財(cái)政專項(xiàng)資金，是財(cái)政部門為落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)方針政策，完成特定工作任務(wù)和工作事項(xiàng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展而設(shè)立的具有特定用途的專門資金。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展，財(cái)政部門安排的專項(xiàng)資金在不斷增加，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理也越來(lái)越顯得重要。為此，寧?？h按照上級(jí)“逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的預(yù)算編制、管理、執(zhí)行和監(jiān)督四分離”的改革目標(biāo)，于2006年8月份成立了國(guó)庫(kù)科，由國(guó)庫(kù)科和預(yù)算科共同研究探索我縣財(cái)政專項(xiàng)資金的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理的有效途徑。

　　一、寧海縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的一些問題

　　近年來(lái)，隨著寧海縣財(cái)政收入的持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，財(cái)政部門安排的專項(xiàng)資金不斷增加，管理水平不斷提高，對(duì)推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。但按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，從財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)的情況看，寧?？h財(cái)政專項(xiàng)資金管理的方法、措施和制度方面仍存在一些不足，管理的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化程度還不夠高。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）財(cái)政專項(xiàng)資金零基預(yù)算概念薄弱。很多單位在實(shí)際項(xiàng)目申報(bào)中不是根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展實(shí)際需求安排項(xiàng)目，而是為了爭(zhēng)取資金而編制各類項(xiàng)目。從財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)的情況看，一些部門單位甚至已經(jīng)形成固有思維，認(rèn)為往年該項(xiàng)目安排了專項(xiàng)資金，雖然本年度已沒有履行該項(xiàng)目的職能或該項(xiàng)目已完工，但在編制部門預(yù)算時(shí)本年度仍然申報(bào)該項(xiàng)目，要求財(cái)政部門安排該項(xiàng)目資金，且基數(shù)只能增不能減。同時(shí)為了爭(zhēng)取專項(xiàng)資金的安排，部分單位甚至出現(xiàn)了虛報(bào)項(xiàng)目規(guī)模和內(nèi)容等情況。

　　（二）財(cái)政專項(xiàng)資金安排零星分散。由于一些部門單位職能邊界不清，存在錯(cuò)位現(xiàn)象，同性質(zhì)項(xiàng)目多頭申報(bào)情況依舊存在。如司法救助項(xiàng)目資金，司法局、法院、政法委等幾個(gè)部門單位都有這個(gè)性質(zhì)的項(xiàng)目申報(bào)，雖然不同部門司法救助金的實(shí)際用途也可能略有不同，但同類性質(zhì)的專項(xiàng)資金完全可以通過(guò)各部門整合協(xié)商的方式達(dá)到統(tǒng)一平臺(tái)、集中管理、統(tǒng)籌使用的目標(biāo)。

　　（三）財(cái)政專項(xiàng)資金管理精細(xì)化、規(guī)范化程度不夠深入。一方面由于相關(guān)部門尤其是鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道等單位在專項(xiàng)資金使用過(guò)程中，因自身財(cái)力有限，存在專項(xiàng)資金使用不規(guī)范以及與自有資金相互調(diào)劑使用的情況，專項(xiàng)資金管理相對(duì)比較混亂，使用單位沒有形成有效的專項(xiàng)資金管理體制；另一方面由于政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金以及工交商貿(mào)、支農(nóng)等財(cái)政專項(xiàng)資金由各職能科室分散管理時(shí)，賬戶管理缺少統(tǒng)一的監(jiān)管部門，從表面看，?？顚簟⒐芾矸奖?，但實(shí)際上財(cái)政專項(xiàng)資金從國(guó)庫(kù)撥出后，游離于國(guó)庫(kù)“籠子”之外，形成“第二國(guó)庫(kù)”，脫離了國(guó)庫(kù)監(jiān)督，因此各財(cái)政專項(xiàng)資金的管理存在銀行賬戶開設(shè)隨意性較大、支票管理與資金撥付環(huán)節(jié)管理薄弱、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問題，不利于財(cái)政專項(xiàng)資金使用的事前、事中和事后的監(jiān)督、管理和控制。

