià)辦法，實(shí)踐中常出現(xiàn)施工企業(yè)沒有完成全部工程，如：完成了部分主體工程，建設(shè)工程合同因約定原因而解除時(shí)，已完工程價(jià)款如何結(jié)算問(wèn)題。目前，各法院處理結(jié)果不一。有的法院根據(jù)施工企業(yè)資質(zhì)，結(jié)合定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已完工程進(jìn)行司法審價(jià)；有的法院則結(jié)合招標(biāo)文件約定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行司法審價(jià)。這些做法，有的使發(fā)包人利益受到損失；有的使承包人利益受損。最好的做法是：合同雙方在建設(shè)工程合同中應(yīng)約定合同提前解除后已完工程的價(jià)款結(jié)算的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 3、合同應(yīng)約定對(duì)發(fā)包人收到解除合同通知后的相應(yīng)義務(wù)及如違反應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。 在實(shí)踐中常出現(xiàn)：承包人將解除合同通知后送達(dá)發(fā)包人后，發(fā)包人不履行工程價(jià)款結(jié)算義務(wù)。針對(duì)這種情況，建設(shè)工程合同往往沒有約定發(fā)包人承擔(dān)何種責(zé)任。筆者認(rèn)為施工企業(yè)在合同中應(yīng)明確約定，防止發(fā)包人久拖不結(jié)問(wèn)題的發(fā)生。 4、施工單位要保存好招標(biāo)投標(biāo)文件、預(yù)算、簽證和索賠資料等 六、施工企業(yè)在工程竣工結(jié)算中的法律風(fēng)險(xiǎn)防范 1、合同訂立階段 （1）在（1999）201版示范合同文本中的專用條款----“適用法律和法規(guī) ”一欄明確約定適用相關(guān)部頒規(guī)章，如：建設(shè)部107號(hào)令 或在補(bǔ)充條款中約定：發(fā)包人（甲方）在約定的期限內(nèi)（30天）對(duì)承包人（乙方）送交的工程價(jià)款結(jié)算報(bào)告不予答復(fù)視為認(rèn)可承包人送交結(jié)算價(jià)。 （2）要注意在建設(shè)工程合同中約定業(yè)主代表或監(jiān)理工程師的職權(quán)，職權(quán)中應(yīng)明確是否有接受承包人工程價(jià)款結(jié)算報(bào)告，審核工程價(jià)款結(jié)算報(bào)告的權(quán)利 （3）應(yīng)注意示范文本中的結(jié)算條款，實(shí)際是“承包人提交竣工圖的約定、中間交工工程的范圍和竣工時(shí)間”的條款，這種條款內(nèi)容實(shí)際上是竣工驗(yàn)收的內(nèi)容，不是工程價(jià)款結(jié)算的內(nèi)容。 （4）合同中應(yīng)約定不簽收文書時(shí)承包人可以采用的其他送達(dá)方式 2、合同履行階段 （1）如果建設(shè)工程合同中沒有約定的內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)通過(guò)雙方簽訂補(bǔ)充協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要等書面形式進(jìn)行明確。 （2）要注意發(fā)包人有權(quán)負(fù)責(zé)工程價(jià)款結(jié)算人員的變化，并保管相應(yīng)的文字資料。 （3）要注意變更簽證資料的保存。 （4）要注意按照法律規(guī)定，制作結(jié)算報(bào)告并送達(dá)簽收。 |
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