黨的十八報告指出，要全面推進懲治和預防腐敗體系建設，既堅決查辦違紀違法案件，又要科學有效地預防腐敗。2012年以來，淄博市淄川區(qū)堅持防范在先、關口前移，針對新提拔重用領導干部這一特殊群體，建立并實行了“五位一體”的廉政監(jiān)督管理制度，促使各級干部從走上領導崗位起，就牢固樹立“廉政是第一保障”的理念，筑牢拒腐防變的思想道德防線，保護新提拔重用領導干部健康成長。

一、主要做法

制定出臺《淄川區(qū)新提拔重用領導干部廉政監(jiān)督管理制度》，對新提拔重用領導干部實行廉政鑒定、廉政知識測試、廉政談話、廉政承諾、廉政檔案“五位一體”的監(jiān)管模式，使新提拔重用領導干部的廉政監(jiān)督管理形成了一個有機的整體。去年，組織對2011年新提拔重用的145名領導干部實施了廉政監(jiān)管。

一是健全完善廉政鑒定制度。把廉政鑒定作為提拔重用領導干部的先決條件，防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”。廉政鑒定制度主要包括廉政鑒定的內容和廉政鑒定的程序。區(qū)紀委根據(jù)領導干部擬提拔重用情況的不同，實行分級鑒定、各負其責的鑒定方式，對新提拔重用領導干部從落實黨風廉政建設工作情況、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定情況、信訪舉報的調查情況、定性意見和處理結果、違紀違法行為及處理情況、廉政考核測評情況五個方面作出廉政鑒定。

二是建立廉政知識測試制度。新提拔重用的領導干部必須進行廉政知識測試，增強廉政“免疫力”。廉政知識測試制度主要包括測試內容、組織實施和結果運用，重點突出廉政教育的時效性和針對性。測試前，區(qū)紀委專門編寫了廉政知識測試復習題，通過《淄川廉政在線》網(wǎng)站供測試人員學習參考。測試采取集中閉卷的形式進行，測試前由區(qū)紀委領導為全體參加測試人員上廉政黨課。測試結束后，安排專人統(tǒng)一閱卷，測試成績在全區(qū)通報，并記入新提拔重用領導干部個人廉政檔案。測試成績不合格的，必須參加補考，直至測試通過。

三是健全完善廉政談話制度。新提拔重用的領導干部必須進行廉政談話，做到“易發(fā)病癥”早提醒。廉政談話制度主要包括談話內容、要求和談話方式。在廉政知識測試結束后，針對測試中存在的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞正確對待和使用權力，改進和轉變工作作風，貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制等情況，由區(qū)紀委常委、派駐派出紀檢組書記分別同新提拔重用領導干部進行廉政談話。廉政談話結束后，填寫《新提拔重用領導干部廉政談話記錄》，談話對象撰寫心得體會，經(jīng)駐在紀檢組審核蓋章后統(tǒng)一上報，記入個人廉政檔案。

四是健全完善廉政承諾制度。新提拔重用的領導干部必須做出廉政承諾，增強自覺接受監(jiān)督的意識。廉政承諾制度主要包括廉政承諾內容和廉政承諾形式。廉政承諾在廉政談話結束7日后，新提拔重用領導干部從如何認真貫徹落實黨風廉政建設責任制和如何保持個人廉潔自律兩個方面作出個人廉政承諾，承諾采取會議公開承諾與書面承諾相結合的形式，并在一定范圍內公開。書面承諾經(jīng)本人簽字和單位主要領導審核把關后報區(qū)紀委和駐在紀檢組、監(jiān)察室，廉政承諾一并記入新提拔重用領導干部廉政檔案。

五是健全完善廉政檔案制度。新提拔重用的領導干部必須申報個人有關事項，建立健全個人廉政檔案。廉政檔案涉及領導干部本人及家庭成員基本情況、領導干部個人及其家庭收入情況、領導干部住房、建房及房產買賣情況等12個方面，分別對領導干部收入、住房、家屬從業(yè)等敏感問題進行了登記管理，對新提拔重用領導干部實行全方位監(jiān)督管理掌控。新提拔重用領導干部所有廉政檔案信息都必須經(jīng)所在單位主要領導把關，駐在紀檢組審核。區(qū)紀委將由專人負責管理，并根據(jù)干部調整變化情況及時更新維護，保證廉政檔案準確完整。

二、取得的成效

一是廉政教育更加扎實有效?！缎绿岚沃赜妙I導干部廉政監(jiān)督管理制度》出臺以來，各單位高度重視，認真貫徹落實制度的各項具體任務，通過座談會、民主生活會等形式，對新提拔重用領導干部提出廉潔從政相關要求。新提拔重用領導干部以此為契機，結合新的領導崗位，查找自身薄弱環(huán)節(jié)，認真學習各項法律法規(guī)和黨風廉政建設知識，廉政教育的針對性、有效性大大增強。

二是監(jiān)督管理力度進一步加大?！缎绿岚沃赜妙I導干部廉政監(jiān)督管理制度》的制定實施，有效地將五項制度相結合，從領導干部擬提拔前的廉政鑒定，到提拔后的廉政知識測試、廉政談話、廉政承諾、個人廉政檔案的建立，實現(xiàn)了對新提拔重用領導干部的全方位監(jiān)督管理，形成了監(jiān)管合力，進一步加大了新提拔重用領導干部的監(jiān)管力度，起到了關口前移、防患于未然的效果。

三是廉潔自律意識進一步增強。新提拔重用領導干部思想上高度重視，認真落實各項監(jiān)管制度，進一步增強了廉潔從政意識。同時，也對自己近年來在廉潔自律方面進行了深刻剖析和總結，明白了今后在廉潔自律方面應注意的問題，從源頭上起到了預防違紀違法問題發(fā)生的作用。2012年，全區(qū)反映副科級以上領導干部的信訪量同比下降了34.91%，廉政監(jiān)管效果明顯。