　?。ㄋ模┴?cái)政專項(xiàng)資金跟蹤問效方法相對(duì)缺乏。近年來(lái)，隨著寧海

　　縣財(cái)政支出管理改革的不斷深入，各級(jí)各部門逐步完善財(cái)政預(yù)算管理體制，主動(dòng)研究事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的決策分配機(jī)制，推進(jìn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”等資金撥付方式，探索財(cái)政資金績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，在規(guī)范資金管理的同時(shí)，提高了財(cái)政資金使用效率。但同時(shí)在改革和完善過(guò)程中，仍存在一些問題，資金到項(xiàng)目，核算到項(xiàng)目等有待進(jìn)一步完善，對(duì)項(xiàng)目資金的使用如何跟蹤如何問效等方法相對(duì)缺乏，財(cái)政專項(xiàng)資金分配決策的科學(xué)化民主化程度有待進(jìn)一步加大。

　　二、寧?？h財(cái)政專項(xiàng)資金整合的實(shí)踐

　　為了切實(shí)解決當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問題，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的事前、事中和事后的監(jiān)督、管理和控制，確保財(cái)政專項(xiàng)資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性，寧?？h按照上級(jí)“逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的預(yù)算編制、管理、執(zhí)行和監(jiān)督四分離”的改革目標(biāo)，以各財(cái)政專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目單位和政府收支分類科目為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金整合進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐。

　?。ㄒ唬╅_展以部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系，實(shí)行零基預(yù)算和綜合預(yù)算相結(jié)合的預(yù)算編制方法試點(diǎn)研究工作。財(cái)政專項(xiàng)資金的來(lái)源，不僅包括一般預(yù)算資金、預(yù)算外資金和土地出讓金，還包括因政府財(cái)力有限，為解決部分重點(diǎn)項(xiàng)目本身的資金需求和保障項(xiàng)目的可持續(xù)性，通過(guò)國(guó)家金融信貸政策等融資渠道獲得的各類融資性資金。因此，在編制部門預(yù)算時(shí)，不再以以前年度安排的同類同性質(zhì)專項(xiàng)資金多少為依據(jù)，而以零基數(shù)為依據(jù)，并結(jié)合寧海縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及縣委縣政府年度確定的工作計(jì)劃和工作目標(biāo)，再根據(jù)本年度政府財(cái)力的狀況和項(xiàng)目實(shí)施情況綜合考慮，把一般預(yù)算資金、預(yù)算外資金、土地出讓金及融資性資金捆綁在一起綜合考慮安排。

　?。ǘ└倪M(jìn)預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)流程，切實(shí)做好專項(xiàng)資金的整合。財(cái)政部門在預(yù)算編制過(guò)程中，改進(jìn)了預(yù)算項(xiàng)目申報(bào)的流程，部門預(yù)算單位填寫統(tǒng)一格式的項(xiàng)目申報(bào)書，通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)書這種模式更為直觀的了解了整個(gè)項(xiàng)目的來(lái)龍去脈，促使財(cái)政部門在項(xiàng)目專項(xiàng)資金的安排過(guò)程中更具有依據(jù)性和合理性。1、規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)流程：在項(xiàng)目預(yù)算安排前讓部門根據(jù)單位自身要求以項(xiàng)目申報(bào)書方式具體申報(bào)上來(lái)，然后財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行考察論證，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)，項(xiàng)目使用單位則根據(jù)財(cái)政部門實(shí)際下達(dá)的項(xiàng)目預(yù)算重新編制項(xiàng)目申報(bào)書再次上報(bào)，同時(shí)財(cái)政部門啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤問效監(jiān)督工作。2、完善項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)要求：項(xiàng)目申請(qǐng)理由及項(xiàng)目實(shí)施的主要內(nèi)容、項(xiàng)目組織實(shí)施條件、項(xiàng)目實(shí)施中采購(gòu)方式的說(shuō)明、項(xiàng)目的總體目標(biāo)和分階段實(shí)施目標(biāo)、項(xiàng)目支出預(yù)算明細(xì)安排。通過(guò)項(xiàng)目申報(bào)流程改進(jìn)，我縣財(cái)政部門在安排預(yù)算時(shí)有效的對(duì)部分專項(xiàng)資金進(jìn)行了重點(diǎn)整合，專項(xiàng)資金安排的方向著重向影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，向從根本上提升事業(yè)發(fā)展水平的重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)傾斜，向全社會(huì)和人民群眾關(guān)注重大項(xiàng)目上傾斜，切實(shí)做好集中財(cái)力辦大事、保民生。

