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2013年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》，為實(shí)施鐵路投融資改革和加快鐵路發(fā)展提出“一攬子計(jì)劃”。意見指出，為確保在建項(xiàng)目順利推進(jìn)，投產(chǎn)項(xiàng)目如期完工，新開項(xiàng)目抓緊實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)“十二五”鐵路規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，提出六項(xiàng)意見，包括推進(jìn)鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設(shè)資金；完善鐵路運(yùn)價(jià)機(jī)制；實(shí)施過渡性補(bǔ)貼；盤活鐵路用地資源等。 縱觀我國60多年來的強(qiáng)勁發(fā)展，其“動力引擎”就是長期建設(shè)的鐵路交通體系和不斷完善的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，石家莊、鄭州、株洲等都是火車?yán)鰜淼某鞘?，長三角、京津冀、珠三角等都是鐵路托起來的繁榮。細(xì)看鐵路自身的壯大，從建國初期到如今運(yùn)營里程為9. 2013年，是中國鐵路發(fā)展里程碑的一年，隨著鐵路改革前行的腳步，從政企分離、機(jī)構(gòu)精簡、貨運(yùn)改革的幾次動作中，“鐵路夢”的每一步都吸引著全社會的目光。“投融資改革”的聲音更是響徹整個(gè)華夏大地，充斥了街里巷坊。全社會打量鐵路投融資改革的目光背后，是在尋找投資發(fā)展的機(jī)遇和信心。眾所周知，鐵路建設(shè)投資具有數(shù)額大、周期長的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的鐵路籌資方式是靠中央財(cái)政和鐵路債券等自籌資金，這樣的投資方式具有很大的局限性，造成了鐵路建設(shè)項(xiàng)目負(fù)債嚴(yán)重，急需資金周轉(zhuǎn)。而作為路外的社會資金呢？一方面對投資于鐵路建設(shè)心有所向，只是無奈沒有國家的政策扶植，難以跨過投資鐵路的高門檻。此次投融資意見的出臺，無疑是為雙方搭建聯(lián)誼提供了有力支撐，用民資來盤活鐵路發(fā)展建設(shè)，不僅僅是他投資，鐵路來買東西，還可以以投資的方式來進(jìn)行這些方面的招投標(biāo)采購，然后根據(jù)收入所得來進(jìn)行紅利歸還。這樣不但充分利用了投資者的閑置資金，還可以使其從中獲取穩(wěn)定合理的回報(bào)，并且使鐵路建設(shè)可以穩(wěn)步推進(jìn)。另一方面，大家最關(guān)心的能否保證投資者的資金安全問題，意見中也明確表示，要保護(hù)投資者的利益，就是賺不到錢，也要保護(hù)投資者的資金安全，從目前的情況來看，鐵路客貨量止跌回升，加上運(yùn)營里程的不斷增加以及路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的不斷密集合理，都讓在鐵路投資前景廣闊，而且，鐵路上億元的機(jī)車采購都為外界傳遞一個(gè)信號，鐵路以后的運(yùn)作將全部放在陽光下運(yùn)作，確保投資者的利益，所以鐵路融資改革在實(shí)現(xiàn)鐵路發(fā)展夢的同時(shí)也會帶動更多愿意參與鐵路發(fā)展的民資企業(yè)實(shí)現(xiàn)自己的夢。 筆者認(rèn)為鐵路，作為國民經(jīng)濟(jì)的大動脈、牽引國家發(fā)展的“火車頭”，在市場經(jīng)濟(jì)低迷、東西部發(fā)展不平衡的大背景下，鐵路的一舉一動、一顰一笑舉足輕重，“鐵路夢”的前景，更是關(guān)系著“十二五”深化改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展預(yù)期。鐵路是“保增長”、“穩(wěn)增長”的重要力量，吸引民間資本，不是簡單的鐵路與民資之間的“借錢壯己”和“借地生錢”，在我國當(dāng)前投資市場“風(fēng)云變幻”的背景下，鐵路可為經(jīng)濟(jì)源頭活水的民間資本提供可靠的、廣闊的增值空間，以源源不斷的民間資本為支持不斷建設(shè)完善中西部路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，同時(shí)帶動鋼鐵、化工、裝備制造、旅游等下游附帶企業(yè)及服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，奠定城鎮(zhèn)化建設(shè)交通基礎(chǔ)，拉近平衡東西部經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)現(xiàn)國家“十二五”深化改革、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略。投融資式的“合作共贏”是時(shí)代的選擇，是民間資本的出口，更是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，是號召鐵路進(jìn)入全民時(shí)代、助力國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一次深刻體現(xiàn)，鐵路融資改善實(shí)現(xiàn)鐵路發(fā)展的夢也是中國夢的一部分。 當(dāng)然筆者建議鐵路融資改革我們不能只是一句口號，鐵路部門應(yīng)該落實(shí)相關(guān)政策，加強(qiáng)自身改革，把投融資改革與建立現(xiàn)代企業(yè)制度結(jié)合起來，有效保護(hù)各類投資者的合法權(quán)益，讓投資者愿意來，留得住，有回報(bào)。包括選擇優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，重組改制，通過公開發(fā)行股票或增資擴(kuò)股，鼓勵(lì)社會資本通過并購、控股或參股的形式，參與既有鐵路企業(yè)的資產(chǎn)重組；同時(shí)，拿出投資風(fēng)險(xiǎn)低、經(jīng)營前景好，收益比較穩(wěn)定的鐵路建設(shè)項(xiàng)目，以合資、合作、獨(dú)資等形式吸引投資；可以積極探索企業(yè)債券、可轉(zhuǎn)換債券、銀團(tuán)貸款等多種融資方式，并完善鐵路監(jiān)管體系，維護(hù)投資人合法權(quán)益，盡量解決投資者的后顧之憂。 鐵路，“國民經(jīng)濟(jì)的大動脈、國計(jì)民生的命脈”，在面對國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的歷史使命面前，不是“獨(dú)角戲”，而是鐵民攜手共同唱好“大合唱”，跳好“集體舞”，把社會的各種力量融入到浩蕩的時(shí)代潮流中，為國家發(fā)展創(chuàng)造更多的新希望、新機(jī)遇，作出更大的貢獻(xiàn)。 |
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