　?。ㄈ艏泄芾?，實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金由國(guó)庫(kù)直接支付。2006年8月份國(guó)庫(kù)科成立后，原先由各職能科室管理的政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金以及工交商貿(mào)、支農(nóng)等財(cái)政專項(xiàng)資金分別從2006年10月和2007年1月開始逐步納入國(guó)庫(kù)科統(tǒng)一管理，并對(duì)各財(cái)政專項(xiàng)資金的銀行賬戶進(jìn)行了全面清理和歸并，將財(cái)政局內(nèi)部各財(cái)政專戶按照 “法人機(jī)構(gòu)代碼證統(tǒng)一領(lǐng)取、戶名統(tǒng)一設(shè)置、印鑒章統(tǒng)一規(guī)定、開戶許可證正本統(tǒng)一保管、年檢手續(xù)統(tǒng)一辦理”的“五統(tǒng)一”管理辦法納入國(guó)庫(kù)科統(tǒng)一管理，有效地解決了原先分散管理中存在的問題。

　　1、通過(guò)專戶集中管理，打破了專項(xiàng)資金部門所有、部門支配的舊有觀念，可以有效的把各部門不同項(xiàng)目但用途及性質(zhì)相似的專項(xiàng)資金集中起來(lái)，從而保證專項(xiàng)資金的重點(diǎn)投向，提高資金的使用效益。例如將原有的企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、外貿(mào)出口專項(xiàng)資金、高新科技技術(shù)扶持資金等整合起來(lái)，統(tǒng)籌安排扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，集中財(cái)力做好企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)扶持工作。

　　2、通過(guò)專戶集中管理，進(jìn)一步規(guī)范了資金撥付程序，提高了資金撥付效率。制訂的《寧?？h政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金財(cái)政直接支付暫行辦法》、《寧?？h財(cái)政局財(cái)政資金國(guó)庫(kù)集中撥付操作細(xì)則（試行）》和直接支付操作流程，明確規(guī)定了實(shí)行國(guó)庫(kù)集中撥付的財(cái)政專項(xiàng)資金范圍和撥付流程，對(duì)原由農(nóng)財(cái)、企財(cái)、行財(cái)、基財(cái)?shù)嚷毮芸剖邑?fù)責(zé)管理的財(cái)政專項(xiàng)資金全面實(shí)行“三統(tǒng)一”管理，并按照“金財(cái)工程”建設(shè)思路構(gòu)架了一個(gè)以浙江省財(cái)政廳軟件為平臺(tái)，覆蓋預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、行財(cái)、農(nóng)財(cái)、社保、基財(cái)、企財(cái)?shù)戎饕獦I(yè)務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　3、實(shí)行支農(nóng)資金報(bào)賬制管理和項(xiàng)目質(zhì)量保證金制度。支農(nóng)資金報(bào)賬即財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金使用單位（項(xiàng)目單位）根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門批復(fù)、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，憑合法有效支出憑證向項(xiàng)目主管部門提出用款申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度審核驗(yàn)收確認(rèn)，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批后撥付資金的管理制度。實(shí)行報(bào)賬制后不僅減少了資金撥付環(huán)節(jié)，建立了支農(nóng)資金運(yùn)行的綠色通道，而且加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目的日常監(jiān)督，有效地遏制了項(xiàng)目單位和主管部門對(duì)項(xiàng)目資金的擠占挪用，保證了資金?？顚Ｓ?，真正做到了資金到項(xiàng)目，管理到項(xiàng)目，核算到項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。

　　4、通過(guò)設(shè)立政府投資項(xiàng)目資金專戶，整合了全縣行政事業(yè)單位基建專項(xiàng)資金，有效的避免了部分單位在基建投入中資金鋪張浪費(fèi)的情況，節(jié)約了財(cái)政專項(xiàng)資金，合理的使用了政府財(cái)力資源。

　　5、實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)資金網(wǎng)上銀行直接支付辦法，進(jìn)一步簡(jiǎn)化撥付環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效能。2008年7月1日開始,對(duì)扶持企業(yè)發(fā)展資金和外貿(mào)出口專項(xiàng)資金實(shí)行了網(wǎng)上銀行直接支付試點(diǎn)工作, 在減少資金撥付環(huán)節(jié)，提高資金支付效率方面成效明顯，使財(cái)政資金支付走上了高速安全的“通道”。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步提高其他企業(yè)政策兌現(xiàn)資金的到賬速度，從09年3月1日開始，又將科技項(xiàng)目補(bǔ)助資金也納入了網(wǎng)上銀行直接支付范圍，快捷的到賬速度使財(cái)政補(bǔ)助資金在企業(yè)資金緊張的狀況下充分發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。

　　6、通過(guò)專戶集中管理，進(jìn)一步規(guī)范了賬務(wù)處理，提高了會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。2007年寧?？h財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行“三統(tǒng)一”管理模式后，為了進(jìn)一步完善國(guó)庫(kù)支付、總賬管理、綜合查詢、資金監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行管理全過(guò)程的國(guó)庫(kù)管理信息系統(tǒng)，規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金核算方式，我們?cè)谌嬲{(diào)查了解相關(guān)財(cái)政職能科室2006年度各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金賬套、會(huì)計(jì)核算科目、財(cái)務(wù)報(bào)表等設(shè)置情況和2007年度各賬套、科目、報(bào)表的設(shè)置需求后，按照政府收支分類改革的要求，結(jié)合寧海縣實(shí)際，重新設(shè)置并逐步規(guī)范了行財(cái)、農(nóng)財(cái)、社保、基財(cái)、企財(cái)?shù)蓉?cái)政專項(xiàng)資金各賬套的會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表設(shè)置：⑴會(huì)計(jì)科目設(shè)置以銀行存款、暫存款、暫付款、收入、支出為總賬科目，分資金內(nèi)容設(shè)置明細(xì)科目。⑵財(cái)務(wù)報(bào)表：按照統(tǒng)一報(bào)表樣式、數(shù)據(jù)顯示直觀的原則設(shè)置各賬套報(bào)表，如農(nóng)財(cái)、企財(cái)和行財(cái)資金專戶分別設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債表和收入支出明細(xì)表，社保資金專戶設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表和資金余額分布情況表，基建資金專戶設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表和分建設(shè)項(xiàng)目收支結(jié)余明細(xì)表。

　　（四）推行國(guó)庫(kù)集中支付，規(guī)范一般性專項(xiàng)資金使用。國(guó)庫(kù)集中支付是通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，將財(cái)政資金直接支付到商品或勞務(wù)供應(yīng)商，在支付行為發(fā)生前，資金仍然集中在財(cái)政國(guó)庫(kù)。從2008年10月份開始全縣正式開展國(guó)庫(kù)集中支付改革的試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)單位、銀行及各科室的積極配合下，總體上運(yùn)行情況良好，國(guó)庫(kù)集中支付操作系統(tǒng)相對(duì)穩(wěn)定。09年，按照年初制訂的國(guó)庫(kù)集中支付改革擴(kuò)面計(jì)劃，分別于5月份和8月份分兩批將全縣60家一級(jí)預(yù)算單位除工會(huì)、黨團(tuán)經(jīng)費(fèi)以及部分基本建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以外的財(cái)政性資金全部納入了財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革范圍。

　　1、通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付從根本上解決了過(guò)去財(cái)政專項(xiàng)資金層層撥付，流經(jīng)環(huán)節(jié)多的問題，有效地提高了財(cái)政專項(xiàng)資金使用的透明度，從制度上解決了以往專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中存在的截留、擠占、挪用現(xiàn)象。

　　2、減少了滯留預(yù)算單位的現(xiàn)金流量，增加了財(cái)政宏觀調(diào)控能力。集中支付后財(cái)政專項(xiàng)資金不再沉淀在預(yù)算單位，09年1-9月份，批復(fù)下達(dá)60家改革單位上報(bào)的財(cái)政直接支付計(jì)劃39126萬(wàn)元、授權(quán)支付計(jì)劃6656萬(wàn)元，單位實(shí)際支用計(jì)劃35349萬(wàn)元，其中支用財(cái)政直接支付計(jì)劃30749萬(wàn)元，占總支出的86.99%，相比實(shí)撥方式，國(guó)庫(kù)集中支付方式使全縣財(cái)政可支配資金增加10433萬(wàn)元，有利于政府合理調(diào)度資金，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。

　　3、規(guī)范了財(cái)政支出行為，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，預(yù)算單位申請(qǐng)專項(xiàng)資金必須在預(yù)算指標(biāo)內(nèi)，按資金用途分月編報(bào)用款計(jì)劃，并根據(jù)批復(fù)后的用款計(jì)劃才能申請(qǐng)用款，即審核后才能支付，使預(yù)算單位專項(xiàng)資金在支付的全過(guò)程都處于有效的財(cái)政監(jiān)督之下。

　　三、今后寧?？h財(cái)政專項(xiàng)資金整合的主要思路及設(shè)想

　　寧?？h的財(cái)政專項(xiàng)資金整合試點(diǎn)工作取得了一定成效，但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求以及寧波大市和我縣國(guó)庫(kù)集中支付改革實(shí)踐的不斷深化，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的要求也將越來(lái)越高。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)制度建設(shè)，建立財(cái)政專項(xiàng)資金管理的長(zhǎng)效機(jī)制

　　制度是管理的重要手段，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金精細(xì)化管理目標(biāo)的前提與基礎(chǔ)。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度建設(shè)，首先要強(qiáng)化政策研究。好的制度不僅具有可操作性，還能調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性、調(diào)動(dòng)社會(huì)的積極性、調(diào)動(dòng)各級(jí)和方方面面的積極性，因此，我們要善于研究宏觀政策，從全局高度，及時(shí)靈活調(diào)整適合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。其次要強(qiáng)化制度執(zhí)行。制度一旦制定，就要將其具體化、細(xì)致化，將目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到每個(gè)崗位和人員，把精細(xì)管理明確到制度執(zhí)行中的各個(gè)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點(diǎn)，采取切實(shí)措施確保各項(xiàng)政策落到實(shí)處。最后要強(qiáng)化制度反饋。要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，修訂政策制度，保證制度的科學(xué)合理性。要按照“先有辦法、后撥資金”的要求，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合專項(xiàng)資金性質(zhì)和部門實(shí)際情況，認(rèn)真查找制度空白點(diǎn)，規(guī)范專項(xiàng)資金申請(qǐng)、使用程序，不斷完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理具體辦法，進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理方式，規(guī)范管理流程，從而加強(qiáng)部門協(xié)作配合，提高資金使用效益。

　?。ǘ┩七M(jìn)資金清理，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用績(jī)效

　　1、進(jìn)一步清理整合項(xiàng)目單位財(cái)政專項(xiàng)資金。為解決財(cái)政專項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)固有化、項(xiàng)目安排分散化、重點(diǎn)不突出的問題，要在摸清各種專項(xiàng)資金的管理、使用和效益情況，客觀評(píng)價(jià)各種專項(xiàng)資金存在的必要性、規(guī)模的合理性以及整合的可能性的基礎(chǔ)上，大力壓減不適時(shí)或效益不高的專項(xiàng)資金，合并資金用途或扶持對(duì)象相近的專項(xiàng)資金，增強(qiáng)集中財(cái)力辦大事的能力。按照“循序漸進(jìn)、分步實(shí)施，先重點(diǎn)、后一般”的原則，整合財(cái)政專項(xiàng)資金。一方面把預(yù)算內(nèi)安排的專項(xiàng)資金與部門預(yù)算外資金結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排，形成“拳頭”，解決預(yù)算內(nèi)、外資金“兩張皮”的問題；另一方面對(duì)資金用途或扶持對(duì)象相近且又分屬不同部門管理的資金進(jìn)行整合，例如將原有的基層文化館、圖書館維修專款整合起來(lái)，統(tǒng)籌宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金，集中財(cái)力對(duì)基層文化設(shè)施進(jìn)行改善。通過(guò)財(cái)政部門與有關(guān)部門聯(lián)席磋商、共同審批的形式，建立“分頭受理、共同研究、統(tǒng)一審批、重點(diǎn)使用”的工作制度，避免出現(xiàn)項(xiàng)目單位多頭申請(qǐng)、套取財(cái)政資金的情況。整合后的財(cái)政專項(xiàng)資金以及新增資金，應(yīng)堅(jiān)持有所為有所不為的原則，明確投資方向，把握扶持重點(diǎn)，集中用于重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益最大化。

　　2、進(jìn)一步清理整合財(cái)政局內(nèi)部財(cái)政專項(xiàng)資金。財(cái)政局內(nèi)部財(cái)政專項(xiàng)資金清理整合主要有兩個(gè)方面:一是清理銀行賬戶，規(guī)范財(cái)務(wù)印鑒。雖然全縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金以及工交商貿(mào)、支農(nóng)等財(cái)政專項(xiàng)資金已納入國(guó)庫(kù)科統(tǒng)一管理，有效解決了原先分散管理中存在的問題，但在實(shí)際的運(yùn)行管理中發(fā)現(xiàn)，財(cái)政專項(xiàng)資金賬戶依然偏多，目前為止仍有12個(gè)不同的財(cái)政專項(xiàng)資金賬戶，且賬戶名和財(cái)務(wù)印鑒章不符，給大額資金轉(zhuǎn)賬帶來(lái)了不便。當(dāng)前縣財(cái)政專項(xiàng)資金主要以資金用途開設(shè)專戶，且在各家商業(yè)銀行已開設(shè)有兩個(gè)以上財(cái)政資金專戶，這樣勢(shì)必導(dǎo)致資金專戶越開越多，為了切實(shí)解決這種現(xiàn)象，筆者認(rèn)為一方面要嚴(yán)格控制新增專項(xiàng)資金，另一方面可以根據(jù)當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金在銀行的分布情況，按照“統(tǒng)一資金專戶名稱、方便劃款、方便核算”的原則，以相關(guān)科室職能為基礎(chǔ)，將相關(guān)職能科室管轄的全部財(cái)政專項(xiàng)資金合并為一個(gè)賬戶，并各自確定一家商業(yè)銀行，統(tǒng)一以“寧?？h財(cái)政局專項(xiàng)資金專戶”為賬戶名稱和財(cái)務(wù)印鑒開設(shè)專戶（此開戶方式需得到縣人民銀行的同意）。二是合并資金賬套，簡(jiǎn)化資金報(bào)表。當(dāng)前縣財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算賬套分散，報(bào)表偏多，會(huì)計(jì)人員每月的對(duì)賬、月結(jié)工作以及年末結(jié)轉(zhuǎn)工作比較繁瑣，也不方便領(lǐng)導(dǎo)全面了解財(cái)政專項(xiàng)資金狀況。因此，在銀行賬戶清理的基礎(chǔ)上，可以將目前的財(cái)政專項(xiàng)資金賬套合并，并按照財(cái)政專項(xiàng)資金存款、暫付款、暫存款、收入、支出為總賬科目，以資金內(nèi)容為明細(xì)科目設(shè)置會(huì)計(jì)科目，將當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金的收付行為都統(tǒng)一反映在一個(gè)賬套上、一套報(bào)表里，不僅可以減輕會(huì)計(jì)人員的對(duì)賬工作，也可以方便領(lǐng)導(dǎo)全面了解財(cái)政專項(xiàng)資金整體情況。

　?。ㄈ┨岣哓?cái)政專項(xiàng)資金精細(xì)化、分類化管理

　　今后寧?？h財(cái)政專項(xiàng)資金整合的主要思路是總結(jié)近年來(lái)全縣部分專項(xiàng)資金整合的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，按照政府收支分類科目進(jìn)行分類管理的資金管理原則，把財(cái)政專項(xiàng)資金具體劃分為社會(huì)事務(wù)管理類、公共事業(yè)發(fā)展類、社會(huì)保障類、經(jīng)濟(jì)建設(shè)類和政策補(bǔ)貼類等五大類進(jìn)行重點(diǎn)整合。具體為：（1）社會(huì)管理類，包括用于黨務(wù)、政務(wù)、社會(huì)事務(wù)等社會(huì)管理機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)支出。（2）公共事業(yè)發(fā)展類，包括用于促進(jìn)各項(xiàng)目社會(huì)公共和公益事業(yè)發(fā)展的補(bǔ)助支出。（3）社會(huì)保障類，包括用于對(duì)面臨生活困難的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助和社會(huì)服務(wù)等方面的專項(xiàng)補(bǔ)助支出。（4）經(jīng)濟(jì)建設(shè)類，主要用于投入第一、二、三產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)助支出。（5）政策補(bǔ)貼類，包括按照有關(guān)政策對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、社會(huì)管理等項(xiàng)活動(dòng)給予的財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼。

　　（四）強(qiáng)化部門預(yù)算管理，提高財(cái)政管理水平

　　開展以部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系，實(shí)行零基預(yù)算和綜合預(yù)算相結(jié)合的項(xiàng)目預(yù)算編制方法，增加預(yù)算安排的透明度，按照編制綜合預(yù)算、項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算和建立預(yù)算編制基礎(chǔ)信息庫(kù)的要求，進(jìn)一步加快預(yù)算編制改革步伐，提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和精準(zhǔn)度。按照“保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)兼顧事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)”的原則，及時(shí)與部門進(jìn)行溝通，根據(jù)財(cái)力情況認(rèn)真編制部門預(yù)算。依據(jù)科學(xué)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)范的政府收支分類體系，有效約束財(cái)政資金的分配行為，探索有效的資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，不斷提高財(cái)政資金的使用效益。同時(shí)推進(jìn)完善“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的財(cái)政管理體系、以部門預(yù)算為龍頭的預(yù)算編制體系、以國(guó)庫(kù)集中支付為龍頭的預(yù)算執(zhí)行體系和以績(jī)效評(píng)價(jià)為龍頭的預(yù)算監(jiān)督體系的“三位一體”的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，積極構(gòu)建預(yù)算編制、管理、執(zhí)行和監(jiān)督四分離的預(yù)算管理體系，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，提高依法科學(xué)理財(cái)水平。  

　　（五）探索國(guó)庫(kù)集中支付方式，增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力

　　當(dāng)前我縣企財(cái)、農(nóng)財(cái)、基財(cái)?shù)嚷毮芸剖业呢?cái)政專項(xiàng)資金游離在國(guó)庫(kù)之外有近3億的存款，如果能將這些財(cái)政專項(xiàng)資金都保留在國(guó)庫(kù)中，采用國(guó)庫(kù)集中支付的方式，那必定會(huì)大大地增強(qiáng)全縣財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。因此，隨著寧?？h財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的不斷深入，將財(cái)政專項(xiàng)資金納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍是進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理、充實(shí)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的必然趨勢(shì)。

　?。┩晟瓶?jī)效評(píng)價(jià)體系，提高整合資金效益

　　積極開展財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，對(duì)資金使用實(shí)施“跟蹤問效”，不僅可以明確管理部門及用款單位的責(zé)任，驗(yàn)證和考核預(yù)算分配目標(biāo)的完成情況，也能有效保證資金安全，提高資金使用效益，提高資金分配的科學(xué)性和有效性。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)向項(xiàng)目主管部門書面報(bào)告資金使用情況，項(xiàng)目主管部門匯總后報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門要結(jié)合項(xiàng)目決算、驗(yàn)收等工作，建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)制度和績(jī)效考評(píng)檔案，提高財(cái)政監(jiān)督的技術(shù)含量和工作效率。通過(guò)制定相關(guān)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目抽樣檢查評(píng)價(jià)，對(duì)承擔(dān)單位進(jìn)行量化打分，為今后財(cái)政專項(xiàng)資金管理提供可靠依據(jù)。同時(shí)按照“科學(xué)規(guī)范、客觀公正”的原則，完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)報(bào)告、操作流程；健全“項(xiàng)目單位—主管部門—財(cái)政部門”三層次評(píng)價(jià)體系，不斷拓寬評(píng)價(jià)廣度和深度，加強(qiáng)對(duì)民生項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)；加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，積極探索和建立一套與部門預(yù)算相結(jié)合、多渠道應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果的有效機(jī)制。

　　寧海縣財(cái)政局課題組     課題組組長(zhǎng)：尤永強(qiáng)

　　課題組成員：夏方偉  干霞萍  張宗海  楊賢滿  俞麗英